主动“加码”:基层政策执行新视角--基于H省J县的村干部选举案例研究

基层政府如何执行存在"张力"的政策?既有研究关注到基层政府在"压力型体制"下通过"变通"、"共谋"等非正式运作执行被上级"加码"的政策。由于"加码"导致既有政策"张力"的增加,作为权力末梢的基层对于"加码"避之不及。吊诡的是,基层时常主动"加码"存在"张力"的政策。如何解释基层主动"制造困难"?本研究以H省J县的村干部选举为案例,揭示基层政府主动"加码"存在"张力"政策的逻辑:主动"加码"被认为是下级向上级"讨价还价"的重要方式,这基于主动"加码"符合上级对完成任务以及晋升的渴求,当基层官员执行存在"张力"的政策时,主动"加码"能够规避政策执行中的潜在风险。简言之,主动"加码"有利于基层官员"卸责"。这对既有研究提供了新的补充:对于存在"张力"的政策,基层政府通过主动"加码"可能更好地完成任务。     

基层官员避责行为生成机制及治理策略研究

全面推进中华民族伟大复兴的战略方针对我国基层官员干部队伍建设提出了更高的要求。然而,基层官员避责行为仍屡见不鲜,为我国基层治理工作带来严峻挑战。借助压力模型可以发现,基层官员避责行为的生成原因包括个人政治晋升形成内部压力,以及组织内部的权责失衡、府际避责催生责任压力、“乌卡时代”的风险加码和公众舆论的收紧触发外部压力,通过官员“理性经济人”的价值选择最终引发避责行为。为了防止基层官员避责行为引发更大的社会问题,需要优化组织权责结构、完善内部评价体系、建立基层官员的压力疏导与缓解机制,以减少基层官员避责行为的发生。     

政策更迭与策略应对:基层政府“反复整改”的逻辑及其治理——以A镇精准扶贫政策执行为例北大核心CSSCI

基层政府在精准扶贫政策执行中经常面临“反复整改”困境,对这一困境生成逻辑的分析可以为改善基层治理状况提供理论参考。本研究通过构建“政策更迭—策略应对”的分析框架,以秦巴山区A镇的精准扶贫实践为例,讨论上级政府政策更迭的主要表现和基层政府的应对行为,进而剖析基层政府陷入“反复整改”困境的内在逻辑,并提出治理路径。研究发现:上级政府政策更迭表现为政策内容的变更、政策执行尺度的变化和政策执行周期的调整,这些变化会导致政策连贯性变差,进而诱发基层执行者的策略应对行为;基层政府在执行政策时面临的时间限制、资源约束和强力问责等多重压力导致其出于生存理性考虑而主动选择策略应对行为,表现为自由裁量政策执行的内容、自主选择政策执行的尺度和折中执行来平衡各方关系;上级政府的政策更迭和基层执行者的策略应对直接导致基层政府陷入“反复整改”困境,而要超越这一困境,就需要从理念更新、制度变革和技术创新三个方向上努力。     

基层治理不可“拔苗助长”

正细究起来,层层加码之所以屡禁不绝,原因主要有三:其一,对下级而言,与照抄照转、消极怠政比较起来,层层加码具有表现积极、奋发上进的外在姿态。在态度高于效益的政治氛围中,下级的主动加压具有一种政治正确性,能够赢得上级的欢心,这是下级选择主动加码的最大诱因。其二,对上级而言,一方面,出于"取法其上,仅得其中;取法其中,仅得其下"的考虑,往往会对下级的层层加码表示赞许或默认;另一方面,通过层层倒逼、层层加压,既能够体     

“动员”与“自主”：政府层级互动的差异化行动逻辑

政策执行成效受到执行主体和执行过程中的多重因素影响。厘清政策执行过程中不同层级政府之间的行动逻辑,有助于辨析政策成效的影响机制。本文对H省“秸秆禁烧”治理行动进行田野观察,基于“过程-组织-类型”三重维度分析中间政府动员行为与基层政府自主行为的匹配差异。研究发现,动员行为的发生通常具有明确的时间节点,但基层政府响应政策时具备一定的自主空间;动员行为能助推执行进程,但政策落地过程中可能存在的冲突仍依赖基层政府的自主性调节;动员内容并不具备强约束性,基层政府的自主行为是对“约束”的软化和政策的本土化。治理成效依赖动员行为和自主行为的互动关系调节。基层政府的自主空间需在一个合理阈值内,满足政策目标和治理情境间的价值均衡。     

从“在场”到“在线”:基层政策“互联网+督查”模式的建构逻辑

基层政策“互联网+督查”模式将以往的“在场督查”转移到以互联网为基础的“在线督查”——智慧督查云平台。基层政策“互联网+督查”模式的有效建构和持续运行需要一定的条件，价值、技术与制度构成了基层政策“互联网+督查”模式的变量函数。价值是基层政策“互联网+督查”模式建构的宏观导向，技术是基层政策“互联网+督查”模式建构的核心基础，制度是基层政策“互联网+督查”模式建构的重要保障。从价值、技术与制度的三个维度出发，基层政策“互联网+督查”模式建构应始终坚持以人民为中心的价值导向，警惕技术带来的“工具依赖症”,并建立激励与问责双轮驱动制度。     

主动健康视角下基层卫生服务价值实现:前沿探索与政策启示

基层卫生服务价值需要供需双方共同创造。本文识别出基层卫生服务情境下主动健康要素,探索性地提出基层卫生服务价值概念,并对其维度进行划分。在此基础上,分析了基层卫生服务价值实现的难点,透过“理论-技术-现实”三个层面,发现主动健康视角下基层卫生服务价值实现过程具有鲜明的内在逻辑,由此构建分析框架。研究结论包括：第一,主动健康视角下基层卫生服务价值实现具有充分的理论基础和现实依据;第二,现阶段基层卫生服务情境下居民主动健康的探索和实践整体缺乏;第三,主动健康能够促进供需双方互动,共创基层卫生服务价值。据此得出相应政策启示。     

按照内在关系 运用科学方法 诸城市人大认真履行指导乡镇人大工作职责

乡镇人大是最基层的国家权力机关。发挥好乡镇人大的作用．对于推进基层民主政治建设和构建和谐社会具有重要意义。近几年，诸城市人大常委会认真总结以往的经验教训，注意防止和克服“甩手不管”和“责任承包”两种倾向，按照上级人大与下级人大的内在关系，积极探索县级人大与乡镇人大联系沟通的有效途径和方法，适时有“度”地履行指导职责，乡镇人大工作不断呈现新局面，较好地推动了基层民主政治建设：     

基于老年人就医行为的医养结合模式政策支持研究

以老年人就医行为为切入点检视当前医养结合模式构建中的政策支持问题具有重要的现实意义。通过实证研究发现，医养结合模式建构与老年人就医行为之间存在张力，具体表现为医养结合模式“长期收益”的设计理念与老年人就医“短视”的认知行为间，“资源下沉”的分配机制与老年人“人心上浮”的使用行为间，“市场化”的发展方向与老年人“相对保守”的消费偏好间存在系统性矛盾。政策悬浮是产生张力的来源，表现在医养结合政策宣导不足使老年人的健康自主性未能充分发挥，政策激励不够使老年人就医成本无法社会化分担，政策执行扭曲无法改变由上至下的医疗资源分配逻辑，政策配套缺位忽视了家庭照料者的刚性需求。张力的弥合之道在于，构建以居家社区为主的普惠式医养结合模式，打通医养结合在部门间、场景间和制度间的衔接障碍，提升基层医疗机构开展医养结合服务的能力，催动老年人形成“以健康为中心”的医养结合理念。     

组织部门提高执政能力要转变五种观念

组织部门加强执政能力建设,关键是要结合工作实际,转变五种观念,提高五种能力。一要从“管理”向“服务”转变,提高为基层和党员干部服务的能力。要主动出击,把矛盾、问题解决在萌芽状态。要提高效率,简化工作程序,缩短决策时间。要加强指导,克服指导不及时、不主动、不经常的问题,努力变事后指导为事前、事中指导,变疏于指导为经常指导,变下级求助才指导为主动介入指导。二要从“神秘”向“公开”转变,提高在更加透明的条件下选贤任能的能力。随着党内民主的不断推进,干部工作面临着更加透明开放的环境,受到越来越严格的监督。组织部门只有…     

地方政策执行过程中的“政策拉练”：模型构建与案例分析

现实中的“政策拉练”是我国地方政策执行过程中常见却鲜有分析的一种现象。基于T区三次乡村振兴“政策拉练”过程的田野观察,运用政策执行研究的博弈分析法,构建与呈现了中国政策执行情境下“政策拉练”的理论模型及其运作图景。研究表明：“政策拉练”是指上级政府对多个下级政府政策执行情况予以检评并依据检评结果决定奖惩分布的一种竞争性激励机制;机制运行过程中政府上下级博弈关系的不完全性导致“政策拉练”的激励效应处在变动之中。本文试图论证“政策拉练”作为一种分析政策执行激励的理论概念所具有的学术内涵与经验意义,以期为政策执行和执行激励机制改革提供理论启示与实践参考。     

临桂:“三服务三评议三争创”

临桂县在开展保持共产党员先进性教育活动中,结合(?)作实际大力推行“三服务、三评议、三争创”主题活动“三月服务”即党的上级组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、党员干部为群众服务。在做好“三服务”的同时,还以群众评议党员、党员评议(?)部成员、下级党组织评议上级党组织“三评议”的方式,对服务的质量和存在问题进行评议。     

奇文共欣赏 疑义相与析——剖析一本叫《下级学》的书

下级与上级，是相对而言的。在通常情况下，上级领导下级，下级服从上级，似乎无可非议。当然，要较起真来，在法律面前人人平等，在真理面前人人平等，无论上级还是下级，都得服从真理。“领导”和“服从”，也是相对而言的。     

民政依法行政应处理好五个关系

民政依法行政应处理好五个关系：一是“上”与“下”的关系。其一，要积极争取上级党政领导对民政依法行政工作的高度重视和大力支持; 其二，坚持上下统一的原则。在制定地方法规与规章时，要以国家的宪法精神为基本依据，既要结合本地实际，又不得与国家的法律、法规、政策相抵触；其三，加强对基层民政依法行政工作的指导、督促，为下级当好坚强后盾。二是“法”与“德”的关系。在依法行政过程中，要大力倡导“孺子牛”精神，以良好的民政职业道德，履行工作职责，秉公执法、严格执法、文明执法，提高民政工作的整体水平。三是“热”与“…     

江东区人才服务产业初具规模

一是完善制度助提升。完善人事干部联系基层制度，将“深入基层，服务基层，服务群众”纳入年度目标考核当中。定期由局领导带队，深入基层走访调研，掌握基层工作动态，广泛听取基层单位和群众对人才人事工作的意见和建议，切实为基层单位和群众解决实际困难。同时，主动为基层送政策、送人才、送信息。     

不断加强支部书记队伍建设

加强基层党组织建设大会是市委对全市基层党建工作的一次重要部署。会议提出，要以增强工作有效性为重点，加强党的基层组织建设。建设高素质基层党组织带头人队伍，是“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员、群众服务”的重要抓手，是增强基层党组织工作有效性的重要保障。     

基层形式主义：表现形式、生成逻辑及治理策略

基层形式主义有何表现、何以存在？沿着政策“制定—执行—评估”的演进来考察，当前基层形式主义主要表现为政策制定中存在的“走秀式”的调查研究、“重复式”的文件传达、“一刀切”的政策安排，政策执行过程中“甩锅式”的责任转嫁、“盆景式”的样板工程、“摆拍式”的政策落实以及政策评估环节存在的“指尖上”的任务要求、“泛滥化”的督查考核和“留痕式”的文牍主义。基层形式主义的生成演化是多种因素、多方力量作用的共同结果，既有基层干部自身因素的影响，更有基层治理体制机制不完善的掣肘，还有政策环境方面的制约。有效治理基层形式主义，需要系统谋划、科学安排、精准发力，不仅要紧盯基层形式主义的主体，积极建设高素质的基层干部队伍，更要不断完善基层治理体制机制，着力推进基层治理现代化，还要关注政策运行环境的保障功能，不断优化基层治理的政策环境。     

依法治政的首次作为

这是一场引人注目的官司。原告：周口市郸城县城关镇政府；被告：周口市政府。2006年8月28日这一天,郸城县城关镇政府因土地使用权争议状告周口市政府的官司如期开庭,之所以引人注目,是因为这样的官司在国内尚属首次。行政机关下级应该服从上级,这是行政一体化的基本要求。可是现在,下级政府告上级政府却实实在在发生了。而郸城县城关镇政府敢于诉诸法律解决它与上级政府争议的行为,确实表现出相当的政治勇气。正如清华大学公共管理学院副教授彭宗超说：“不管这个案子结果如何,这个事件本身就预示着我们的基层政府在依法行政方面有了了不起的进步。”     

规范中创新：提升信息化水平

江苏省淮安市清河区研制开发了“党员服务中心管理系统”,扎实推进基层组织工作信息化、规范化和科学化。该“系统”集党员教育管理与服务于一体,具有十二项管理与服务功能。“系统”在网上运行．数据库实现了四级共享、动态更新。党员可在区、街道和社区任何一个党务服务窗日申请相关服务．上级党组织可随时掌握下级党组织管理服务党员的情况．及时督促基层党组织提高党员管理和服务的水平．     

超生户成了“摇钱树”——农村计划生育乱罚款现象透视

记者在河南农村采访时,经常听农民这样反映:“一税轻(衣业税),二税重(统筹、提留款),计生罚款无底洞。”农民们说,一些基层干部不是在如何执行好国家计划生育政策上下功夫,而是超生“放松”,罚款“加码”,把超生户作为乡、村的一个重要“财源”。