再释引咎辞职制度的性质与效应

<正>多年来,我国学界对于引咎辞职制度的解读一直存在争议,特别是对于引咎辞职能否作为法律制度的判别一直见仁见智。事实上,引咎辞职在本质上是一种道德行为,它一旦被法制化,就必然造成曲解与背离引咎辞职本质的问题,这也是引咎辞职制度作为法律制度的根本困境所在,它集中反映在我国学界有关主张与支持引咎辞职法制化的各种主要理由之中。将本质上作为道德行为的引咎辞职制度化,从而所提     

党政领导干部引咎辞职制度探析——一种政治责任的视角

中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用条例》首次将引咎辞职纳入领导干部制度,引起社会的广泛关注。引咎辞职是党政领导干部承担政治责任而非行政责任或法律责任的一种形式,但它难以完全制度化。深化政治体制改革,建设民主的政治文化,方是强化党政领导干部政治责任的根本出路。     

再释引咎辞职制度的性质与效应

多年来,我国学界对于引咎辞职制度的解读一直存在争议,特别是对于引咎辞职能否作为法律制度的判别一直见仁见智。事实上,引咎辞职在本质上是一种道德行为,它一旦被法制化,就必然造成曲解与背离引咎辞职本质的问题,这也是引咎辞职制度作为法律制度的根本困境所在,它集中反映在我国学界有关主张与支持引咎辞职法制化的各种主要理由之中。将本质上作为道德行为的引咎辞职制度化,从而所提出的"引咎辞职制度"已经不是一种传统意义的制度形态,而是一种具有全新性质的"道德制度"形态,即在本质上是一种面向后工业社会的道德制度。引咎辞职制度作为道德制度的效应在于:提供稳定的和具有可持续性的引咎辞职行为规范体系;丰富我国领导干部退出制度的内容;有利于加强对公共权力的监督与制约;发挥特有的公务员道德教育功能;有利于更加全面地追究公务员的公共责任;有利于更加前瞻性地追究公务员的公共责任;有利于更加高效地追究公务员的公共责任。     

制度话语中的引咎辞职:一种现实困境的分析

引咎辞职是行政问责制度中专门针对行政官员,并使其承担领导责任与道德责任的一种责任追究方式,其压力主要来自公众社会的舆论谴责以及官员个人在道德、良知上的自我认识。目前我国的引咎辞职在发展过程中面临着异化与泛化、程序性的缺失以及后续管理的缺位等若干观念上和现实中的困境,克服和摆脱上述困境,构建完整、长效的制度支撑体系,将成为我国引咎辞职制度建设与完善过程的突破点。     

我国领导干部“引咎辞职”后续管理问题刍议

引咎辞职作为一种制度在我国初步建立，由于时间比较短，对其理论上的认识和实践上的经验均有明显的不足。本文就引咎辞职的含义及其理论依据做了简单的介绍和辨析，并针对我国公务员新陈代谢制度的退出机制现状，就我国对领导干部引咎辞职后续管理问题进行了研究，提出了领导干部引咎辞职的后续管理应该涉及辞职后的待遇与职位安排的管理，重新启用的相关标准与程序的管理两个方面。     

初探建立党政领导干部引咎辞职责令辞职制度

引咎辞职、责令辞职是领导干部辞职的两种主要形式。中央颁布实行的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出“实行党政领导干部辞职制度”,其中对引咎辞职、责令辞职作了具体的规定和说明。这是党在新的历史时期实现领导干部能上能下的一项重要举措。所谓引咎辞职,是指党政领导干部在任职期间,出现严重违纪违法问题,或因工作未尽职造成过错,出现重大责任事故,造成严重后果,在社会舆论和事实依据的迫使下,由本人提出的辞职。引咎辞职是主动辞职,但并不影响对有关责任事故、违法违纪问题的调查处理。所谓责令辞职,是指干部管理部门根据领导…     

试论行政复议与行政诉讼的衔接

我国的行政复议制度最初是作为行政诉讼制度的配套制度而建立起来的,作为这一制度建立标志的《行政复议条例》与《行政诉讼法》在立法上基本上保持了一致,但是由于立法上的限制这一制度在实施中没有能够发挥其应有的作用。新的《行政复议法》的颁布实施从立法上改变了这一状况。它标志着我国行政复议制度的成熟与完备,而《行政复议法》与《行政诉讼法》在不少制度的设定方面相互不能衔接,存在着相互脱节的现象。     

简析《机动车交通事故责任强制保险条例》

我国现行的机动车强制责任保险制度是由《机动车交通事故责任强制保险条例》和《道路交通安全法》构成的,其中《机动车交通事故责任强制保险条例》,具体规定了机动车责任保险制度。因此,有必要对《机动车交通事故责任强制保险条例》进行简要评析,以检视我国现行机动车强制责任保险制度的利弊得失     

对房屋拆迁制度的几点理解

2011年开始实行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》对我国以往的房屋拆迁制度进行了变革。新条例对房屋征收过程中的公共利益需要、征收补偿制度、司法最终裁决权等诸多问题作了明确界定,从而新条例对公民的不动产物权保护更加充分和完善。     

领导成员辞职制度初探

在《中华人民共和国公务员法》中,领导成员辞职有四种形式:因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。每种形式与问责都有不同的关系,其中自愿辞职、引咎辞职与责任的关系比较复杂。自愿辞职又可以分为无道义过错自愿辞职和道义过错自愿辞职两种形式,引咎辞职与西方语境下“引咎辞职”含义差别巨大。因此,在公务员辞职的制度化上,各种责任的明确、辞职程序的建设和后续管理上有着鲜明的中国特色。     

建立完善党政领导干部引咎辞职责令辞职制度初探

党政领导干部引咎辞职责令辞职制度在我国还是一项新生事物。本文从标准与条件、操作程序和方法、责任的主体及权限、机制等方面进行认真研究 ,在此基础上 ,对党政领导干部引咎辞职责令辞职制度的进一步成熟和完善提出了一些建设性的探讨意见。     

对领导干部引咎辞职制度的思考

“引咎辞职”是指领导干部对自己履行职责过程的一种自查、自责、自咎行为。是干部人事制度改革中的热点和难点问题。引咎辞职实际上是一种自律与他律相结合的监控机制。道德水准高的人会主动承担责任 ,而道德水准低的人则需要外界的压力。引咎辞职制度对于领导干部队伍整体素质的提高 ,加快干部人事制度改革的步伐有重大的作用。它必将以其自身所特有的管理力度 ,为干部管理注入新的活力。为突破领导干部能上不能下的思维定式 ,改变领导干部“不求有功 ,但求无过”的心态有着重大的意义。推行这项制度 ,目前最重要的就是加强相应的制度规范建设。在执行领导干部引咎辞职制度时 ,既要大胆创新、勇于借鉴 ,又要积极稳妥、与现行领导干部制度相衔接 ,建立起具有中国特色的领导干部引咎辞职制度。     

论我国政府信息公开的豁免

从各国政府信息公开的立法来看，“公开为原则，不公开为例外”是大家普遍认可的基本原则，我国制定的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）虽然没有在条文中明确这一基本原则，但是从《条例》的立法目的、立法过程中的相关说明以及《条例》确定的主动公开和依申请公开的基本制度来看，我国政府信息公开仍然是坚持这一原则的。从《条例》的规定来看，     

论引咎辞职与责任激励

责任缺失是目前安全生产事故频发的主要原因。解决责任缺失问题必须充分发挥现有管理体制与制度的作用。首先,科层制背景下的首长负责制客观上要求实施引咎辞职制度,以此来激活领导者的责任意识、提高领导者履行责任的能力。与此同时,舆论监督作用的有效发挥客观上促进引咎辞职制度和首长负责制的贯彻。     

对领导干部引咎辞职制的几点思考和建议

引咎辞职制是完全适合我国特色政党政治的制度设置 ,也必将会促进我国特色政治的健康发展。但在引咎辞职制的实行过程中应当注意几个障碍 ,如“官本位”思想依然存在 ,良好的社会氛围尚未形成 ;“引咎”界定不明确 ,缺乏统一的标准和尺度 ;引咎辞职操作程序不规范 ,党政系统还未一视同仁 ;执行力度不够 ,使引咎辞职制流于形式 ;缺乏前瞻性的引咎体系等。     

3000万事业单位职工如何参与养老保险 企事业养老保险制度并轨

我国目前共有事业单位从业 人员近3000万人。如何 让这部分人群的社会保障与国有企业接轨,是当前社会保障改革的重点。事业单位养老保险制度的改革方向是企事业养老保险制度并轨。从国外情况看,没有单独的事业单位养老保险制度一说,我们所谓的事业单位在国外或属企业性质或划为公职一类,特别是中小学教师、公共医疗系统人员等,多归入公职人员。目前《失业保险条例》已将事业单位和企业一并纳入失业保险的范围,基本医疗保险方案更是将机关、事业、企业全部覆盖。事业单位养老保险制度不可能单独设计、单独管理,统一企事业养老保险制度是大势所趋。     

坚持和健全民主集中制，增强领导班子的活力与合力

《中国共产党党内监督条例(试行)》在2003年除夕颁布,中共中央同时下发了关于印发《条例》的通知。这是我们党和国家政治生活中的一件大事。本文就学习、把握、执行《条例》中的民主集中制部分,从理论与实践的结合上谈些初步的体会。 学习《条例》——提高对贯彻落实 民主集中制重要性、紧迫性的认识 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。马克思主义经典作家对民主集中制不乏精辟阐述。我们党历来把民主集中制看     

重构对人民负责的关系--学习《公务员法》的体会

2006年1月1日起,新实施的《公务员法》实现了对人民负责关系在公务员对人民责任关系上富有意义的制度构架,使公务员管理在促进公务员树立对人民高度负责精神上又向前迈进一步,主要体现在两个方面:一方面,确立了担任领导职务公务员承担领导责任、对人民负责的制度;另一方面,在民主、法治框架内确立起下级公务人员对人民负责的责任关系。(一)首先,《公务员法》将领导成员辞职制度与问责制度结合起来,将引咎辞职、责令辞职两种责任形式法律化,促进了领导成员对人民负责关系的制度化。作为法制的创新,《公务员法》创制了领导成员辞职的制度。199…     

解读新《信访条例》亮点

最近,国务院颁布了新修订的《信访条例》,该条例将于2005年5月1日起施行。在传统的信访制度面临尴尬境地、社会舆论尤其是有专家对信访制度的存废提出异议的背景下,国务院及时颁布了新修订的《信访条例》,这无疑传递了革新信访制度,重新焕发信访制度的生机活力的信号,同时也从立法上进一步肯定了信访制度在构建和谐社会中的积极作用。这次国务院对《信访条例》进行修订,主要突出了以下几点:一是增加了畅通信访渠道的内容,以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容,以提高处…     

引咎辞职的法理解读——兼谈引咎辞职法治化的路径选择

"可问责政府"的理念在中国的法治政府建设中已得到全面推行.行政领导者不再仅仅是问责的主体,而是成了被监督、被问责的对象,行政领导者通过引咎辞职维护了政府的整体形象和政府存在的民意基础,体现了"有权必有责、用权受监督"的理念.但是在国外作为一种政治惯例的引咎辞职,在引入我国实现本土化的过程中产生了诸多问题.从法理学的角度探讨引咎辞职与我国的依法治国之间的关系,并尝试从依法治国的角度为引咎辞职的法治化提供一个目标模式也许不失为一种有益的尝试.