试论惩治和预防腐败体系的两个关键环节

回顾30年反腐倡廉历程，可知我们党对反腐倡廉工作认识的逐步深入，而从源头上拓展预防腐败工作领域，则说明了我党对反腐倡廉工作认识的高度自觉。从源头上预防腐败，其一是要提高制度的执行力，其二是重视道德调控的作用。     

反腐倡廉工作要突出教育的预防功能

胡锦涛同志在党的十七大报告中提出：“扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。”为当前党风廉政和反腐败工作指明了方向，而反腐倡廉教育工作是惩防体系建设、反腐倡廉建设的基础，因此我们必须要科学筹划反腐倡廉教育工作，突出教育的预防功能，把反腐倡廉建设更加引向深入。     

着力推进廉政文化建设

廉政文化是运用文化的力量来促进反腐倡廉工作的一种新的思维方式和实践方式，是我们党从文化建设入手，拓展从源头上预防腐败工作领域的重要举措，是反腐倡廉建设的基础性工作，是社会主义先进文化的重要组成部分。     

构建惩防腐败体系中的预防问题探讨

惩治和预防是反腐倡廉的两个重要机制。要在坚持严惩腐败的同时，更加重视治本，更加注重预防，把工作的基本着眼点放在预防腐败上，不断创新预防腐败工作的思路，深化预防腐败工作的内容，拓宽预防腐败工作的领域。     

反腐倡廉要落实“三个更加注重”

中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。党的十六大以来，反腐倡廉工作在理论和实践中都取得了显著成果，在此基础上，胡总书记在十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”它既明确了今后反腐倡廉工作的总体格局，又点明了推进反腐倡廉的工作重点。其中，注重治本是核心，注重预防是前提，注重制度建设是前两者的根本保证。     

加强制度建设 构建反腐倡廉科学体系

在惩治和预防腐败体系建设中，反腐倡廉制度建设居于核心、纽带、保证的关键地位。而“难落实”是制度建设的老大难问题。认真研究和着力解决这个问题．是反腐倡廉工作的当务之急。根据当前反腐倡廉工作的要求．需要着力抓好以下工作。     

阳光普照新农村——晋城市依托阳光农廉网助推农村惩防体系建设

十七届中央纪委六次全会指出，要积极推广“制度＋科技”的预防腐败经验。加快推进惩治和预防腐败体系建设，既要坚持在务实创新中发展完善，又要高度重视现代科学技术，尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，不断提高反腐倡廉工作科技含量。     

加强廉政文化建设的思考

胡锦涛总书记强调．要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。加强廉政文化建设是加大预防腐败工作力度的重要措施．是构建社会主义和谐社会的重要前提和保障，是适应经济快速健康发展的必然要求，是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。     

高层反腐倡廉新部署 加强教育将是重要内容

2011年全国“两会”刚刚闭幕，人民网、新华网调查显示，网民对反腐倡廉工作的关注度仍居高位。网民们认为，当前反腐取得令人满意的阶段性成果，但反腐工作仍任重道远。下一阶段。按照高层新部署，把领导干部反腐倡廉教育工作融入党的思想政治建设的相关方面，贯穿于构建惩治和预防腐败体系各个环节，将是反腐倡廉工作的一个重要内容。     

成立国家预防腐败局是反腐倡廉建设的必然要求

中国国家预防腐败局目前正式揭牌，现年59岁的监察部部长马驶出任该局首任局长。马驳近日在接受新华社记者采访时表示，中共中央、国务院历来高度重视预防腐败工作。成立国家预防腐败局，是中共中央、国务院科学判断形势，为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措，是坚持反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系的需要，是履行《联合国反腐败公约》的需要，是中国反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求。     

反腐倡廉是构建和谐社会的必然要求

胡锦涛总书记在今年初中纪委第七次会议上的讲话中指出，当前反腐倡廉工作斗争任务仍然艰巨。要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。     

扎实推进惩治和预防腐败体系建设

为进一步贯彻党的十七大精神，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）。《实施纲要》是对反腐倡廉建设中主要的实质性内容的总结、概述，是从宏观、全局、长远角度对建立健全惩治和预防腐败体系进行总体规划和战略部署。而《工作规划》是今后全面落实《实施纲要》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的阶段要求，     

五个案例见证党的反腐之路

标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，从源头上防治腐败，成为中国共产党反腐倡廉工作的战略方针。去年初，集中体现这一方针的中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布，成为党反腐倡廉史上—个里程碑，标志着党已经形成了较为成熟和完整的中国特色反腐倡廉理论框架。     

廉政文化在反腐倡廉工作中的重要性

坚决惩治和有效预防腐败，关系党的生死存亡，必须加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，发挥廉政文化的作用。为反腐倡廉工作提供重要智力支持和精神动力。     

提升反腐倡廉工作的活力

党的十八大报告中指出反腐倡廉必须长抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。反腐倡廉工作是一项系统工程,抓好新形势下的反腐倡廉工作,应重点把握教育、制度、纠风、监督几个环节,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,使反腐倡廉工作走上良性循环的轨道,做到干部清正、政府清廉、政治清明。     

增强惩治和预防腐败体系建设的实效性

中共中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》以来，我国反腐倡廉工作围绕科学发展，在教育预防、制度规范、监督制约、标本兼治等机制上进行了有益的探索和实践。但是，当前的反腐倡廉工作的实效性与胡锦涛在党的十七大报告中所强调的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，     

新时期的腐败趋势

近年来，我国的反腐倡廉建设稳步推进，预防和惩治腐败工作取得了明显成效。但我们也必须看到，我国反腐倡廉建设形势依然严峻，腐败问题呈现出一些新的特征。     

前移防腐关口健全廉政风险评估预警机制

不断探索反腐倡廉的有效机制是我党得以保持先进性和纯洁性的重要保证,也是我党践行文化自觉的重要方面。面对反腐倡廉新形势和新任务,我们要以马克思主义反腐倡廉理论为指导,不断探索反腐倡廉的有效途径。积极开展廉政风险评估预警,既利于增强预防腐败工作的主动性、科学性、针对性和有效性,更有利于提高我党预防腐败工作的能力和水平。     

探索建立预防腐败长效机制

党的十七大把反腐倡廉工作提升到了反腐倡廉建设的高度，提出“三个更加注重”的要求，指明了反对和预防腐败的方向。我们结合实际，以教育、制度、监督、载体和考核为重点，建立预防腐败长效机制，着力搭建思想道德、权力约束、行为监管、工作推进和责任落实五个平台，积极推进预防腐败体系建设。     

浅析建立健全惩治和预防腐败体系的必要性

2005年中共中央颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2008年又颁布实施了《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012工作规划》。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，是我们党深刻总结党的建设历史经验，科学分析新形势下反腐倡廉的特点和规律，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大战略决策。