审议意见跟踪问效的实践与思考

正审议意见是地方人大常委会依法履行监督职权、督促"一府两院"改进工作的有效途径和重要抓手。能否发挥好审议意见应有的效力和作用,是衡量地方人大常委会履职能力高低的一个重要标尺。笔者结合菏泽市人大常委会的工作实践,就进一步加强和改进审议意见跟踪问效工作进行了思考。一、菏泽的实践近年来,菏泽市人大常委会制定了《审议意见执行办理办法》《审议意见跟踪督办办法》《监督问责暂行办法》等制度,     

审议意见为何落实难

听取和审议"一府两院"工作报告是地方人大常委会行使监督的一个重要方面。就审议事项提出审议意见则是常委会会议成果的主要体现。认真贯彻落实人大常委会议的审议意见有利于完善人民代表大会制度,推动"一府两院"工作,保障国家法律、法规的贯彻实施。为使人大常委会的审议意见落到实处,地方人大常委会做了不少工作。有的建立了审议意见制度,将人大常委会会议的审议意见综合整理后,以常委会正式文件形式函告"一府两院"及报告工作的单位;有的提出落实办理的时限与要求;有的加强会后跟踪督办,随时了解办理的进度;有的还将人大常委会会议审议意见公诸于众。在人大常委会的监督下,总的落实情况是好的,但也有不易落实或不能落实的。有的     

健全机构强化审议监督

正重庆市綦江区人大通过在常委会办公室下设督查科,明确了由督查科会同相关工委负责对常委会审议意见、评议意见和主任会议建议意见的跟踪监督,实现了对审议意见办理落实的全过程监督。现场督办审议意见2014年3月3日,綦江区人大常委会副主任刘益文率队到区卫生局,对綦江区人大常委会关于《綦江区人民政府"三甲"医院创建情况报告》的审议意见整改落实情况进行了现场督办。     

跟踪监督的作用及运用条件

所谓跟踪监督就是指人大常委会听取审议同级政府某方面的工作报告，并提出相应的审议意见，经过一定阶段后，人大常委会就同一议题进行跟踪监督。跟踪监督的重点是上次审议意见的采纳与落实情况。由此可见，跟踪监督与日常监督既有联系又有区别。工作实践表明，跟踪监督确实是一种行之有效的监督方法。它有效地增强了人大的监督力度，深化了监督主题，促进了批评、建议、意见的落实：克服了监而不督，只监督无结果，雷声大雨点小，只在纸面上、会议上监督，会议一结束就完事大吉等弊端。     

夏津县人大:审议意见“变奏曲”

夏津县人大常委会加大审议意见的监督实效,健全机制,跟踪落实,进一步提高审议意见的办理质量,审议意见办理出现了可喜的几种变化。虚变实近期,夏津县人大常委会专门听取了该县"一府两院"落实人大常委会上半年审议意见的情况汇报,极大地增强了"一府两院"办理审议意见的意识,有效地促进了审议意见的落实,让审议由"虚"变"实"。为提高审议意见的质量,该县人大常委会在听取专项报告前成立调研、视察或执法检查组,深入了解情况,认真进行讨论、研究,看准问题,找对症结,形成初审意见,提请主任会议进行讨论决定。并由办公     

静安区人大常委会重视做好跟踪监督工作

为了进一步加大对“一府两院”的监督力度，近年来静安区人大常委会坚持进行审议后的跟踪检查，力求将审议意见真正落到实处，取得了一定成效。     

“回头看”检验审议意见整改

为了加强对“一府两院”处理落实人大常委会审议意见工作的跟踪督查，进一步提升审议实效，嘉定区四届人大常委会除了采取常委会分管领导负责、常委会工作机构具体督查、重点议题实行跨年度跟踪督查等举措外，还探索建立了后评估制度，即对重点审议项曩中“一府两院”对人大常委会所提审议意见的整改工作情况，常委会采取“回头看”并进行满意度表决，以进一步增强跟踪督查力度。     

关于规范运用审议意见的思考

审议意见既是人大常委会督促本级“一府两院”整改工作的书面交办方式，又是常委会有关工作机构跟踪问效的重要抓手。探析法定含义，规范运用审议意见，进一步做好审议意见的交办和跟踪问效，对于不断增强监督效果，显得十分必要。     

让“审议意见”成为监督的有效载体

探寻奉节县人大常委会提升审议监督实效的“路径”,一个很重要的方面在于他们注重审议意见质量的提高和审议意见形成,不断规范审议意见的交办和督办程序。正是由于有了这样的制度设计,使得人大常委会的审议意见的监督质量得到了保障,也使得人大常委会的审议意见从程序性监督走向了实质性监督。     

呼图壁县人大跟踪检查审议意见落实

近日,呼图壁县人大常委会组成检查组,对县人大常委会就该县人民检察院法律监督工作提出的五条审议意见落实情况进行跟踪监督。通过检查了解落实情况,检     

2014年监督工作计划解读

<正>满意度测评、省市县三级人大常委会联动监督、专题询问……2014年省人大常委会监督工作议题紧扣发展大局,着力改进监督方式方法,监督工作亮点不少。今年省人大常委会将对去年听取审议城市公交事业发展情况的报告进行跟踪监督,调研评估审议意见研究处理情况并开展满意度测评,必要时作出决定决议。城市公共交通事业是重要的民生工程,是省人大常委会重点关注的监督议题。     

回审监督初探

2003年以来．江川县人大常委会不断改进监督方式．完善监督机制，建立了县人大常委会审议意见回审监督制度。这一制度的实施，不仅使人大常委会的审议工作收到了明显的成效，而且对人大常委会强化监督职能起到了积极的作用。回审监督引发了我的思考。     

"回马枪"式监督让承诺落实处

2011年3月,郑州市人大常委会将22件决议、决定和审议意见打包列入今年的常委会会议的重点议题,来了个回马枪式监督,再次审议有关民生问题的落实情况,在去年尝试跟踪人大决议、决定落实的基础上,更进一步地进行跟踪监督。     

加强监督制度建设 提高法律监督能力

7月24日下午,浙江省十一届人大常委会第三十四次会议分组审议内司委关于跟踪督促加强检察机关法律监督审议意见落实情况以及公检法司四机关关于审议意见处理落实情况等5个报告。围绕如何进一步加强检察机关法律监督工作,常委会组成人员纷纷建言献策。     

蓬莱市人大常委会监督工作抓重点求实效

蓬莱市人大常委会针对以往监督工作中存在的程序性监督多,实质性监督少;提监督意见多,抓反馈、抓落实少等突出问题,采取了切实措施,加大了监督工作力度,收到了明显成效。——审议意见的落实跟踪     

充分发挥审议意见效力

<正>审议权是宪法、法律赋予人大常委会组成人员的一项重要职权。人大常委会组成人员的审议意见对人大常委会实现有效监督具有十分重要的作用。无论是听取专项工作报告,还是开展执法检查等其他监督活动,集中人大常委会组成人员对所监督事项意见的"审议意见",是     

对审议意见若干问题的思考

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,如何改进和加强人大常委会的法律监督和工作监督,是人大工作必须着力研究和解决的一个重要课题。近几年来,不少地方人大常委会建立了审议意见交办制度,使人大常委会对"一府两院"的监督工作逐步制度化和规范化。它是健全地方人大监督机制、强化监督职能的一种新的尝试,有些问题需要从理论和实践的结合上进一步探讨。一、关于审议意见的概念有的同志认为,凡属人大常委会组成人员在人大常委会会议上的发言都应视为"审议意见";有的把主任会议对"一府两院"工作提的意见和建议也作为"审议意见"。笔者认为,审议意见是一个特定的概念,即指人大常委会组成人员在常委会会议期间审议"一府两院"工作报告情况汇报时,对"一府两院"的工作提出的达成共识但又不适宜作决议或决定,而常委会认为应当交"一府两院"办理的有关建议、批评和意     

审议意见:一种亟待规范的监督形式——对地方人大常委会审议意见有关情况的调查与思考

为了进一步明确地方人大常委会会议审议意见的法律定位,充分发挥审议意见的监督作用,我们分别到西安市13个区县人大常委会及市人大常委会机关,采取询问、查看资料、座谈讨论等形式,对地方人大常委会审议意见的有关问题进行了调查。一、市、区县人大常委会的基本经验和做法从调查了解的总体情况看,市、区县两级人大常委会对审议意见的认识明确,运用方法多样,监督实效明显,主要有以下几个特点:一是对审议意见的认识不断提高。在调查中了解到,西安市及13个区县人大常委会对审议意见的认识比较明确,随着人民代表大会制度的逐步完善而不断提高。大家普遍认为,地方人大常委会设立以来,经过20多年的工作实践,审议意见的形成和督办已逐步由幼稚走向成熟,由粗放走向了规范化、程序化。它作为人大常委会对"一府两院"实施工作监督的重要途径,已被地方人大常委会普遍运用,对激活人大监督,实现对监督资源的重新整合和合理配置,增强人大监督的实效性起到了十分重要的作用。地方人大常委会在听取"一府两     

审议意见落实难的成因及对策

每两个月至少一次的人大常委会会议,每次都有不少建议意见需要交由被监督单位去办理落实。这既是人民当家作主的重要体现,也是宪法和地方组织法对权力机关和执行机关的职责之规定。 为使人大常委会的审议意见切实地落到实处,地方人大常委会想了不少办法,采取了不少措施。有的建立了审议意见制度,将人大常委会会议的审议意见进行综合整理     

溆浦县专题“听审”审议意见办理质量

湖南省溆浦县人大常委会为了加强对“一府两院”办理审议意见的跟踪监督,推出了一项新举措:凡是县人大常委会交办的审议意见,“一府两院”办结后必须接受县人大常委会组成人员的专题“听审”,办得满意可以顺利过关,敷衍了事的,退回重新办理。