重构政治生态:权力制约监督的一种新视角

有效的监督制约是推动现代国家治理和实现权力规范运行的基础。以权力制约权力、以权利监督权力、以法律规制权力、以道德驯化权力等模式虽然反映了人们对权力监督制约的构想和探索,但它忽略了权力监督制约对政治生态的依赖。政治生态能给权力监督制约提供重要支撑和社会基础。从现实情况看,根深蒂固的官本位思想、抱团滥权的圈子腐败、缺失的社会廉洁价值观、庸俗平淡的政治生活,是当前政治生态恶化进而影响权力监督制约的主要症结。基于此,重构政治生态是权力监督制约的重要之维。重构政治生态是一项复杂的系统工程,包括加强制度体系建设、培育理性政治主体、坚持推进法治、提高选人用人公信度等。     

“一把手”权力“绝对失控”是党的最大危险

"一把手"权力的"绝对失控"不仅是我党执政建设最薄弱的一环,也是当前扩大开放和经济全球化条件下我党面临的一个现实的、最大的危险.构建科学的"一把手"权力监督制约机制,必须把握"一把手"变质腐败的基本特点和趋势;必须从内外环境分析权力失控的深层动因;必须从完善理论、组织和社会三方面机制加以治理.     

政治生态视野中的党内“圈子”：内涵、危害及组织治理

党内"圈子"与党内政治生态两者之间的关系是非正式组织与正式组织的关系,从组织治理视角,以基本组织网络、层级格局、外在掩饰三个层面解剖党内"圈子"的组织结构及其与党内政治生态的关系,可以发现党内"圈子"的组织治理必须诉诸组织形成路径的切断。一要筑牢权力笼子,铲除党内"圈子"基本组织网络形成所需的权力驱动;二要紧紧抓住关键少数,消解固化党内"圈子"的等级格局;三要构建"理想信念圈",扫除党内"圈子"的虚假外衣。从"理想信念—制度—关键少数"的治理路径出发,达到党内圈子的"结构阻断"与"外在消弭",铲除污染源,营造风清气正的党内政治生态。     

“塌方式腐败”的治理之道——基于政治生态学的视角解读

"塌方式腐败"是指短期内出现的一定范围内的系统性腐败问题,是政治生态恶化的集中体现。从政治生态学的视角来看,在社会转型期的当今,"塌方式腐败"的出现,极大地败坏了政治生态,导致政治生态的式微。治理"塌方式腐败",主要应从强化权力制衡、推行权力清单、完善干部任用选拔机制、深化纪律检查体制改革等方面,来集中防范"塌方式腐败"的滋生与爆发,以期建立一个优良的政治生态环境,提升政府公信力。     

县委书记权力腐败:典型特征、诱发因素及其治理之道

权力腐败是一种客观现象。从具体个案的分析视角分析权力腐败问题,能对某一腐败现象作出更为细致入微的解剖。县委书记权力腐败在整个权力腐败问题域中具有突出典型性。数据表明,县委书记权力腐败因其所处岗位的特殊性而呈现出不同特征。从领域看,多面向并存,"三重一大"尤为突出;从形式看,窝案串案增多,腐败共同体逐渐显现;从规模看,贪腐数额、谋取私利巨大。县委书记权力腐败是一个多重因素共同诱致的结果,绝不是某个单一因素所致。其中,权力过于集中、缺乏监督制约导致的权力失控与潜规则盛行、熟人政治而形成的生态异化是两大诱发因素。这说明,对县委书记权力腐败实施有效治理,关键是在重视理想信念教育的同时,抓好"科学配权、规范用权、有效监权、严惩滥权、生态引权"这五大实践节点。     

“一把手”监督制约机制探析

＂一把手＂在一个地区、一个部门的领导班子和全局工作中处于核心地位,起着关键作用,负有全面责任,其素质高低、作风好坏,直接影响到一个地区的经济发展方式的转变,影响到科学发展观的全面落实。近年来,＂一把手＂腐败犯罪现象增多引发社会各界关注。深入剖析当前＂一把手＂监督制约机制存在的问题,进一步完善监督制约机制,是遏制＂一把手＂腐败的重要一环。     

论转型期中国政治权力运行的主要特征

处于转型期的中国,政治权力运行存在着三大主要特征:一是在权力运行结构层面,存在着集权与分权的博弈;二是在权力运行方式层面,存在着制度化与人格化的博弈;三是在权力运行制衡层面,存在着一把手权力的强化和对一把手权力监督的博弈。不过,随着转型的逐渐深化,分权成为了不可逆转的趋势,制度化是必然的选择路径,而对一把手权力的监督是权力运行探索过程中必须要解决的难题。     

理顺党的领导体制 加强对“一把手”的监督

由于党章中关于党的领导体制规定的不合理不科学,导致党的全国代表大会和党的纪律检查委员会这两个最有力的领导和监督机关,都不能充分发挥对党的各级组织和领导人的监督制约作用.这种状况,显然是不利于党和国家的长治久安的.我们说,腐败不是市场经济的产物,而是权力得不到约束和监督所造成的.为了加强对"一把手"的权力监督,防止权力的滥用,针对党的领导体制中所存在的不合理不科学之处,本文提出了改进和完善的建议.     

进一步做好企业纪检监察工作为党的执政能力建设提供有力保证--学习党的十六届四中全会《决定》的体会

加强党风廉政建设是党的执政能力建设的重要内容.国有企业是我国参与国际竞争的"国家队",在国民经济发展中具有举足轻重的作用.加强国有企业党风廉政建设和反腐败斗争,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务.因此,在国有企业纪检监察工作中,必须努力建设一支廉洁高效的干部队伍,突出抓好对"一把手"的监督制约,建立健全教育、制度、监督并重的惩罚和预防腐败机制,从源头上预防和治理腐败现象,切实为党的执政能力建设提供强有力的保证.     

国有企业“一把手”腐败案件频发原因剖析及对策

近年来,国有企业"一把手"频频涉案,且手段多样,危害巨大,成为当前重大违纪违法问题的一个趋势性特点。加强对国企党员干部,特别是对国企党政"一把手"的监督,是今后一段时间反腐倡廉工作的重点。切实规范权力运行和监督制约机制;切实落实党委的主体责任和强化纪委的监督责任;切实加强对党员领导干部的日常监督管理;充分运用民主监督制度并保障其执行力度;建立责任追究制度,惩违纪违法行为等有效监督举措,是打击贪腐行为,使权力正确运行的重要保证。     

怎样将反腐败的端口前移

反腐败是党的十八大以来政治体制改革的一项重要内容,其对于经济社会发展以及良好的政治生态的形成具有重大的积极影响。随着反腐败斗争的持续深入进行,预防腐败,即"反腐败端口前移"将成为一个重要课题。而理想信念的树立、作风建设的巩固、"一把手"管理的加强和群众监督的跟进是"反腐败端口前移"的重要有机构成。这一方面有利于形成预防腐败的合力,另一方面体现了腐败预防的量化性、操作性与系统性,进而为"最大限度地挽救干部和降低腐败成本"提供了主流形态、具体抓手和制度举措。     

反腐败的关键是强化监督制约机制

反腐败的关键是强化监督制约机制王德新腐败的基本特征是权力的腐败，反腐败必须以权力相制衡，要从监督机制、监督制约机制上强化对权力的制衡。改革开放以来我国逐步形成了执政党的监督、权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监督、民主党派的监督、社会团体...     

浅论强化对“一把手”的监督

<正>发展社会主义民主,强化对权力的监督,是我党建设、反腐倡廉的根本措施.历史经验证明,权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败,加强廉政建设必须强化对权力监督.在对权力的监督中,对“一把手”掌权、用权的监督是关键.因为“一把手”是各权力机关的主要负责人,是各级权力的顶峰,在权力中处于关键地位.江总书记说:“一个地区,一个部门,一个方面的工作如何,班子状况怎样,同‘一把手’关系     

浅析当代中国政治生态建设得与失及路径设计

政治生态建设是社会主义政治文明建设的重要内容和有效抓手,是中国共产党治国理政的经常性工作,党在政治生态建设方面积累了丰富的经验,为新的历史时期的政治生态建设奠定了坚实的基础。建国后特别是改革开放以来,我国的政治生态建设取得了瞩目的成就,在政党生态、行政生态环境、制度生态以及法治生态等方面成绩显著。我国的政治生态建设虽然取得很大成就,但是也存在着权力结构的高度集中与多元制衡的矛盾,政治交流较封闭,政治生态价值标准有所偏离等问题,因此需要建构政治生态建设的新路径。     

邓小平对完善民主监督机制的思考

绝对的、没有制约的权力必然走向腐败,而要防止权力滥用,制止腐败现象的滋生,就要对权力进行监督制约。早在20世纪50年代,邓小平就认识到中国共产党的执政地位和特点决定了要对党和国家的权力进行监督制约。要完善现行权力监督制约机制,民主党派和无党派人士民主监督尤为重要。民主监督可以对党和国家权力进行有效的制约,从而减少决策的失误和政治腐败。针对当时民主监督既存在不敢监督、监督无用的情况,也存在监督无章可循、不规范的情况,邓小平对完善民主监督机制进行了思考。     

略论预防腐败体系的联动监督机制构建

坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。反对腐败,要健全权力运行制约和监督机制。可由“上下联动”、“左右联动”、“里外联动”、“前后联动”四个分联动网,组合成一个相互影响、相互依赖、相互作用、相互促进的大监督网,从而构建起预防腐败体系的联动监督机制,通过该机制的运行,使权力始终置于严格的监督制约之下,实现预防腐败。     

国家审计在权力制约和监督中的作用

博登海默的《法理学法哲学 及其方法》一书中有这么一句名 言:"权力倾向于腐败,绝对权力 倾向于绝对腐败"。权力是需要制 约和监督的。党的十六大报告中 提出"加强对权力的制约和监督 ……发挥司法机关和行政监察、 审计等职能部门的作用",这就从 加强对权力制约和监督、推进政 治建设和政治体制改革的高度, 确立了审计工作的地位。国家审 计作为综合经济监督的高层形 式,必须而且能够在权力制约和 监督中发挥重要作用。     

夯实社会领域防治腐败的基础

夯实社会领域防治腐败的基础,关键要进一步完善制度,理清路径。通过发展人民民主,充分调动社会广泛参与监督的积极性,形成社会防治腐败的整体合力;通过扩大社会公开,创造对社会管理权力监督制约的便利条件,不断增强监督制约权力的针对性和实效性;通过进一步完善惩防腐败制度体系,狠抓制度的执行,营造依法反腐的社会氛围。     

“一把手”主导下的集体腐败类型、特征及治理路径——基于省市级“一把手”主导下的集体腐败案的思考

以"一把手"为主导的集体腐败多以买官卖官、官商联盟、官匪勾结、公款消费、集体谋私等为主要类型。其具有隐蔽性,涉案时间长;顽固性("保护伞"效应),查处难度大;同盟性,破坏性大;辐射性,涉案人员多等特点。其主要根源在于权力制衡结构不科学、监督主体缺乏权威、信息公开力度不够等导致的监督失效。创新治理"一把手"主导的集体腐败机制要健全完善"一把手"权力制衡制度、树立监督者权威、加大巡视力度,实现巡视监督常态化等监督机制。     

论对领导干部权力的监督与制约

权力是一种特殊的社会力量，权力的行使必须受到有效的监督和制约。失去监督制约的权力导致了腐败现象的滋生和蔓延，必须针对权力运行过程中容易滋生腐败的环节，建立全方位、多层次的监督制约机制，有效地遏制滥用权力的腐败行为。