政社分开的逻辑及其困境

政社分开如同政企分开和政事分开一样,是我国政治社会体制改革的重要组成部分,但多年来改革的进展不大。从统治和治理两个维度对这一现象加以考察可以发现,政社分开取决于治理逻辑和统治逻辑之间的角力。治理的逻辑要求分开,而统治的逻辑主张控制。统治的逻辑使得政社分开陷入了难以获得有效进展的困境。解决的出路在于将领导权与治理权分离,创新改革思路,从统治转向治理,转向国家治理现代化。     

基层社会治理中的政社互动研究:取向、经验与反思——基于2007—2018年CSSCI期刊文献的内容分析

基于对基层社会治理中政社互动的既有研究发现:政社互动是在国家行政权力上收与基层自治不足的情况下,加强国家与社会之间联系的一种方式,其经验推进是在政府主导下,社会组织嵌入以及政府向社会组织购买公共服务而形成的两种合作治理形式。在“强国家-弱社会”的政社关系下,政府的过度干预导致社会组织逐渐依附于行政体系,加上承接服务的主体缺失与回应不足,使政社互动陷入“内卷化”的困境。在基层社会治理中,政府应从集权管控走向吸纳治理,从单向嵌入走向双向互嵌,从政府排斥走向社会自觉,进而实现政府治理与社会自治的有效衔接与良性互动。     

治理现代化背景下政社协同精准扶贫的优化路径构建——基于帕累托最优理论视角

2020年是精准扶贫目标实现的决胜年,政府与社会组织协同治理成为突破现实治理阻滞因素的重要合作模式。精准扶贫是政社共同参与治理的典型场域,政府单一主体扶贫、社会组织严重缺位的现实困境必将造成国家资源的大量浪费。政社协同精准扶贫是有效破解精准扶贫场域中碎片化、复杂性等诸多现实困境的合理机制,提升政社协同扶贫效率需从政社信息共享机制构建、扶贫类社会组织培育机制构建、政社协同良性互动机制构建、扶贫量化评估体系机制构建及政社协同精准扶贫的法律体系构建等优化路径入手,以期突破政社协同扶贫治理的参与困局,寻求政社高效协同的有效契合点,从而提升政社协同扶贫效率,实现精准扶贫中的帕累托最优状态。     

社会组织依法自治路径探析

中共十八大报告提出"加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制"。因此,实现社会组织的"依法自治"成为新时期社会组织建设的目标取向。文章从加快推进政社分开、完善法律法规体系、完善内部治理结构、健全内部章程制度、强化自律自治教育等方面探索了实现社会组织依法自治的路径。     

合作治理中的政社关系与角色期待——以顺德为例

以调整政社关系为重要政策目标的政府职能改革,为政府与社会组织赋予了新的角色特征。一方面,在角色设定上,政府与社会组织的多重角色设定,容易造成双方在合作治理空间中所处的位置与其所具有的权能不匹配;另一方面,在角色期待上,政府对自身以及对社会组织的期待、社会组织对自身和政府的期待等四个层面也会出现冲突。广东省顺德的案例佐证了以上结论。正是这些问题的存在,导致政府与社会组织的合作治理仍然面临种种挑战。     

关于公共管理主体的边界及其互动——政社合作的理论与实践思考

公共管理指公共管理主体整合社会资源,运用政治、经济、法律、行政等手段,对社会公共事务进行的管理活动,政府和社会组织是公共管理的两大主体。确立主体地位的关键在于划分主体的权责边界,政府与社会组织之间的边界应在二者的互动中逐渐明确,而合作是互动的最主要形式。加强政社合作,构建中国特色的新型政社关系,应当以政社分开为切入,以政府职能转变为重点,以政府购买服务为抓手,促进政府与社会组织在"分离中合作、合作中共赢",这对于构建"党委领导,政府负责,社会协同,公众参与"的社会管理格局具有重要意义。     

政社关系转型背景下的枢纽型治理及其治理结构创新——以上海市J区为例的单案例研究

枢纽型治理和枢纽型社会组织是社会治理体制改革中出现的一种"政府代理"形式,代表着政社关系的进一步改革和调整。基于社会治理网络的分析视角,通过对上海市J区枢纽型治理的经验研究,观察到枢纽型社会组织与政府以及社会的关系模式取决于其在社会治理网络中的关系、位置和强度。研究发现枢纽型社会组织占据社会治理网络中的结构洞位置,并受强弱关系的共同作用。此外,研究进一步发现,枢纽型治理结构本质上体现为"政府—枢纽型组织—社会组织"三者间的一种上下双向"嵌套"形态。而这种双向嵌套结构和运行机制不仅具有个案层面的可重复性和可推广性,也可在一般意义上有助于更深入认识、理解和推进我国当下的政社关系转型以及基层社会治理创新。     

城市治理中的社会组织:政府购买与能力建设

在城市治理实践中,政社关系是重要的变量因素。基于政策激励与利他主义愿景,政府购买社会组织服务提供了处理二者关系的方案与选项。政府购买能够对社会组织发展产生激励效应。当前推行的政府购买政策具有选择性"培育"社会组织的特征,城市治理需要社会组织具备相应的回应能力。为了达到提升城市治理有效性的目的,政府购买宜在社会组织的内部治理能力和参与治理的协同能力两个方面同时施策。     

协作治理视域下精准脱贫中的政社协作问题

社会大扶贫格局形成的同时,社会组织参与政府协作扶贫存在着角色尴尬、政社行动意愿博弈、参与环境不足及公共服务提供碎片化等问题,影响了政社互动协作的扶贫效果。协作治理理论为精准脱贫当中政社协作碎片化困境的解决,提供了一个新的视角,也契合了社会组织参与扶贫治理的工具要求。当前继续完善政社协作体系,加强政府在协作中的主导作用,增强社会组织在政社协作中的协同作用,提升社会组织自身服务水平,是有效解决精准脱贫中的政社协作问题的有效方法。     

政社分开与治理转型:国外比较理论的视角

从国别比较视角来看,西方发达国家与发展中国家由于历史文化与制度背景的差异,二者政社分开发展的起点以及改革战略有着不同的特征和内容。西方发达国家的改革在长期思想文化传承基础上取得不断突破,政社合作治理目标已经基本实现。而发展中国家由于后发原因,要在短期之内实现政社关系体制的现代化,则应基于传统陈旧文化的反思变革和体制结构的重构调和。中国在积极借鉴国外经验的同时,应从实际出发,坚持具有中国本土特色的政社分开与治理转型路径。     

政府购买非营利组织社会服务问题研究——基于对G省实践的调查

政府向非营利性组织购买服务是当前政府实行简政放权和治理变革的实践尝试和制度设计,更是加强公共服务供给能力、加快社会事业转型的重要路径选择,对当代中国政社关系的调整与社会治理体制的转型意义重大。本课题以地方政府购买非营利组织服务情况的实际案例为基础,剖析非营利组织参与社会服务的结构性原因及其相关政策的探索过程,梳理本土社会服务供给的流程建构过程,以期对社会治理体制改革与政府购买服务政策设计的合理化、规范化和科学化提供参考。     

我国抗震救灾中政社合作的现实困境与实践转向

自中共十八届三中全会以来,政府加快职能转变并且大力扶持培育社会组织,大力提倡政社之间展开合作参与社会治理,政社合作机制在我国正式拉开帷幕。从2008年的汶川地震至2014年的云南鲁甸地震,政社合作参与抗震救灾已经屡见不鲜。然而由于政社合作不成熟,政社之间缺乏有效的协调沟通,在数次的抗震救援过程中,频频发生因志愿者盲目进入灾区而导致的交通堵塞、政社分工不清导致的救援真空和救援重叠等问题。鉴于此文章总结我国数次抗震救灾过程中政社合作面临的困境,并结合提出了重构我国政社合作的现实路径。     

地方政府机构改革的对策建议

这次地方政府机构改革的任务重、难度大 ,为达到预期目标 ,必须突破政府职能转变这个关系 ,实现政企、政社、政事分开 ;抓好机关人员分流工作 ,妥善安排分流人员 ;理顺上下级政府之间以及部门之间的关系 ,调整行政组织机构 ;搞好各项配套改革 ,完善机构改革的制度基础 ;按照分类指导原则 ,因地制宜地推进机构改革。     

中国政府机构改革的目标：效率与公平

本文认为,应将效率与公平作为政府机构改革的目标。正确处理两者间的关系,是改革成功的关键,是我国社会良性发展的关键所在。改革后的政府应该是一个高效的有限责任政府。为此,必须正确处理政府与社会和市场之间的关系,实行政企分开、政社分开、政事分开,树立顾客消费观念。     

打造共建共治共享社会治理格局中的政府工具创新——以政府与社会组织关系调整为分析对象

政府与社会组织关系的调整一直是我国社会治理实践中的重要议题。十九大报告提出要"打造共建共治共享社会治理格局",三共治理格局对政社关系在"权、责、利"关系方面的调整提出了新的方向和要求。关于政社关系的研究大多隐匿在国家与社会关系的宏观性研究中,在微观工具层面尚有缺失。我国政府管理社会组织使用的工具大体可分为主管型工具与指导型工具,政府工具运用的偏差是造成社会组织参与社会治理程度不足的重要因素。实现宏观价值目标必须对微观工具进行调整,坚持并完善主管型工具,强化指导型工具,协调并组合运用两种工具。     

社会组织健康发展的路径探讨——基于青岛市社会组织发展状况的调查分析

加强和创新社会管理,实现多元共治已成为时代最主要的政治话语之一。加快社会组织健康发展,对于完善多元参与共治的社会治理结构,提升社会管理的品质和专业化水平,带动公民有序参与和养成良好的公共生活习惯,促进政府进一步转变职能,实现政社分开以及城乡社区自治等都具有重要意义。针对目前社会组织发展存在的诸多问题和制约因素,应切实从转变思想观念、建立完善相关法律制度、转变政府职能以及加大对社会组织的扶持力度等方面大力推进社会组织健康发展。     

国家治理的机理性创新——以城乡统筹发展为视角

城乡统筹发展战略在地方空间的实施遭遇了多种相互嵌套、复杂纠葛的难题。破解困境的关键路径在于从中央到基层的治理空间中,通过对"治官权"、"治民权"、"治事权"的科学分任,重构国家治理的权力结构,改变"政府—市场—社会"三元主体之间的治理权力配置与治理绩效互评制度,在基层空间真正建立政社协同治理,以国家治理到地方治理的全面变革引导社会、市场科学地参与公共决策、合理地表达私人或群体利益、积极地消除城乡差异,以实现既推进城乡统筹发展,也促进国家治理现代化的目标。     

社会组织参与应急救援的现状、困境与路径探析

在治理体系现代化的背景下,突发事件应急体系正在转型,国家鼓励发展社会化应急救援。社会组织作为社会力量的重要载体,在应急参与时能弥补政府的不足,发挥协同联动的作用。但实践中,社会组织参与应急救援时仍面临许多困境,因此需从健全法制体系建设、加强组织能力培育、打通社社沟通渠道、深化政社协同联动等方面进一步推动社会组织参与应急救援。     

政府购买社会服务的实践偏差与路径修正北大核心CSSCI

政府购买社会服务是各国行政改革中备受推崇的制度创新与政策工具,其目标指向是提升供给效率、维护公共利益、回应公共需求、促进社会组织发展等。但政府购买社会服务的实践有"内卷化"、"壁垒化"、"泛化"和"鸿沟化"等偏差,其表现是寻求受政府控制的承接者,地域、组织间人为设立购买屏障,政府借此卸责任、甩包袱和数字鸿沟大等。上述偏差由多重原因造成,其修正需要明晰政社边界,重建人、事关系;树立民生优先政绩观,促进多元互信;明确政府角色,完善购买制度;培育社会组织,重视城乡统筹。     

政府购买社会服务的实践偏差与路径修正

政府购买社会服务是各国行政改革中备受推崇的制度创新与政策工具,其目标指向是提升供给效率、维护公共利益、回应公共需求、促进社会组织发展等。但政府购买社会服务的实践有"内卷化"、"壁垒化"、"泛化"和"鸿沟化"等偏差,其表现是寻求受政府控制的承接者,地域、组织间人为设立购买屏障,政府借此卸责任、甩包袱和数字鸿沟大等。上述偏差由多重原因造成,其修正需要明晰政社边界,重建人、事关系;树立民生优先政绩观,促进多元互信;明确政府角色,完善购买制度;培育社会组织,重视城乡统筹。