拓展预算审查监督的制度空间——温岭参与式预算三审制的实践与思考

正目前,地方各级人大审查批准预算,主要依据是预算法的相关规定,即地方各级人民代表大会有关专门委员会(县级为人大常委会)对本级预算草案初步方案进行初步审查,提出初步审查意见[1];地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告,批准本级预算和本级预算执行情况的报告[2],也就是先初步审查,再大会审批,通常称之为预算二审制。在实际操作中,很多地方为了使预算审查批准更加科学有效,积极探索在初审前加上一个预审环节,形成预算审查批准三审制。如杭州市人大常委会就推出了预算草案三审制[3]等。     

地方人大预算审查监督的职权设置及工作流程

<正>一、地方人大预算审查监督的主要职权及其设置(一)主要职权审查和批准政府预算;监督政府预算的执行;审查和批准政府预算的调整方案;审查和批准政府决算。(二)职权设置1、县级以上地方各级人代会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。     

河南省预算监督条例

(2 0 0 2年 1月 3 0日河南省第九届人民代表大会第五次会议通过 )第一章　总　　则第一条　为了加强预算审查监督 ,规范预算行为 ,保障国民经济和社会事业的健康发展 ,根据《中华人民共和国预算法》及有关法律、法规规定 ,结合本省实际 ,制定本条例。第二条　本条例适用于省、省辖市预算的监督工作。第三条　省、省辖市人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 ;批准本级政府预算 (以下简称本级预算 )及本级预算执行情况的报告 ;改变或撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议 ;撤销本级政府关于预算、决算的不适…     

贵州省第十二届人民代表大会第一次会议关于贵州省2012年全省和省本级预算执行情况与2013年全省和省本级预算的决议

贵州省第十二届人民代表大会第一次会议审查了省人民政府提出的《贵州省2012年全省和省本级预算执行情况与2013年全省和省本级预算草案的报告》及2013年全省和省本级预算草案，同意贵州省第十二届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会的审查结果报告。会议决定，批准《贵州省2012年全省和省本级预算执行情况与2013年全省和省本级预算草案的报告》．批准2013年省本级预算。     

贵州省第十二届人民代表大会第二次会议关于贵州省2013年全省和省本级预算执行情况与2014年全省和省本级预算的决议（2014年1月20日省十二届人大二次会议通过）

贵州省第十二届人民代表大会第二次会议审查了省人民政府提出的《贵州省2013年全省和省本级预算执行情况与2014年全省和省本级预算草案的报告》及2014年全省和省本级预算草案，同意省人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《贵州省2013年全省和省本级预算执行情况与2014年全省和省本级预算草案的报告》，批准2014年省本级预算。     

贵州省第十二届人民代表大会第五次会议关于贵州省2016年全省和省本级预算执行情况与2017年全省和省本级预算的决议

贵州省第十二届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《贵州省2016年全省和省本级预算执行情况与2017年全省和省本级谈算草案的报告》及2017年全省和省本级预算草案；同意省人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《贵州省2016年全省和省本级预算执行情况与2017年全省和省本级预算草案的报告》。...     

自治区十二届人大一次会议关于2012年自治区预算执行情况和2013年自治区预算的决议

新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第一次会议审查了自治区人民政府提出的《关于2012年自治区预算执行情况和2013年自治区预算草案的报告》及2013年自治区预算草案,同意自治区人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2012年自治区预算执行情况和2013年自治区预算草案的报告》,批准2013年自治区本级预算。     

自治区十二届人大二农会议关于2013年自治区预算执行情况和2014年自治区预算的决议

新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第二次会议审查了自治区人民政府提出的《关于2013年自治区预算执行情况和2014年自治区预算草案的报告》及2014年自治区预算草案,同意自治区人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2013年自治区预算执行情况和2014年自治区预算草案的报告》,批准2014年自治区本级预算。     

河南省第十一届人民代表大会第一次会议在郑州召开

2008年1月16日～24日，河南省第十一届人民代表大会第一次会议在郑州召开。会议的议程是：一、听取和审议河南省人民政府工作报告；二、审查和批准河南省2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告；三、审查2007年全省预算执行情况与2008年全省预算草案的报告，批准2007年省级预算执行情况与2008年省级预算草案的报告；     

贵州省第十一届人民代表大会第三次会议关于2009年全省和省本级预算执行情况与2010年全省和省本级预算的决议

贵州省第十一届人民代表大会第三次会议审查了省人民政府提出的《关于2009年全省和省本级预算执行情况与2010年全省和省本级预算草案的报告》及2010年全省和省本级预算草案，同意贵州省人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。     

人大不能缺位开发区财政预算监督

<正>开发区是我国改革开放的产物,实行相对独立的财政管理体制。由于开发区本级人大代表缺失,人大对其财政预决算情况的监督审查并不顺畅。那么,人大对开发区财政预算能不能监督?要不要监督?笔者认为,加强人大对开发区预算决算审查监督是依法履职,理所应当,且势在必行。首先,从法理上来看,应当加强人大监督。虽然现行法律法规对开放园区预算及监督没有明确具体的规定,但预算法和监督法均明确了各级人民代表大会及其常委会审查本级财政总预算草案、批准本级预算及监督本级财政总预算执行等职责。开发区无论级别多高,都属于本级人民政府的派出机构,其预算收支都是本级财政总预算的组成部分,人大及其常委会对市人民政府预算的审查监督理应涵盖开发区。其次,从政府预算的完整性来看,应当加强人大监督。     

贵州省第十一届人民代表大会第六次会议关于2011年全省和省本级预算执行情况及2012年全省和省本级预算的决议

贵州省第十一届人民代表大会第六次会议审查了省人民政府提出的《关于2011年全省和省本级预算执行情况及2012年全省和省本级预算草案的报告》及2012年全省和省本级预算草案，同意贵州省人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，     

贵州省第十一届人民代表大会第五次会议关于2010年全省和省本级预算执行情况及2011年全省和省本级预算的决议

贵州省第十一届人民代表大会第五次会议审查了省人民政府提出的《关于2010年全省和省本级预算执行情况及2011年全省和省本级预算草案的报告》及2011年全省和省本级预算草案，同意贵州省人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，     

预算初步审查和正式审批中的几个问题

预算法规定,县以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案,批准本级预算。为了使代表大会行使好这项权力,做好预算审批工作,预算法进而规定,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大有关的专门委员会或者根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会有关的工作委员会进行初步审查。县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。上述规定在实施过程中还存在一些问题,影响着地方人大的预算监督工作。现将我们最近赴陕西调查的有关情况     

贵州省人民代表大会常务委员会决定免职名单

贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议决定：贵州省第十一届人民代表大会第二次会议于2009年1月12日在贵阳召开。建议会议的主要议程是：听取和审议贵州省人民政府工作报告；审查和批准贵州省2008年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2009年国民经济和社会发展计划；审查贵州省2008年省本级和全省预算执行情况的报告与2009年省本级和全省预算（草案），批准2008年贵州省本级预算执行情况的报告与2009年省本级预算；听取和审议贵州省人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议贵州省高级人民法院工作报告；听取和审议贵州省人民检察院工作报告等。     

有关地方组织法的询问和答复

问:来不及召开人民代表大会,可否先由人大常委会审查批准国民经济计划和预算?(西藏自治区人大常委会1997年3月13日)答:地方组织法第八条第(二)项规定,县级以上地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。预算法第三十九条规定,地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。根据这些规定,审查和批准国民经济和社会发展计划、预算以及其执行情况的报告,是人民代表大会的职权,不能由人大常委会代替行使。(全国人大常委会法制工作委员会1997年3月14日)     

甘肃省第十一届人民代表大会第一次会议关于2007年全省财政预算执行情况和2008年全省及省级预算的决议

甘肃省第十一届人民代表大会第一次会议审查了省财政厅厅长周多明受省人民政府委托所作的《关于2007年全省财政预算执行情况和2008年全省及省级预算草案的报告(书面)》及2008年全省和省级预算草案。会议同意省十一届人大财政经济委员会的审查报告,决定批准     

省十二届人民代表大会第一次会议剪影

2013年1月23日至29日,江西省第十二届人民代表大会第一次会议在南昌隆重召开。大会审议了政府工作报告、江西省人大常委会工作报告、江西省高级人民法院工作报告、江西省人民检察院工作报告,并结合审议政府工作报告,审查了关于江西省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于江西省2012年省级总预算执行情况和2013年省级总预算草案的报告。     

全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届全国人民代表大会第五次会议的决定

第八届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定:中华人民共和国第八届全国人民代表大会第五次会议于1997年3月1日在北京召开。建议会议的主要议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准1996年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及1997年国民经济和社会发展计划;审查1996年中央和地方预算执行情况的报告及1997年中央和地方预算草案,批准1996年中央预算执行情况的报告及1997年中央预算;审议《中华人民共和国刑法(修订草案)》、《中华人民共和国国防法(草案)》、《第     

第九届全国人民代表大会第二次会议关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算的决议

第九届全国人民代表大会第二次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1999年中央预算,同意财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告》。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中就完成1999年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求各级人民政府认真贯彻《中华人民共和国预算法》,严格按同级人民代表大会批准的预算执行,全面完成1999年的预算任务,并接受人民代表大会及其常务委员会对预算执行的监督。为促进经济发展和保持社会稳定,今年要继续实施