提升乡镇政府公共产品供给能力与乡镇政府改革

我国农村公共产品供给的现状不容乐观,存在着供给短缺,供给有失公平,供给效率和质量低下等问题。应通过乡镇机构改革,提升乡镇政府提供公共产品能力。     

对欠发达地区乡镇政府机构设置状况的调查与思考

目前,一些欠发达地区乡镇机构存在着机构规模庞大、自我服务功能膨胀、机构设置不科学等问题。改革乡镇政府机构应科学界定乡镇政府职能,以精简为切入口,建立高效、协调、规范的乡镇政权体制。     

乡镇政府绩效外部评价的困境及其对策

我国乡镇政府绩效外部评价,从微观上讲包括总结成绩和发现问题,从宏观上讲则包括:引导基层干部实践科学发展观与正确政绩观;为乡镇政府乃至上级政府公共管理决策提供依据;强化绩效与责任意识,促进乡镇政府职能转变与绩效提高;强化公众监督,增强农民主体意识,推进社会主义新农村建设.其外部评价困境包括:就乡镇政府来说,其职能定位、机构设置和政务公开等均影响着社会公众评价的开展;就社会公众来说,其文化素质和政治参与热情影响着评价效果;就评价技术实施而言,其障碍因素为绩效项目目标缺乏准确性,缺乏制度和法律保障等.探索乡镇政府绩效外部评价应努力做到:转变乡镇政府职能,理顺条块关系;加大推进乡镇政府政务公开力度;提高社会公众参与外部评价的主动性和积极性;开发科学合理的乡镇政府绩效外部评价技术.     

黑龙江省小城镇建设中乡镇政府职能的优化

乡镇政府是小城镇建设的直接管理者和组织者。乡镇政府职能优化与否,关系着小城镇建设的水平和质量。黑龙江省乡镇政府存在职能权限弱、职能定位不科学、职能转变差等问题。为此,优化黑龙江省小城镇建设中乡镇政府职能的对策:一是要统一思想,实现乡镇政府职能科学定位;二是进行政府管理体制改革,扩大乡镇政府职能权限;三是推进政府机构改革,实现乡镇政府职能转变。     

事业单位机构改革寻求突破

我国各类事业单位现有100 多万个,人员编制总数为 2000多万名,近几年推进机构改革的力度在加大。随着经济、行政改革向纵深推进,事业单位机构改革亟须寻求新的突破。日前,中央机构编制委员会办公室王峡海向本刊记者介绍了事业单位改革的基本思路。机构编制管理问题凸显 王歧海在简要介绍1996年以来事业单位机构改革主要进展后,对目前事业单位在机构编制管理方面明显地暴露出来的问题作了归纳;首先是宏观调控乏力。事业机构编制的现行管理体制是分级管理,中央、省、市、县、乡镇政府都有审批权。虽然中央要求对各     

乡镇政府行政体制改革迈出重要一步

乡镇政府是我国政权结构的最基层，直接面向广大农村和１０亿农民。乡镇政府的运作状况和质量，关系到农村社会生活的稳定。但近年来，由于乡镇政府职能不清、人员膨胀、财政普遍困难，向农民乱收费的现象时有发生，农村干群矛盾紧张。为从根本上解决问题，必须加大乡镇政府配套改革的力度。作为国家部署的改 革试点，安徽省先行一步，并取得了积极的成果。 今年国家在安徽省等地部署开 展农村税费改革及乡镇配套 改革试点。“减人、减事、减费、减机构”是这次改革的几项硬任务，改革最终能否到位，需要以此来衡量。但要做到这一步并不容易…     

我国乡镇政府的制度创新

随着我国农村社会的发展,乡镇政府的公共服务职能大于政治职能的趋势日益明显。在这种新的环境下,乡镇政府运营成本过高的问题越来越突出,直接导致了乡镇政府根本没有财力和精力去从事农村公共服务活动,所以,有必要对乡镇政府进行制度创新。创建“法治—服务型”乡镇政府模式符合中国农村现在及未来的发展需要,其具体策略是:精简乡镇政府的机构;改变官僚体制的层级节制原则,并在更多的层面上赋予乡镇政府相应的权责;实行党政合一的乡镇领导体制;将“法治—服务型”治理理念纳入乡镇政府改革中,最终提升政府服务能力,丰富管理手段。     

乡镇政府机构改革干部逆淘汰的成因和对策

乡镇政府机构改革的推进,不可避免地会产生干部逆淘汰的趋势。本文简要分析了其成因,并提出在乡镇政府机构改革中防止干部逆淘汰的应对措施。     

该分离的分离 该放权的放权 乡镇政府重在转变职能

转变政府职能是政府机构改 革的核心。在乡镇机构改 革中,正确认识乡镇政府应该具备什么职能至关重要。记者在采访中发现,一些地方的乡镇机构改革仅是对机构的合并加减,职能转变并没有到位,该分离的没有分离,该放权的没有放权,仍然把“不该管、管不了、管不好”的职能握在“手中”,这样势必将重蹈以往机构改革“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的覆辙。乡镇政府工作四大特色 乡镇政府作为我国政权的基层机构,地位特殊。专家们认为乡镇政     

乡镇机构改革和职能转变的目标探析

随着市场经济体制的建立和完善，加大乡镇机构改革力度，转变乡镇政府职能已成为发展的必然。特别是在农村税费改革后，这一问题更成为农村基层政权建设面临的急需解决的重大课题。改革开放以来，乡镇机构已进行过多次改革，取得了较好的成绩。但是，由于历史条件和客观环境的制约，一些深层次的矛盾还没有得到根本解决。本文试就新形势下乡镇机构改革和职能转变的目标，从微观的运作层面对分离、精简、整合、强化、补位、下沉、协同、效能的具体日标取向进行探讨。     

农村基层民主建设与乡镇政府的角色定位

在推进农村基层民主建设过程中,乡镇政府必须有明确的角色定位,成为指导者、决策者、协调者及服务者角色的统一整体。目前,在农村基层民主建设中乡镇政府的角色定位还存在偏差,如角色越位、缺位和错位。因此,应通过建设服务型政府、改革乡镇政府机构和管理体制、健全法律制度及提高干部队伍素质,把握乡镇政府的角色定位,发挥其在农村基层民主建设中的作用。     

达州市乡镇机构改革的对策研究

本文从观察达州市乡镇职能配置与机构设置的现状入手。分析了问题出现的主要原因。提出了合理界定乡镇政府基本职能，推进政府职能转变；认真做好县乡事权划分，明确各自职责；完善人事管理制度，健全县级部门与乡镇政府协作管理乡镇事业单位人员的机制；综合设置乡镇行政机构，精简乡镇行政编制；改革乡镇事业单位，创新管理体制和运行机制等对策建议。     

乡镇政府行政管理职能与机构改革

市县乡机构改革是2001年全国改革工作总框架的重要组成部分.本文着重就乡镇政府行政管理职能与机构改革问题,从职能定位,存在的问题,改革的必要性和指导思想及探索改革的途径等四个方面进行了探讨.     

后税费时代乡镇政权合法性分析及其职能重塑

2006年起全国免征农业税,中国的“三农”问题从此进入后税费时代。以往我国乡镇征收职能凸显,而公共产品和公共服务的提供较弱。上世纪八九十年代乡镇职能成为一种“压力—任务型”的职能。现在我国乡镇职能体系存在的主要问题是:职能不健全、不协调、不规范。建设服务型乡镇政府职能体系需要理顺乡镇的职权关系、优化乡镇政府机构设置和积极培育发展农村社会组织。     

中国乡镇政府改革的五种模式及其评析

乡镇作为中国最基层的政府机构,承担着大量的公共服务职能,肩负着上情下达、下情上传、服务农村的职责。本文对中国乡镇政府改革过程中的模式进行了分析与归纳,提出了乡镇改革的五种模式,并对乡镇改革五种模式的背景、内容、特征、绩效、问题等进行了评析,以期为中国乡镇政府改革的下一步行动提供理论指导与实践支持。     

条块分割关系难以理顺 人员臃肿财政不堪重负 乡镇机构改革两大难点如何突破

从目前仅有8个省市的乡镇 机构改革基本完成这一进 展情况看,大部分地方的乡镇机构改革推进速度不尽人意。正如改革前专家所预料,乡镇机构改革真是最难攻克的堡垒。浙江省行政学院的马力宏教授和云南省行政学院的钱素华副教授认为,县与乡镇职能权限划分不明确、乡镇政府职能错位等是现行乡镇管理体制存在的突出问题,而理顺关系解决条块分割和分流人员问题则是乡镇机构改革面临的两大难题。     

乡镇机构改革搞不好 市县乡机构改革难以成功 中央强力推动乡镇机构改革

乡镇机构改革作为2001年全国改革总框架的重要组成部分,正在各地全面展开。 乡镇机构在我国党政组织结构和行政管理系统中处在基础的位置。“上面千条线,下面一根针”,可说是对乡镇政府地位和作用的生动写照。它上对上级的各个部门,下对广大人民群众,是所有具体工作和各种矛盾的汇集点。然而,长期以来乡镇一级政府存在的机构重叠、人员臃肿、角色错位的现象和形式主义、官僚主义作风,己经严重影响党和政府与人民群众的血肉联系,妨碍社会主义市场经济体制的正常运行,并且容易滋生腐败,非改不可。 1999年当中央决定进行地方政府机构改革时,乡镇机构改革便纳入了议事日程,但却始终“只听楼梯响,不见人下来”。乡镇政府职能不适应当前经济和社会发展到了何种程度?乡镇机构改革难在哪里?乡镇政府应该具备什么样的职能?机构怎样设置才科学合理?中央要求市县乡机构改革到今年底基本完成,当前的进展情况如何?本刊组织的这组报道,对此作了阐述和披露。     

乡镇政府环保角色矛盾分析

当前,乡镇政府的环保角色呈现出四对矛盾:一是"公共性"与"地方性",使乡镇政府千方百计地调动一切资源来完成上级下达的各项经济指标而无暇、无力顾及农村、农民的环保服务;二是"缺位"与"越位",前者使得乡镇环保基础设施及基本的环境质量难以满足乡镇居民的需求,后者在一定程度上恶化了乡镇的生态环境;三是"责任者"与"检验者",使得乡镇政府难以正常发挥作用;四是"小机构"与"大职能",使得乡镇政府受体制制约难以全面治理农村的环境污染。     

乡镇领导人的改革思路

关于乡镇政府的出路,在20个乡镇的主要领导人中,有10人认为可以把乡镇改为县级派出机构;3人认为镇政府可以撤掉,只保留几个窗口服务机构;有6人认为乡镇政府必须改革,但不能简单撤销;只有1人认为本乡不需精简。     

服务型政府视角下乡镇公务员伦理精神的缺失与重塑

乡镇公务员伦理精神的培育是建设服务型乡镇政府的内在要求。乡镇公务员的伦理精神可以概括为行政忠诚、公益人格、责任意识、公平理念和服务精神等五个方面。目前,我国乡镇公务员存在忠诚奉献精神缺失、行政人格偏离、责任意识淡薄、公平正义理念不足和为民服务意识低下等问题。重塑乡镇公务员的伦理精神,必须严格录用机制,加强职业伦理培训,健全激励机制,提高公务员自身修养。