公开化,立法民主的新突破

2008年4月20日,官方媒体消息称:全国人大常委会委员长会议日前已决定,今后全国人大常委会审议的法律草案,一般都予以公开,向社会广泛征求意见。同一天,已经过一审的食品安全法草案正式公布。5月5日,消防法修订草案亦公开征求意见。对于今年三月才履新的十一届全国人大常委会而言,法律草案全公开的立法新政无疑是历史性的突破。     

十届全国人大五年精彩瞬间

吴邦国委员长在日前召开的十一届全国人大一次会议上所作的工作报告中指出,十届全国人大常委会以改革创新精神,积极探索科学立法、民主立法的有效形式。一是先后将物权法草案、劳动合同法草案、就业促进法草案和水     

打开百姓参与立法的大门——中国立法机关公开法律草案由特例成为常态

今年4月20日,食品安全法草案向社会公布征求意见,与此同时,全国人大常委会办公厅向外界宣布,今后全国人大常委会审议的法律草案,一般都予以公开,向社会广泛征求意见。     

物权立法充分体现宪法原则——物权法草案七审稿解读

2006年12月29日，全国人大常委会以155票赞成、1票弃权的表决结果，高票通过了有关议案，决定将物权法草案提请今年3月举行的十届全国人大五次会议审议。这标志着中国物权立法进入了一个全新的阶段。     

行政强制法：“规范”还是“助长”

8月24日，被称为中国行政立法“三部曲”收官之作的行政强制法草案，进人十一届全国人大常委会第十次会议审议议程。在27日分组审议中，常委会委员针对草案立法目的、行政强制权设定、行政权和司法权的平衡、未来实施效果等根本性问题进行了热议。行政强制法草案对目前我国行政强制制度存在的“乱、滥、软”起到什么作用？     

立法征集民意不应止于形式

在种种民主立法措施中，最为开放的莫过于公布立法草案征求全民意见，这一方式被形象地称为“全民立法”。全国人大常委会自2008年4月起已推行“法律草案全公开”，国务院的行政法规草案公开征求意见也早已成为常态。至少在形式上，我国已构建起了这一民主立法模式。     

对车船税调整的反思

我国现行法律中规定车船税按一刀切的方式征收,征税税额低,车船税的功能难以实现。即将提交全国人大常委会审议的《中华人民共和国车船税法(草案)》欲将车船税征税额与汽车排量挂钩,并调高税收额度,虽有一定的进步,但仍有诸多不合理之处。我国车船税征税额应与汽车排气量挂钩,把握好调高税收额度的度,以实现汽车工业发展与节能减排的双赢。     

新书推荐

《亲历中国民主立法》南振中著新华出版社2011年3月版作者南振中,系全国人大代表、全国人大常委会委员,参与了十届、十一届全国人大常委会的立法实践。该书以发言实录的形式,记录了对我国民主立法的亲身体验,从一个侧面向读者展示了全国人大常委会科学立法、民主立法的过程。     

关于《中华人民共和国长江保护法(草案)》的说明——2019年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上

全国人民代表大会常务委员会:习近平总书记高度重视长江保护立法工作,两次作出重要指示;制定长江保护法是党中央高度重视的重大任务。全国人大常委会坚决贯彻习近平总书记指示精神和党中央战略部署,将长江保护法列人第十三届全国人大常委会立法规划和2019年全国人大常委会立法工作计划,交由全国人大环境与资源保护委员会(以下简称“环资委”)牵头起草并提请审议。     

关于地方人大常委会编制立法规划的分析思考

<正>立法规划是立法机关根据党和国家的方针政策和经济社会发展的需要,在立法研究、论证和预测的基础上,就一定时期的立法工作、立法任务所作的总体安排。全国人大常委会从1991年开始编制立法规划,从第八届开始,全国人大常委会都在届初之年制定立法规划。2013年9月初,中共中央转发了《十二届全国人大常委会立法规划》,对今后五年立法工作作出统筹安排,提出了明确的目标任务、工作要求和落实措施。1993年省一级地方人大换届,北京、江苏等多个省份开始编制五年立法规划。20多年     

行政强制法：变革还是妥协？

有消息表明，2005年年底就进入初审程序的行政强制法草案，在长达五年的时间里历经三次审议后，将在近期提交全国人大常委会进行第四次审议，并有望表决通过。     

从法律草案公布“常态化”看民主立法的“机制化”

4月20日,根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定,食品安全法草案由全国人大常委会办公厅向社会全文公布。这是新一届全国人大常委会向社会全文公布的第一部法律草案。委员长会议同时决定,今后全国人大常委会审议的法律草案,一般都予以公开,向社会广泛征求意见。     

关注中国立法2006式进行曲

中国立法的2006式进行曲已经奏响。在3月中旬结束的全国人大十届四次大会上,全国人大常委会委员长吴邦国作人大常委会工作报告时明确提出了全国人大常委会2006年计划审议的立法项目他说,2006年,是“十一五”时期的开局之年。在新的一年里,全国人大常委会计划安排审议的立法项目     

行政强制法：在争议中前行

2007年10月25日下午,行政强制法草案在十届全国人大常委会第三十次会议上接受第二次审议。此时,距离2005年年底的一审已过了将近两年。法律的难产,也预示着其中问题的复杂性和艰巨性。行政强制法究竟何去何从,依然迷雾重重。     

关于地方人大常委会编制立法规划的分析思考简

立法规划是立法机关根据党和国家的方针政策和经济社会发展的需要，在立法研究、论证和预测的基础上，就一定时期的立法工作、立法任务所作的总体安排。全国人大常委会从1991年开始编制立法规划，从第八届开始，全国人大常委会都在届初之年制定立法规划。2013年9月初，中共中央转发了《十二届全国人大常委会立法规划》，对今后五年立法工作作出统筹安排，提出了明确的目标任务、工作要求和落实措施。1993年省一级地方人大换届，北京、江苏等多个省份开始编制五年立法规划。     

希望与考验并存的立法时代

不久前,“搁浅”已久的物权法草案、企业破产法草案在全国人大常委会分别接受五审和三审。经过此次审议,物权法就公私财产保护孰先孰后、防止国有资产流失、农村土地承包经营权能否抵押、农民宅基地能否转让等一系列重大争议取得了共识,有望进入最后的立法“冲刺”,而企业破产法则破解了争论近两年的如何安置破产企业职工的难题,终于脱胎而出。物权法、企业破产法曲折漫长的立法旅程,只是当今立法的一个缩影。近年来,许多法律、尤其是一些涉及国计民生的重要法律在起草、审议时,往往引发持续不断、激烈对抗的立法争议。以往那种连续审议、顺利出台的“惯例”已不多见,许多法律案不仅经历多次审议,而且每次审议往往相隔良久,甚至陷入长时间“搁浅”的僵局。     

语录

提高立法质量是加强和改进立法工作的重中之重，根本途径在于推进科学立法、民主立法。科学立法的核心在于尊重和体现规律。 ——中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江     

备忘

■物权法草案有望2007年3月提请全国人大审议社会各界极为关注的物权法草案有望提请2007年3月的全国人民代表大会会议审议。全国人大法律委员会2006年12月24日向十届全国人大常委会第二十五次会议汇报关于物权法草案的修改情况后,“建议本次常委会会议再次审议并作出提请十届全     

精神卫生法草案中的问题探析

我国精神卫生法草案在各方职责分担方面规定不明确、不具体,这是导致《精神卫生法》不能出台的原因之一。通过立法建立我国精神疾病预防控制体系,规范政府各部门、社会、家庭的职责,保障精神疾病患者的合法权益,应当是我国精神卫生立法需要解决的重要问题。     

应摆脱被动应对的刑事立法局面——评全国人大常委会关于信用卡犯罪的立法解释和刑法修正案

全国人大常委会关于信用卡含义所作的立法解释以及<中华人民共和国刑法修正案(五)>中关于信用卡犯罪的规定,都表明刑事立法没有摆脱被动局面.根据信用卡犯罪的现状,为了摆脱被动立法的局面,应采取概括性的立法方式.