地方政府向社会组织购买公共服务的动力机制与实现路径

作为一种有效政府治理的制度创新,政府向社会组织购买公共服务在我国的实践是从地方开始的。究其原因,地方政府向社会组织购买公共服务有利于满足多样需求、有利于弥补财力不足、有利于塑造公共形象。但是,政府购买公共服务作为一种制度创新还未发展成熟,在中国的地方实践也在不断探索中,还要不断完善地方政府向社会组织购买公共服务机制。     

蚌埠市推进和完善政府购买公共服务研究

<正>政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式,将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求,是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全,政府购买公共服务将逐渐成为政府提供公共服务的重要方式。一、蚌埠市政府购买服务的现状积极推进政府购买公共服务,是转变政府职     

政府购买公共服务的制动因素及其优化路径

政府购买公共服务是打破传统公共服务供给机制,加快政府职能转变,优化政府现代治理体系,建设高水平服务型政府的必由之路。伴随着首批试点的成功,这种新型模式在各地逐步推广的过程中出现种种水土不服的症状,遭遇诸多主客观因素的阻碍。作为一种跨领域的公共经济支出活动,政府购买公共服务并不是一种具有广泛普适性的服务供给模式,它的功能发挥存在着诸多现实条件的制约。正确处理好经济职能与政治职能的平衡,把握好主观因素与客观因素间调适的最大容量,处理好政策引导与自主行政的关系是政府购买公共服务的优化路径。     

政府购买社会组织公共服务的现实困境与未来趋势

随着新公共管理运动的兴起,公共服务实现了权威治理向合同治理模式的转变。在这一转变过程中,我国地方政府公共服务经历了由政府垄断向政府购买的跨越。政府购买社会组织公共服务既有国际经验的借鉴,也有对国内国情的分析和社会组织自身优势的考量。政府购买服务面临着态度困境、监督困境和能力困境。政府购买社会组织公共服务要坚持市场化导向、规范化操作、专业化管理的原则。     

公共服务购买中政府职能转变的困境与出路

公共服务购买已经成为许多国家治道变革的路径选择与发展趋势。公共服务购买以政府职能转变为前提和保障。实践中,政府的疑虑及能力的限制、合约主体间非对称性的依赖关系、公众对社会力量的不信任、购买制度的欠缺以及合约中信息不对称等因素阻滞了政府职能转变,影响了公共服务购买的有效进行与顺利推进。为进一步落实公共服务购买政策,有必要从转变行政理念,提升政府行政能力;完善购买制度,规范政府购买行为;搭建信息平台,提供技术支撑;培育购买市场,提升民众对社会组织的信任度等方面化解政府职能转变过程中遇到的各种障碍。     

我国政府购买公共服务中的科层制治理:建构逻辑与负面效应

政治家所治理的人是自由人,他们有权选择治理主体和治理方式。公共服务民营化以及蕴含于其中的合同制治理就是公民自由选择的治理方式,它遵循契约精神,有利于公共服务质量的提升。我国地方政府制度实践中的公共服务购买是合同制治理的重要形式,但科层制逻辑在服务购买场域中的稳定存在和重复再生也反映了我国政府所栖息于其中的政治生态。科层制治理对于公共服务购买产生了政府本位、治理逻辑错位等负面效应,如何解释这种现象的产生,就需要从逻辑主线、逻辑起点等方面进行逻辑建构。     

自贸区建设中社会组织参与政府购买公共服务研究

社会组织参与政府购买公共服务作为一种制度创新,是新一轮行政体制改革的重要内容。如果在自贸区中推行社会组织参与政府购买公共服务将有助于政府职能转变、公共服务供给多元化以及自贸区建设的国际化。但是,作为一种制度创新,社会组织参与政府购买公共服务还未发展成熟,在自贸区建设中也将不断地探索,还要不断完善自贸区中社会组织参与政府购买公共服务机制。     

中国民间组织参与公共服务购买的模式分析

2003年以来,上海、北京等地出现了很多政府向民间组织购买公共服务的案例,这一现象的出现与我国政府职能转移,建立服务型政府以及公共服务社会化的背景有关。从公共服务购买的案例入手,根据购买过程中政府部门与民间组织的关系是独立性的还是依赖性的,以及购买程序是竞争性的还是非竞争性的两个维度,对案例进行模式化总结分析。本文共涉及到六个案例,总结出三个模式,分别是依赖关系非竞争性购买、独立关系非竞争性购买和独立关系竞争性购买。在案例描述的基础上,分析每种模式达到的效果和存在的问题,并由此分析公共服务购买存在的误区和政策建议。本文指出,要达到公共服务购买的效果,在公共服务社会化进程中发挥民间组织和政府部门双方的比较优势,关键是要保持民间组织在服务购买中的独立性,并建立公开的竞争程序机制,这需要政府部门加强对民间组织的信任,民间组织加强自身能力建设,也需要相关法律制度的完善,归结起来就是要建立起政府部门和民间组织的契约关系,而不是行政关系。     

论政府购买公共服务的基本原则

自20世纪60年代以来,政府购买公共服务在全球范围内兴起。这场改革预示着国家由单极治理模式向合作治理模式转变。这种转变必将冲击传统的行政模式和工作理念。为了应对这种挑战必须把握政府购买公共服务的基本原则。协力原则、市场竞争与效率原则、责信原则、法律保留原则与正当程序原则是政府购买公共服务必须遵循5大基本原则。     

创新社区服务模式:政府购买社会工作服务的视角

随着时代的发展,政府购买社会工作服务成为现代国家社会治理的必由之路。由于政府购买社会工作服务在我国起步时间比较晚,目前虽然取得了一些成效,但也存在不少问题。政府购买社区公共服务是城市基层社区治理实践的重要内容,是基层政府面向社区履行基本职能的重要形式,是构建服务型政府的重要领域,也是进行基层社会管理创新的重要尝试。     

政府购买社会组织公共服务的三重机制与变革路径

政府购买是公共服务供给改革的重要途径。政府购买社会组织公共服务,融合创新了政府机制、市场机制、社会机制的优势,并呈现出新的供给机理和特征。在当前我国地方政府购买社会组织公共服务的实践中,三重机制作用的发挥还存在不少问题与困境,制约了政府购买的效果和公共服务质量的提升。基于三重机制的问题分析,在购买社会组织公共服务渐进改革的推进中,要加强购买社会组织公共服务中的政府引导,完善购买社会组织公共服务的相关制度,以增进竞争为核心提升公共服务供给的市场化程度,以促进社会组织发展为核心增强公共服务社会化供给能力,以理性的社会参与扩大购买社会组织公共服务的社会基础。     

政府购买公共服务与非营利组织的角色——基于北京、浙江两地的问卷调查数据分析

当今世界,推动政府向非营利组织购买公共服务是政府治理变革的重要内容,也是构建多元公共服务体系的重要方面。通过对北京和浙江近2000家非营利组织的问卷调查发现,目前地方政府向非营利组织购买服务项目在逐年增长,非营利组织也逐渐展现自身的公共服务优势,但同时也表现出起步阶段的非制度化特征。未来发展需要通过发挥政府的主导作用,为非营利组织更好参与公共服务购买提供政策空间。     

政府购买公共服务的社会治理方式变迁研究

党的十八届三中全会《决定》提出了"创新社会治理体制"的重要部署,并将其摆在突出位置。作为一种社会治理体制创新的制度安排,政府购买公共服务使得社会治理方式、社会治理结构和社会治理能力等发生重大转变,并积极推动社会治理的创新与完善。文章将以政府购买公共服务作为研究的切入点,管窥政府购买公共服务对于社会治理方式的作用变迁,即引入多元主体,实现单一向多元治理转变;依托项目合同,实现权威向契约治理转变;强调互动协作,实现静态向动态治理转变;坚持效益导向,实现粗放向绩效治理转变,以期为更好地实现社会治理体制的发展创新明确方向进路。     

政府购买公共服务的综合联动机制个案解读——基于合作治理的视角

随着政府职能的转变与行业协会的迅速发展,社会治理的理念也在不断转变,与政府购买公共服务相结合,逐步形成了"三元共治"的治理理念。基于此,上海浦兴街道在物业应急托管方面探索出了政府购买公共服务的综合联动机制,该机制有效解决了浦兴街道的物业抛盘难题,为深化对政府购买公共服务的认识提供了契机。     

基于政府购买公共服务实践的思考

近年来,我国各级政府对于购买公共服务的探索逐渐活跃,尤其是政府向社会组织购买公共服务发展迅速,被普遍认为是推动政府职能转变和服务型政府建设的重要途径,是创新公共服务供给模式的主要手段.但从总体上看,目前政府购买公共服务缺乏明确的、整体性的规划和部署,政府购买公共服务还处于初步探索阶段.针对当前我国政府购买公共服务中出现的问题,急需明确政府在购买公共服务中的基本职责,切实推进政府职能转变,修订完善政府购买服务的法律法规,建立完善政府购买服务的可持续发展机制.     

政府购买公共服务的综合联动机制个案解读

随着政府职能的转变与行业协会的迅速发展，社会治理的理念也在不断转变，与政府购买公共服务相结合，逐步形成了“三元共治”的治理理念。基于此，上海浦兴街道在物业应急托管方面探索出了政府购买公共服务的综合联动机制，该机制有效解决了浦兴街道的物业抛盘难题．为深化对政府购买公共服务的认识提供了契机。     

政府购买公共服务的实践评析

<正>购买公共服务是政府提供公共服务的一种创新方式,既是推进社会管理体制改革创新、提供更好的公共服务的必要选择,也是进一步转变政府职能、建设服务型政府的必然要求。购买公共服务在政府部门与企业、事业单位和社会组织之间架起了互动的"桥梁",是当前政府转型具有实质性意义的改革举措。     

政府购买公共服务的理论与制度创新路径

政府购买服务是政府采购的一种创,新方式．实质上是“把竞争和其他私人部门制度安排引入公共服务部门”。我国政府向社会组织购买公共服务服务起步时间较晚．但发展迅速．在改革前沿地带购买服务已成为地方政府体制改革的重要内容。如,一L海、北京、深圳等地较早开始探索运用公共服务外包转移政策．     

政府购买公共服务的新探索——以济南市市中区购买社区青少年服务项目为样本

政府购买公共服务是未来政府职能改革的必然趋势。济南市市中区购买青少年服务项目实践在取得显著成效的同时,还存在如相关制度不健全、购买规范程度较低、服务评估和监督体系缺失等问题。为此,政府要切实转变观念,完善购买公共服务的制度体系、服务流程,健全监督机制,优化评估制度,以促进政府购买公共服务健康发展。     

政府购买公共服务的偏离现象及其内在逻辑研究

在政府购买公共服务的名义下,契约外包或合作治理的精神并未得到真正落实,反而陷入偏离情境之中。从社会组织身份属性的角度对政府购买偏离现象的内在逻辑进行分析,可以将政府购买公共服务的关系形态划分为依附性与伙伴式合作两种类型。在依附性合作关系的制约下,政府在选择承接公共服务购买项目的提供者时,往往以选择性缔约为制约条件,采取非竞争性而不是面向社会公开招募的方式,甚至很多社会组织就是为了承接服务而专门成立的。伙伴式合作关系下政府在选择公共服务购买的提供者时,采取的是公开招标方式,社会组织自愿投标参与,政府公开选择。然而,伙伴合作关系存在被依附型关系稀释的风险,目前政府与社会组织之间并未构建形成真正意义上的协作式伙伴关系,而是在嵌入了原有的关系规则下形成了非对称的依赖关系。政府并不是放松而是加强了对社会组织的管制,社会组织的力量仍然很弱小,"强政府、弱社会"的格局依然主导着我国政府与社会组织的双边关系。