改进村民自治与发挥党支部的领导核心作用

在我国实行村民自治的广大农村,目前事实上同时存着两个进行村务管理的政治组织--村民自治组织和村党组织.<村民委员会组织法>对两者的权力划分是较为抽象的,第三条明确了党支部的领导核心地位,要求党支部依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动;第二条明确了村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,具有实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力.这样在现实中就出现两方面问题,一方面党支部是农村的领导核心,但由于党支部的领导途径和方式缺乏可操作的具体法律条款,支部工作难以下手.为了核心地位的实现,往往在事实上形成乡镇一级或村党支部取代村民自治组织行使村级事务的决策权、管理权,至使权力向党组织位移,村民自治权力得不到应有的保障;另一方面村民委员会是自治组织、法人组织,村委会主任是法人代表,村委会也应该是权力中心,决策中心.有的村委会主任认为,村党支部只是十几名、几十名党员选出来的,而村委会是全体村民选出来的,是高度民主的产物,村党支部管不着村委会,因而凌驾于党支部之上,架空党支部,垄断了村里的一切权力,和党支部对着干,争权夺利,针锋相对.这种矛盾的实质就是以村民自治代替党的领导.     

重视村党支部书记和村委会主任的思想变化

中共莱州市委组织部马明认为:村民委员会直选后,不可避免地引发一些新问题、新矛盾,有的体现在村“两委”关系上,折射出党支部书记和村委会主任在直选前后的思想变化。如何妥善解决和处理这些问题和矛盾,理顺村“两委”关系,更好地为农村发展服务,对各级党组织探讨新形势下如何做好农村工作具有重要的现实意义。     

偏关县建立“三二一”制度规范农村“两委”工作

第六届村民委员会换届后,偏关县针对村委会直选后农村一定程度上存在的党支部核心作用弱化、村民自治不规范的新问题,围绕发挥村党支部核心领导作用,提高村民自治水平,在全县村一级建立了“三汇报二评议、一公开”制度。“三汇报”即每季度村委会向村支委会汇报一次工作,村委会     

村民自治背景下村级党组织的功能转换

自20世纪80年代村民自治制度在各地农村普遍建立以后,农村权力结构发生重要的变化,即从党支部一元化领导模式向党支部和村委会并存的二元权力模式转变.从各地实行村民自治制度的情形看,由村党支部和村民委员会构成的二元权力结构中,两者的角色功能界限模糊不清,二者的权责在发生互动关系时经常重合,由此导致了村民自治进程中村党支部和村民委员会之间的磨擦与矛盾,这既不利于村民自治的充分实现,也不利于村党支部领导核心作用的发挥和体现.因此,重新审视、调适和转换村级党组织的角色功能,日益成为乡村社会变迁的客观必然.     

理顺村“两委”关系的几点思考

一些地方村“两委”之间出现的矛盾和问题,主要表现在两方面,一方面是有的村委会不服从村党支部的领导,片面强调村民自治;另一方面是有的村党支部书记独揽大权,忽视村委会的法定地位和职能作用。这些问题直接影响了农村的发展和稳定。切实理顺村党组织与村委会之间的关系,建立健全村党组织领导下的村民自治机制,是农村基层组织建设的重要课题。     

村“两委”换届：特点与难点——楚雄州的主要做法和基本经验

以农村基层党组织为核心的村级组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。自2000年“村改委”以来,楚雄州委积极探索村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职,把党内民主与人民民主、党的领导与村民自治有机结合起来,走出了一务既能加强农村党组织的领导核心地位,又能推进基层民主政治建设的新路子。他们的做法和经验值得借鉴。     

村党支部与村民选举关系之探讨

村民选举与自治制度是中国政治变革的重要部份,也是最有成效的领域之一.面对村民选举而来的压力与挑战,村党支部通常会采取各种方法来控制村民选举以维系其领导核心之地位.村民选举出来的村委会的确挑战了村党支部的权威,一定程度上重新分配了村级权力,并且推进了党内民主政治的发展,其典型就是"两票制"的出现与广泛的推行.     

一些地方采取措施理顺村“两委”的关系

近年来，一些地方针对村委会和村党支部关系不协调问题，积极采取措施理顺村党支部与村委会的关系，加强以村党支部为核心的村级组织建设．充分发挥村党支部在农村工作和基层组织中的领导核心作用，保证农村各项工作顺利进行。     

立足大局 强固核心——山东省规范村“两委”关系综述

农村基层党组织建设和民主政治建设,伴随农村改革与发展的韵律,不断谱写着新的篇章。1990年8月,中央五部门在山东莱西召开会议,推广了莱西县以党支部为核心的村级组织配套建设的经验,确立了农村党支部在村级各种组织和各项工作中的领导核心地位,扫除了当时沉积在人们心头的疑虑和阴云,保证了村民自治的正确方向,成为农村党建工作史和农村发展史上的一个里程碑。1998年,《村民委员会组织法》正式颁布实施,农村权力结构和管理体制发生重大变化,引起人们思想观念和行为方式的深刻变革。首次直接选举产生的村委会与     

正确分析和解决农村基层组织建设问题

随着农村改革向深层次的推进和新旧体制的转换,长期形成的一些具体矛盾近几年逐渐暴露出来,影响和制约了农村基层组织建设及两个文明建设的发展。综合农村的情况,当前农村“两面三方”（两面,即干部、群众;三方,即党组织选举或任命的干部、村民直选干部和村民群众）的关系中,有以下六个方面的具体矛盾应引起我们的重视。一、党组织选举和任命的干部同村民直选干部之间的矛盾。这是当前某些村各种矛盾集中暴露的一个热点。应该说,１９９８年以来,大多村的村委会直选工作是在村党支部的有效领导和指导下进行的,直选后“两委”干部的工作是协调…     

论村民自治机制下村党组织领导方式的转变

在村民自治机制下,村党组织需要与时俱进地转变自身的领导方式。当前,为实现这一转变,必须坚持农村党支部在村级组织中的核心领导地位;协调村级党“政”关系;村党组织要将其各项活动纳入法制的轨道,领导村民依法治村。这集中体现着现阶段村级民主政治建设的本质要求。     

村党支部与村委会的关系:现状、原因及对策分析

自二十世纪八十年代我国农村推行村民自治制度以来,我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻的变化。在中国既定的政党政治架构下,村民自治的实践必然涉及到如何处理党的领导与村民自治的关系这一重大问题,这一问题又具体表现为党支部与村委会的关系。由于制度安排等多方面的原因,一些地区村党支部和村民委员会的关系呈现出越来越紧张的趋势,受到多方面的关注。当前,在推进村民自治的过程中,只有通过制度创新,才能正确处理村党支部与村民委员会的矛盾关系,从而既充分发挥村党支部的领导核心作用,又充分发挥村民委员会的自治作用。否则,将直接影响到农村基层民主政治建设的进程,影响到农村的改革、发展和稳定,甚至会损害党的形象,削弱党在农村的领导地位。     

村级组织“两委”关系处理应注意的问题

村级工作是农村工作的基础。正确处理好村级党组织与村委会的关系,充分发挥好以村党支部为核心的村级组织的作用,对贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持立党为公,执政为民,加速实现农村“两个率先”的目标,有着极为重要的意义。前不久,我们就如何处理好新形势下村“两委”关系作了一些调查与思考。一、当前村级组织“两委”关系存在的突出问题及原因农村工作千头万绪。作为处在农村工作一线的村级组织,面对的一些矛盾和问题既直接又尖锐,特别是在市场经济条件下,村级组织解决问题的调控手段少,如果没有村党支部战斗堡垒作用和村委会自治作用…     

夯实党在农村的执政基础——永济市实施农村“两委”工作规范化管理纪实

随着农村改革的继续深化和村级民主政治建设的不断推进,村级组织建设中呈现出许多新情况、新特点。特别是村委会实行“直选制”后,如何理顺“两委”关系,进一步巩固党在农村的领导地位和执政基础,迫切需要研究和解决。2004年以来,我们在大量调查研究的基础上,立足新形势下农村工作的实际,从规范工作职责、决策程序和管理制度入手,制定出台了《永济市农村党支部和村委会工作规范化管理实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》),逐步建立起了农村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制,也为建设“五个好”党支部提供了强有力的措施保证。《…     

村级“两委”班子是农村顺利发展的保证——对村“两委”关系不顺现象的思考

村“两委”即村党支部委员会和村民委员会，一个是党在农村的基层组织，一个是村民自治组织，两者开展工作的主要依据分别是：1999年颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》)和1998年实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)。据此，两者的关系应该是：党支部发挥领导核心力量，村委会在党支部的领导下开展工作，村民自治也只有在党的领导下才能顺利进行。应该说，绝大多数村“两委”都能自觉处理好相互之间的关系，村委会能主动接受村党支部的领导。     

“公推直选”村党支部书记的有益探索

民和县在全县村级党组织换届选举工作中,采取“公推直选”新机制。选举产生了群众拥护、党性观念和创业致富能力强的村党支部书记。有力地促进了农村基层党组织建设。通过试点村磨湾子村“公推直选”村党支部书记的实践。探索出了一些成功做法。为进一步推开“公推直选”工作积累了经验。     

村级党组织建设路在创新--统筹城乡发展中村级党组织建设问题研究

一、必须在思想观念上创新,明确村级党组织建设的方向调查发现,随着统筹城乡发展战略的实施,不少村级党组织却在农民群众中失去了凝聚力和感召力,部分村级党组织的领导核心地位已经受到削弱,党的先进性难以体现。究其原因,主要是一些村级党组织认识上存在偏差,认为发展农村经济主要是村委会的职责,脱贫致富主要是农民自己的事情,从而放弃了对农村经济社会发展的领导。有的村党支部虽有带领农民群众发家致富奔小康的愿望,但却找不到适应统筹城乡发展条件下加强经济社会发展的新途径,缺少带领农民群众发展致富奔小康的新办法,不具备在统筹城乡…     

论村党支委和村委会现实关系的多样性

村党支委和村委会两个性质和功能相异的机构同时存在于广大村落场域是现阶段我国特定的制度安排。村党支委(１) 是党的农村基层组织领导机构 ,主导着村党组织的运作 ,实际上代表党组织发挥着村级组织的领导核心作用。村委会是村民自治组织 ,依法开展自我管理、自我教育、自我服务等活动。从成文制度上分析 ,党组织和村委会处于明确的“领导———被领导”关系之中。然而 ,由于我国制度安排的较大弹性和各地农村实情的巨大差异性 ,村党支委和村委会的现实关系呈现出多样性特征。一、村党支委和村委会现实关系多样性的表现村党支委和村委会作…     

农村基层党组织在村民自治中的作用浅探

农村实行村民自治后，党组织的地位和作用应该是什么？《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定了农村基层党组织在村级治理中具有领导地位和作用。但是从目前一些地方看，对基层党组织的作用主要有两种误识：一种是“代替论”。认为“既然实行村民自治就应该是村民选举的村民委员会说了算，党支部管管自己的党务”就可以了。另一种是“代表论”，     

支部出主意 村民主大事——武乡县小店村在党支部领导下实行村民自治的调查

农村实行村民自治，是扩大基层民主、依法治村的有效形式。但村民如何自治 ?武乡县上司乡小店村党支部正确处理支委会与村委会、支委会与村民代表会的关系，依照《村民委员会组织法》，一改以往“支部说了算，支部定了干”的老办法，由主政、指挥、命令改为领导、协调、支持，既发挥了党支部的领导核心作用，又积极主动支持了村委会的工作，让村民直接参与了村务、财务与集体经济等重大事务的管理与监督，使村民自治有了具体内容和方式，并落到了实处。 　　小店村在 1999年村委会通过村民“海选”换届后，以村民小组按 30人一个名额选出了 …