义务教育“重中之重”的地位不能动摇

经过十几年来各级政府和广大人民群众的艰苦努力,我国基本普及九年义务教育工作取得了很大的成绩。但是: ——“普九”巩固提高的任务依然繁重艰巨。有些地方只是勉强通过验收,还存在教学班人数过多、不能进行分组实验等问题;中西部一些地区,“普九”已有所滑坡;较早通过验收的地方又到了翻修校舍、更新设备时期;全国都还要面对即将到来的初中入学高峰。任何认识上和工作上的忽视,都将造成“普九”的倒退。——未完成“普九”的那15％人口绝大部分在西部边远地区、困难地区。完成剩下这部分“普九”任务十分艰巨。国家和有关省、市、县     

开仓助学,巩固贫困地区“普九”成果

到2000年底,经过各级政府和广大群众十几年的艰苦努力,我国基本上普及了九年义务教育,实现了教育事业的一个历史性跨越。但是,还有15％人口的地区需要普及九年义务教育;广大农村和西部贫困地区巩固和提高“普九”成果的任务依然繁重艰巨。全面建设小康社会,重点和难点在广大农村和西部贫困地区,没有农村和西部的小康,就没有全面的小康。中共十六大报告把“基本普及高中阶段教育”作为全面建设小康社会的一项目标。那么,当前只有在,一大农村和西部贫困地区全面普及九年义务教育,巩固和提高“普九”成果,才能在2020年达到“基本普及高中阶段教育”的目标。而在广大农村和西部贫困地区全面普及九年义务教育,巩固和提高“普九”成果,一个很重要的问题是提高义务教育阶段(特别是初中阶段)学生的入学率和巩     

穷县“普九”的无奈与尴尬

早日实现基本“普九”的目标,是许多贫困地区的梦想。山西吕梁地区13个县市中,现在已有9个过了“普九”关,多数贫困县市的义务教育取得进展。但记者在调查中发现,由于受资金匮乏等因素困扰,一些贫困县“普九”进度大打折扣,另一方面,部分县市统筹利用教育资金时,走入误区,使义务教育处于无奈的困窘当中。 吕梁地区教育局督导室主任张绍明说,近两年吕梁一些地方中小学失学率上升、尤其初中失学率反弹到两位数,原因多在于此。     

关于财税体制改革的若干问题探讨

关于财税体制改革的若干问题探讨石恩祥●林静实践证明，新税制运行４年来，“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的税制改革初衷基本实现。但由于我国社会主义市场经济体制尚处在构建初期，若干重大经济关系尚在不断地调整变化，新情况、新问题层出不穷，一些重大...     

对进一步完善省以下分税财政体制的思考

１９９４年全国实行分税制财政体制后，重新调整了中央与地方的利益分配格局，在中央与省两级间初步搭起了一个以“分税制”为基础的分级财政体制框架，各省也按照分税制财政体制的要求，在省以下范围内相应实行了省对各地的分税制财政体制。从这几年的运行情况看，新体制有效地促进了各地区产业结构调整和资源优化配置。但实行运行中新的财政体制还很不完善，暴露出一些与市场经济不相适应的问题，突出表现在新老体制双轨运行、省以下各级企业的行政隶属级次界线并未彻底打破，以及实行按投资分税等诸多方面，需要采取进一步措施加以完善。…     

浅谈西部农村地区义务教育隐患与对策

西部农村地区义务教育的重要性已被我们所认识,在农村学龄人口锐减和"撤点并校"制度广泛推行的背景下,西部农村地区义务教育出现的隐患亟须得到重视。健全财政分配体制、提升教师队伍质量、合理安排农村学校布局以及提供校车服务是解决当前西部农村教育问题的可行性对策。     

西部大开发进程中地方政府重复投资的博弈分析

地方政府重复投资是多方面原因引起的 ,既有体制的原因 ,也有历史沉淀的影响。本文试图构建一个“地方政府产业选择困境”博弈模型 ,来分析产生地方政府的重复投资行为的深层次原因。由于受地区利益的影响 ,地方政府的投资行为出现了重复性和盲目性 ,从而造成市场无序竞争、资源过度开发。在西部大开发进程中 ,西部省区地方政府应服从国家利益、发挥比较优势、加强区域合作 ,避免再次陷入“地方政府产业选择困境”。     

我国现行养老保险制度中主要问题探析

我国于1995年开始着手建立起来的新的养老保险制度,即基本养老保险实行省级统筹和行业统筹移交地方管理;目标模式由现收现付转换为部分预筹积累,在实施过程中,出现了新的矛盾或问题。主要是“空账运行”问题;省内地区间经济不平衡问题;行业统筹移交地方管理过程中的问题;资金管理安全性与效益性问题。     

进一步规范和完善我国财政转移支付制度探析

政府间财政转移支付制度对预算管理体制的公平性和运行效率有重要影响。我国财政转移支付制度存在着形式过多,不够规范,仍以“基数法”作为主要确定依据,有条件转移支付种类过多,均等化转移支付部分力度有限等问题。由于地区间经济发展水平差异较大、二元经济结构、地方既得利益刚性、政府间事权划分不够清晰等原因,我国政府间转移支付制度的规范和完善需要一个渐进的过程。     

适应公共财政体制的政府间转移支付制度的分析与设计

中央政府与地方政府之间的转移支付是公共财政体制下政府间财政关系的一个重要课题 ,在公共财政体制下 ,通过正确度量地方的财政收入能力和标准支出需求 ,以确定科学合理的中央与地方之间的转移支付办法是各级财政充分发挥其公共服务职能的重要基础 ,这对于各级财政收支平衡、地区间经济的协调发展、宏观经济的稳定、公共服务体系的有效运作及整个财政机制的公平高效运行都具有决定性的影响     

竞争上岗呼唤规范

竞争上岗作为市场经济体制下减员增效、优胜劣汰一种工作方式，被越来越多的地方和部门推广使用，然而，有些地方在操作过程中偏离了“公正、平等、竞争。择优”的基本原则，存在一些不规范现象。一是领导意图仍是主导。由于竞争上岗工作没有统一规范，有的在运作过程中仍然按照领导意图去进行，而且工作中缺乏必要的监督，不但使竞争上岗没有体现竞争性，而且有的甚至借竞争上岗之机排斥异己、结党营私。二是“不宜公开竞聘岗位”不明确。究竟什么是“不宜公开竟聘岗位”没有统一规定，使竞争上岗失去了广泛性。三是“暗箱”操作。有的投票…     

我国行政体制的现状、变化与改革

我国采用网状行政体制,虽然推进了多种类型改革措施,均未解决体制存在的部门分割和信息壁垒问题。数字时代,随着案卷材料等数据化,数据成为重要行政资源。数字治理未改变科层级体制,但促进了平台型、整体型、多元共治型行政体制的形成和发展,数据共享及业务协同促成了行政活动中的线型行政体制。数字时代须改革科层制行政体制,减少管理层级,建立扁平化、线型行政体制。行政体制改革的重点是纵向不同层级政府间事权差异化配置,推行“省直管县”改革和“设区的市”与市辖区一级管理体制。数字时代行政机关之间的协助、配合成为常态,跨部门全面综合行政执法体制已无必要,不同部门、层级、地区协调、配合的全国一体化行政执法体制成为必然。宜将各类行政登记职责上升为中央事权,国家成立统一登记机构集中办理居民身份、婚姻、工商、不动产等登记事项。     

农村义务教育何时走出困境

实现九年制义务教育,是关系到提高全民族素质和国家兴旺发达的一件大事。有识之士早就认识到“今天的教育,就是明天的经济”。当今世界各国综合国力的竞争,国民素质、受教育的程度是基础。我国经过15年的努力,已经在85％人口地区基本普及了九年义务教育,基本扫除了青壮年文盲,这是一个伟大的成绩。但是我们应该看到,有的地区实现“普九”的基础是薄弱的,是低水平的。当时是在大力推动的形势下完成的,有的是“砸锅卖铁”应对了上级验收,维持义务教     

为“择校”热降温

由于体制机制不完善等原因，我国义务教育学校教师资源配置失衡的现象长期存在，这是优质学校与薄弱学校差距悬殊、“择校”现象长期“高烧不退”的症结所在。因此，要实现义务教育均衡发展，从根本上解决“择校”问题，就必须改革现行教师人事管理制度，加快建立教师合理流动制度，     

均衡化是义务教育发展的主旋律

义务教育是国家统一实施的面对所有适龄学生、政府必须予以保障的公益性教育阶段。为了促进教育的公平，《国家中长期教育发展规划（2010—2020年）》和“十二五”规划都确定了义务教育均衡化的发展战略。因此．“均衡化”已成为“十二五”期间乃至今后很长时期．我国各级政府积极推行的义务教育发展主导政策．“均衡化”已成为当前义务教育发展的主旋律．     

关于乡镇党政正职“一肩挑”领导体制的思考

领导体制是制约领导班子整体功能的重要因素。在近年来进行的乡镇党委换届中，一些地方根据乡镇综合改革的需要，实行党政正职“一肩挑”，设1至2名副书记，党政领导班子成员交叉任职，形成了“主官合一、交叉任职、减少副职、明确职责”为框架的新的领导体制。从换届后乡镇领导班子运行情况看，这一新的领导体制和工作机制有利于加强乡镇党委对基层政权建设的领导，有利于发挥乡镇党委统揽全局、协调各方的作用，加快推进社会主义新农村建设。同时，也出现了一些值得注意的新情况和新问题，需要通过完善配套措施加以解决。     

税费改革后完善我国农村义务教育投入体制的对策思路

税费改革后,中国农村义务教育投入体制依然存在着教育投入严重不足、农民负担的教育投入太重、教育财政体制与国家财政体制不相适应等许多问题。要使这些问题及时得到解决,必须建立“国家办学,分类承担”的农村义务教育投资体制,增加教育投入的总量,提高国家财政对义务教育的经费投入,拓宽农村义务教育融资渠道。     

地方党代表选举面临的困境及制度创新

党代表选举能否充分体现广大党员的意愿,是党的代表大会能否发挥作用的关键。目前,地方党代表选举中出现的一系列问题折射出地方党组织在制度创新中面临复杂的两难困境。能否走出困境,关键是能否实现以强调地方党委集体领导为诉求的“规范”路径和以强调党员民主权利实现为诉求的“创新”路径走向良性的互动和统一。近年来,农村基层党组织推行的“两推一选”方式对完善和创新地方党代表选举制度有重要的借鉴意义。     

市管县实践的反思:"复合行政"的视角

从制度演变的轨迹看,我国曾经三次大规模地推行市管县体制.由于制度背景的差异,市管县体制所取得的绩效也发生了很大的变化,从推动地方经济发展到各种弊端日益突出.分析市管县体制的各种影响因素,可以看出行政区划变革在促进经济发展中的局限性.要解决区域经济一体化的问题,就应该从治理的角度,寻求有效的地方治理之道,复合行政的理念就提供了这样一种新思路.     

击破地方保护

我国加入世界贸易组织成为 现在时,WTO框架下国内 统一市场建设迫在眉睫。但在我国不少地区,离市场“全国化”的目标尚有很大差距。今年“两会”代表委员在谈到整顿和规范市场经济秩序话题时,力陈打破地方保护的声音尤为强烈。 我国国内市场的分割状态是人所共知的,省际间、地区间的贸易、投资壁垒比比皆是,“诸侯经济”至今未能铲除,并一定程度和范围内呈现出愈演愈烈之势。近几年地区间因市场封锁而引发的汽车事件、