地方政府行政审批制度改革执行困境与推进策略——基于2012—2015年A省的调查研究

我国行政审批制度改革是一个动态变化的过程,与行政体制改革进程,市场成熟程度以及社会力量成长密切相关。正是由于这种动态的关联性,使得不同阶段的行政审批制度改革在我国具有不同的特点和内容,在推进过程中也面临不同的难题和困境。通过对A省2012—2015年新一轮行政审批制度改革执行过程的长期跟踪研究,尝试深入分析地方政府行政审批制度改革执行困境的新变化,并提出进一步推进的策略。     

行政审批制度缺陷分析及其改革思路

行政审批制度是现阶段政府管理经济的一种重要手段。由于我国的行政审批制度存在着诸多弊端 ,随着社会政治、经济的发展 ,对审批制度进行改革已成为近年来社会和民众关注的热点问题。本文在分析我国行政审批制度存在的主要缺陷基础上 ,从转变行政职能、设定审批主体、健全审批程序、探索有效审批形式、完善责任追究制度等方面对深化我国行政审批制度改革进行了探索     

向传统行政审批说“零”

我国行政审批制度发展的历程,肯定了审批制度在经济、社会体制转变中的贡献,但对比国外的审批制度,当前我国行政审批制度存在的主要问题是:行政审批事项繁多,行政审批程序随意性大,行政审批成本过高。对此,行政审批制度改革需要进一步解决的问题是:认识不到位,创新动力不足;审批职能分散,流程不够优化;工作作风"冷热病",服务不到位。行政审批制度改革实践为告别传统方式打下了基础,即通过大幅度精简,向"零传统审批"逼近;通过"零障碍",再向"零传统审批"逼近;通过标准化,突破传统审批的最后防线;通过基础性制度建设,为进入"后审批"时期做好准备。行政审批制度发展的趋势:一是在"体制—制度—机制"三位一体中确立行政审批制度改革的地位;二是应将行政审批制度改革的另一个重点放在进一步推进相对集中审批权,建立行政审批的决策、执行、监督这三种权力相互分开、相互协调上;三是加强日常管理,将审批工作转化为政府依法进行的常态业务。     

政府管制权能的变革

放松政府管制已成为世界潮流。WTO规则和我国社会主义市场经济的发展实际,迫切要求变革政府管制权能,改革和完善行政审批制度,减少对经济的直接干预,缩小对经济的管制范围,以保证市场资源的有效配置,促进市场经济自由、健康地发展。     

我国西部地区行政审批制度改革的主要问题及对策

我国西部地区行政审批制度改革虽已进行多年,但目前仍存在着诸多亟待解决的主要问题。结合目前实际,我们应从转变政府治理理念、规范审批程序、设立审批标准、完善行政服务中心、发展社会中介组织、提高行政人员素质、完善审批听证制度和建全监督制约机制等方面,进一步加快并深化西部地区行政审批制度改革。     

现代政府管制方式改革研究综述

近两年来,针对政府管制方式的改革,全国上下掀起了一股改革行政审批制度的热潮,探寻建立在法律意义上的行政许可制度和行政监管制度成了许多专家与学者研究的问题。一、从改革意义来认识行政审批李岚清副总理很早就指出,审批是行政许可的一种形式,行政许可作为国家干预和调控经济的一种有效手段,广泛通行于各市场经济国家。从我国的实际情况看,现在矛盾和问题的主要方面是审批项目过多,滥用行政审批权。改革行政审批制度并不是要取消行政审批,而是要做到行政审批的法制化、合理化和科学化。所以改革的着力点是要“减”,并严格规范审批权力的…     

中国行政审批制度的改革与创新

行政审批制度改革是伴随着我国经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大变革,也是政府适应新形势下经济社会发展要求进行的一场自我变革。随着改革的不断推进,行政审批制度改革协同性不足的问题日益突出,削弱了改革效果的发挥。受制于中国条块分割的制度体系的制约及部门利益化等因素的影响,各地推动协同审批的进展缓慢,作为制度调和产物的"行政审批中心"虽然在一定程度上实现了审批部门的跨部门联动,但却没有从根本上突破行政审批制度最为核心的权力利益之网,破解当前中国行政审批制度改革的僵局需要从顶层设计、理念、体制、机制等多方面进行创新。     

绩效管理视野中的行政审批制度改革——以温州市行政审批制度改革为例

行政审批制度是政府管理经济和社会事务的一种主要制度安排,是管制行政的制度典型。合理的行政审批对提高政府管理效率具有支持作用,但以过多行政权力为依赖的行政审批往往会走向泛滥,导致低效。本文以政府绩效管理为视野,将浙江省温州市行政审批制度改革作为案例,分析温州特殊的经济文化环境和制度安排,讨论行政审批制度改革与服务型政府的构建问题,为当前我国的行政管理改革提供一定的启示。     

改革行政审批制度 促进政府依法行政

我国行政审批制度存在项目滥、手续繁、权力大、监管差等问题,严重影响依法行政。总结经验,积极探索审批制度改革的路子,巩固审批制度改革成果,是推进行政审批制度改革的必然要求。     

我国行政许可制度存在问题分析及立法建议

行政许可，通常称行政审批，是一项重要的行政权利，是政府干预经济和社会活动的有力手段。目前正在推行行政审批制度改革，国家正在积极进行行政许可立法。笔者试就我国行政许可制度存在的问题、地方行政审批制度改革的得失作些分析，对完善行政许可制度提几点立法建议。