农村税费改革与乡镇财源建设

农村的税费改革,给农村基层政权的运转、乡村干部工资的发放以及以农村义务教育为主的农村公益事业发展带来了诸多困难和问题。要认识和解决新形势下乡镇财源建设面临的问题,需要加大招商引资力度,借助外力促发展;大力实施“龙头”带动战略,发展农业产业化;因地制宜,积极壮大集体经济;加快小城镇开发建设,增强对经济发展的拉动能力;强化税收征管力度,促进税收总量增加。     

构建四川财政收入稳定增长机制探析

在推进四川经济发展新跨越的过程中,扩大财政支出的客观要求与财政收入水平低、财力不足之间的矛盾十分突出。如何加快四川公共财政建设步伐,尽快培植稳定、广泛而强大的财源,增强财政实力,降低财政风险,为经济社会发展提供坚实的财力支撑,是面临的重大而紧迫的课题。本文在分析制约四川财政增收的因素的基础上,指出应转变财源建设的指导思想,摒弃“建设公共财政不需要培植财源”的认识,形成社会化、效益型、规范性、可持续性的“大财源”建设格局,构建四川财政收入稳定增长机制。     

以农业为主的县级财源建设探讨——衡山县财源现状及发展对策实证研究

衡山县的实证研究表明,以农业为主的县级财政收入增长速度慢,其主要原因是宏观增长不足、经济结构不优、支柱财源不多、政策处理不顺.破解其财政困难的出路在于:正确处理财政与经济的关系,转变财源建设工作理念;正确处理规模与效益的关系,突出财源建设工作重点;正确处理政府与市场的关系,优化财源建设支持体系;正确处理开源与征管的关系,理顺财源建设管理机制.     

转变观念实施我省"绿色财源建设"

一、“绿色财源建设”的内涵财源建设是各级政府永恒的主题。只有财源稳定、充足,各级政府的职能才能够有效地发挥,社会公共产品的数量、质量才能不断增长和提高,市场机制、市场秩序才能不断完善和规范。我们认为,在我国经济不断强大的今天,作为一个经济发展水平并不十分突出,甚至可以说在全国处于相对落后地位的黑龙江省,经济要想得到长足发展,赶上并超越其他省份,其财源建设就要有新的思路、新的机制。为此,我们提出了黑龙江省“绿色财源建设”的观点,这将会给财源建设注入新的内涵。所谓“绿色财源建设”,是指遵循可持续发展的要求,在保…     

完善乡镇体制,搞活财政机制强化监督管理,提高财政效益--商南县完善乡镇财政体制的做法

商南县有20个乡镇财政所，102名乡镇财政干部。1999年乡镇财政收入1324万元，占全县地方财政收入的51％，财政支出2493万元，占全县财政支出的38％，收入达百万元的乡镇3个，达50万元的乡镇8个。财政自给率达到80％以上的乡镇4个。近年来，立足乡镇实际，大力实施“分税制”，不断完善乡镇财政体制，理顺了县、乡两级财政关系，调动了乡镇政府当家理财、发展经济的积极性，使乡镇财政充满了生机和活力。财政收入连年增长，自给率不断提高，先后兑付往年拖欠工资230万元，98、99连续两年实现了当年工资不欠帐。财源建设、预算管理、综合财政…     

当前区县级财源建设面临的新特点及对策

一、当前财源建设面临的新特点和目标 随着改革的不断深化，特别是建立社会主义市场经济体制和推行分税制的财政体制以来，区县经济在持续发展的基础上，财源建设格局发生了可喜的变化，取得了明显的绩效，但也出现了一些新特点和新问题。 从临潼区的情况来看： １．财源总量的变化：财政收入增长由长期大幅度低于国内生产总值增长开始逐渐转变为逐步趋近基本同步增长，但财政收入占国内生产总值的比重自９２年以来持续下降。 ２．财源结构的变化：第三产业、主体税种收入成为财政收入的重要来源，非国有经济提供的财政收入出现较大增长。 …     

乡镇领导班子不团结现状分析及对策

一些乡镇领导班子不团结，是农村基层党组织建设中需要经常解决的问题。我们在工作实践中，对乡镇领导班子不团结的因素及解决对策作了初步探索。     

乡镇政权建设的现状及发展探究

乡镇政权建设是我国政权建设的重要组成部分。乡镇是最基层的一级政权组织,是农村经济建设和社会发展的组织者,具有极其重要的战略地位。乡镇稳则大局稳,乡镇强则事业兴,乡镇顺则民心顺,乡镇通则上下通。税费改革以来,特别是2011年借乡镇机构改革及换届之机,各地深入推进乡镇改革,切实转变乡镇职能,取得了一定成效,但客观上也存在一些深层次的问题亟待解决,需要更进一步地探究。     

乡镇改革:历史困境与道路选择

乡镇改革先后经历了"社改乡"的"乡政村治"二元治理体制、减员增效下的"汲取型"与"服务型"乡镇和后税时代的多元模式,但不同时期的改革和发展模式都存在着治理目标和具体实践效果相脱节的共同问题。而要改善乡镇体制使之适应农村建设的大局,就需要深入分析乡镇改革的历史变迁,以探索新时期乡镇改革的出路。     

我国乡镇行政系统的行政生态与生态行政建构——以苏北乡镇为例

本文在对以往学界对于乡镇政权角色研究梳理的基础上,从乡镇政权的自利性和自由政治空间两个维度考察乡镇政权现时代的角色和行为。认为在新农村建设和零农税的两大背景下,我国乡镇特别是经济欠发达地区乡镇政权处于强自利性的政权依附角色地位。这种角色滞后于乡村社会的发展的需要。本文提出了乡镇政权的自由自由政治空间等概念并把自利性引入对乡镇政府的角色和行为的研究。对于如何解决矛盾提出了相应的对策。     

乡镇法治建设探析

乡镇法治是建设社会主义法治国家的重要环节。目前乡镇法治建设中存在诸多问题,究其原因,主要是乡镇的现 实条件与乡镇法治的客观要求存在较大矛盾。因此,如何推进乡镇法治建设,是亟待我们深入探讨的问题。     

转型时期研究乡镇政权组织建设的新视角

目前,对于乡镇政权组织的建设,不论是学术研究,还是实践改革,都只仅仅局限在乡镇体制内.因此,对乡镇政权组织建设的研究应突破已有的研究框架,寻找研究乡镇政权建设的新视角,必须充分考虑乡镇政权组织建设的系统性的制约因素:乡镇政权组织处在传统家族资源、控制力减弱的国家权威和村民自治组织的夹缝中,乡镇政权组织建设受到了这些因素的影响.     

加强新形势下乡镇党委班子建设

庆城县各乡镇党委换届后，为了适应新形势新任务的需要，因势利导从基础工作抓起，从党委班子自身建设抓起，从制度建设抓起，确保乡镇班子高效协调运行。     

"自委会+公共服务公司":乡镇治理体制改革的新模式

社会主义新农村建设,统筹城乡发展,需要建立一个民主而富有效率的乡镇治理体系。我国自1983年恢复乡镇一级政权以来,乡镇政府为我国农村的改革、稳定、发展做出了不少贡献。但随着经济改革的推进,乡镇政权运行中面临的诸多问题开始凸显,乡镇体制改革势在必行。本文试从当前乡政村治体制困境分析出发,归纳出当前困扰乡镇治理的两个症结,通过对学界当前几种主流改革意见的评述,拟提出一种新的乡镇治理模式,并对这种模式进行可行性分析。     

后税费时代乡镇政权合法性分析及其职能重塑

2006年起全国免征农业税,中国的“三农”问题从此进入后税费时代。以往我国乡镇征收职能凸显,而公共产品和公共服务的提供较弱。上世纪八九十年代乡镇职能成为一种“压力—任务型”的职能。现在我国乡镇职能体系存在的主要问题是:职能不健全、不协调、不规范。建设服务型乡镇政府职能体系需要理顺乡镇的职权关系、优化乡镇政府机构设置和积极培育发展农村社会组织。     

不信民心唤不回

两年前，谷城县盛康镇因农民上访不断而被媒体频频曝光，被上级通报批评。两年后，该镇成为市级党风廉政建设先进单位，全市山区乡镇财源建设第二名。两年时间，该镇何以有如此大的变化？ １９９９年１１月，镇党委书记散海明拖着手术后的病体带领新班子上任。这时的盛康，工人正成群下岗，教师缺薪断饷，农民堵门上访，债主冲击会场，机关干部上班稀稀拉拉，下班喝酒搓麻。 经过深入细致的调研思考，在全镇第一次“四大家”联席会上。领导班子全体成员达成共识：千问题，万问题，根子就在干部作风出了问题。从整顿不良的干部作风开始！首先…     

论提高跨世纪乡镇领导干部素质问题

农村建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分,乡镇领导干部在这一建设实践中居于不可替代的特殊地位,建设高素质乡镇领导干部队伍是开创农村建设新局面进而实现我国社会主义现代化建设目标的关键。了解乡镇领导干部应具有的基本素质内涵,探索提高其素质能力的途径,是新形势下干部队伍建设的重要问题之一。 一、跨世纪乡镇领导干部应具备的素质能力 乡镇领导干部作为特殊群体,在普遍性、共性领导素质基础上,还应强调其特定职能要求的基本素质。 ——政治思想素质。任何历史时期,任何阶级和国家,对其公务人员、领导人员都会提出…     

强化乡镇公共服务和社会管理职能的探讨

新中国成立以来,乡镇职能的演变历程经过了1949年至1958年的乡镇职能初步确定,1958年至1983年的乡镇建制受挫、乡镇职能丧失及1983年以来的撤社建乡、乡镇职能恢复和发展三个时期。乡镇职能的演变与国家的经济、政治、社会发展密切相关。新形势下,强化乡镇公共服务和社会管理职能既是社会转型背景下加强政府自身建设的必然要求,也是乡镇行政生态环境改变的必然要求。然而在实践中,强化乡镇公共服务职能困难重重,主要是:压力型体制下事权与责任高度集中,财权与事权严重不匹配,政府、市场、公民社会关系失衡,乡镇政府队伍建设有待加强。因此,急需通过清楚界定乡镇公共服务和社会管理职能,加快财政体制改革,加强社会组织建设,加快乡镇政府人才队伍建设等途径寻求出路。     

乡镇治理转型与服务型乡镇政府建设

农村税费改革前,中国乡镇治理的一个突出特点是,乡镇治理以农业税费为财政基础,面向农民进行税费征收是乡镇治理的一项主要工作。随着农村经济关系的变化,这种以农业税费为财政基础的乡镇治理的弊端逐渐彰显;同时,中国经济的发展也在为改革传统乡镇治理模式积累着条件;中国共产党执政理念的内在要求则使这种变革成为必然;21世纪初进行的农村税费改革成为乡镇治理转型的转折点。农村经济和市场经济发展的内在要求、党和国家统筹城乡发展战略的确立以及建设服务型政府目标的确立,决定了乡镇治理转型的方向是建设服务型乡镇政府。建设服务型乡镇政府是一项系统而长期的工程,其在当前面临的主要挑战一是乡镇公共财政体制建设,二是乡镇公共权威授权体制建设,三是乡镇行政体制改革。对这些问题的应对将决定着乡镇治理转型的成败与进程。     

乡镇卫生院的财政支持方式探讨

乡镇卫生院作为农村“三级预防保健网”的枢纽,是当今我国农村卫生服务体系改革的重中之重。国家相关政策已经明确乡镇卫生院由政府举办,并由县级财政为主支持乡镇卫生院的建设与运营。但是,由于我国不少地区县乡财政困难,乡镇卫生院的运行处于困境,农村卫生服务问题仍未有效改观。因此,各级政府财政如何有效地支持乡镇卫生院的建设与运营,成为政府举办乡镇卫生院要解决的首要问题。