谈《娱乐场所管理条例》执行中的几个法律问题

按照《娱乐场所管理条例》的规定 ,凡具备“向公众开放的”、“消费者自娱自乐的”和“营业性的”三个基本特征的场所 ,即为娱乐场所 ;对娱乐场所的治安管理 ,适用治安许可证制度 ,公安机关应按法定的条件进行审核许可 ;对在娱乐场所进行“营利性陪侍”活动或为“营利性陪侍”活动提供方便条件的 ,应依法予以查处     

公权民间化调查：“民间110”的是是非非

社会治理主体和手段的多元化，使一些民间组织和个人行使公共权力成为可能。“反扒英雄”刘孝雨，周镭明，“打假英雄”林枫，“环保卫士”昊立红等民间人士以及浙江珊安的“民间110”等民间私力救助组织应运而生，成为“公权行使民间化”的典型代表。 民间私力救助这一新模式从诞生之日起，便充满了争议。赞成者的理由是，私力救助的保障比政府更直接．便利，且成本低，效率高，在公权力保护不到的“灰色地带”发挥了积极作用。反对者认为，反扒．打假，环保以及110均是政府部门的职能和义务，民间人士或组织涉足属于越权。 在质疑声中，一些私力救助组织或个人开始变异。“公权私用”的失控所暴露出的法律上的缺失和体制上的漏洞发人深省。 对这些民间自发组织和个人如何实行有效的引导，将其纳入法律的框架，实行社会控制，是我们本期编发这组报道的初衷，也是最终目的。     

代行公权莫失范

近年来，随着民间打假、民间环保、民间反扒、民间110等组织的兴起，公权民间化成为社会普遍关注的话题。一直以来，公民个人代为行使国家公权力，执行法律职能的行为是否合法的置疑和质问声不断，但是”打假英雄”、“反扒英雄”、”环保英雄”在老百姓心目中赢得的声誉和信任不减。     

难点·重点·热点·凝点──对保安服务业发展中的一些问题的探讨(七)

娱乐场所保安服务专营是指令性和市场性相结合的特殊政策性措施国务院颁布于1998年7月施行的《娱乐场所管理条例》第二十三条明确规定，“娱乐场所经营单位应当建立、健全各项安全制度，按照国家有关规定配备保安人员。”“保安人员须经县以上地方人民政府公安机关培训；经培训并取得资格证书方可上岗。”据此精神，公安机关明确规定：“已组建保安服务公司的地方，娱乐场所的保安队（部）统一由保安服务公司派驻，提供保安服务”。实行娱乐场所保安服务专营，在娱乐场所甚至社会上引起极大反响。广大群众和大多数经营单位对此持赞许态度，…     

难点·重点·热点·凝点──对保安服务业发展中的一些问题的探讨(七)

娱乐场所保安服务专营是指令性和市场性相结合的特殊政策性措施国务院颁布于1998年7月施行的《娱乐场所管理条例》第二十三条明确规定,“娱乐场所经营单位应当建立、健全各项安全制度,按照国家有关规定配备保安人员。”“保安人员须经县以上地方人民政府公安机关培训;经培训并取得资格证书方可上岗。”据此精神,公安机关明确规定：“已组建保安服务公司的地方,娱乐场所的保安队（部）统一由保安服务公司派驻,提供保安服务”。实行娱乐场所保安服务专营,在娱乐场所甚至社会上引起极大反响。广大群众和大多数经营单位对此持赞许态度,一些人有所怀疑,也有个别文化娱乐企业提出质疑。笔者认为,文化娱乐场所保安服务专营是从娱乐场所治安管理实际出发,为保护经营者和广大消费群体的利益,有效遏止违法犯罪和社会丑恶现象的萌生采取的指令性和市场性相结合的具有一定政策性的冶安管理措施。1．娱乐场所的治安状况令人堪忧。文化娱乐场所是人民群众社会生活中的一个重要活动场所。是修身养性,悦身的好去处。但本应是休闲娱悦的娱乐场所,多年来却隐藏着诸多意想不到的危机,谋杀、打斗、淫秽、不安在人们心中投下了沉重的阴影。据调查,娱乐场所存在的主要治安问题有：（）刑事案件时有发生,...     

比利时《关于儿童娱乐场所配套设施安全性的法令》

在我国,由于儿童游乐场、“网吧”等娱乐场所配套设施缺乏安全性和合理性等原因导致的安全事故屡屡见诸报端,究其根源,安全领域相关法规的不完善是一个非常重要的方面。2002年5月16日文化部出台了《关于加强网络文化市场的通知》,对规范“网吧”等互联网上网服务营业场所、遏制有害信息的网络传播等做出了进一步规定,这是我国政府机构在规范娱乐场所安全领域进行的一次有效尝试,同时也表明了我国政府着手整治这一与人们生活休戚相关领域的决心。比利时政府非常重视本国的儿童和青少年保护工作,并在这一领域积累了相当丰富的经验。不久前,比利时出版了《儿童娱乐场所的安全》一书,汇集了比利时政府在儿童娱乐场所经营管理方面的有关法令,规定了儿童娱乐场所配套设施的一系列技术指标,介绍了儿童娱乐场所各相关图示的具体含义及其用法。现编译该书中关于儿童娱乐场所配套设施安全性方面的相关法令,以期为国内开发、设计和制造儿童娱乐场所配套设施的厂家及经营和管理儿童娱乐场所的商家提供相应借鉴,并以此作为对这一领域感兴趣的有关机构和研究人群的工作参考。     

娱乐场所需要“硬”保安

近几年来 ,浙江省诸暨市娱乐场所发展迅速 ,促进了保安服务业的兴起。但由于缺乏有效的管理办法 ,保安业一度处于“散、多、乱”的状态 ,管理存在着“两张皮”的现象 ,即娱乐场所管不好、治安部门管不了。安全防范作用得不到充分发挥 ,成为治安案件多发、违法人员落脚的场所。业主们怨声载道 ,损害了保安形象 ,也给治安部门出尽了难题。找准问题定决策针对这一现象 ,诸暨市公安局治安大队与保安公司联合起来 ,抓住娱乐场所保安队伍素质不齐、管理不严、防范不力等实际问题 ,在夏季严打严防整治期间 ,由大队主要领导带队 ,深入全市娱乐场所对…     

半月备忘

“万家歌舞娱乐场所禁毒承诺行动”在北京等七城市启动为有效防范和遏制吸贩新型毒品问题在歌舞娱乐场所的发展蔓延,中宣部、公安部、文化部、国家工商总局、国家广电总局和国家禁毒委办公室共同组织了全国“万家歌舞娱乐场所禁毒承诺行动”。此次行动10月16日在北京等七个城市启动。2000余名歌舞娱乐场所业主代表及上万名群众在各地启动仪式上签名承诺,从自身做起抵制毒品违法犯罪活动。同时启动承诺行动的还有大连、青岛、广州、哈尔滨、武汉和乌鲁木齐。个人所得税起征点调整为1600元根据全国人大常委会会议审议通过的个人所得税法修正案…     

百姓并不关心这种宣誓

郑州警方整治娱乐场所,要求在歌舞娱乐场所营业大厅、包厢、包间内的显著位置,必须悬挂禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容和报警举报电话标志。(8月6日中新社)悬挂“禁止卖淫”标志之于遏制“繁荣娼盛”的意义,怎么看怎么有点像是“隔壁王二”的作为:此地无“淫”三百两。显然,悬     

灯光与音乐中的“蓝制服“——广西桂林市保安服务总公司派驻娱乐场所保安工作剪影

随着保安业全国范围内的整顿,在协助公安机关维护社会治安工作中,各地保安公司积极向娱乐场所派驻正规保安,娱乐场所的保安服务工作有了很大根本性的转变,非法保安打人、黑恶势力等现象明显下降。目前,桂林市保安服务总公司共与桂林市18家娱乐场所签订了保安服务协议,派驻保安人员75名。走近这些灯光与音乐中的“蓝制服”,感受他们平凡与危险的故事,在做过几年一线队员的笔者心里,最多的还是为他们的平凡和勇与同不法分子作斗争的故事而感动。由于来往人员成份复杂以及某些客人的不正常消费心理:“去娱乐场所消费就是去疯狂、放松的。”因此…     

回音

为了解《娱乐场所管理条例》颁布四年以来,各地对娱乐场所派驻保安的规定贯彻实施的情况,调查正规派驻工作中的难点热点问题,本刊记者曾专门进行了采访和调查,在第七期刊出了《娱乐场所保安:正规派驻的路有多远》的调查报告。文章登出后,许多热心读者给杂志社打来电话或发来信件,就正规保安派驻问题以及如何做好娱乐场所的保安服务工作谈了各自的看法。以下是从来信中摘录的部分内容:编辑老师:你们好!近期,贵刊刊登了《娱乐场所保安:正规派驻的路有多远》一文,读后感慨颇多。娱乐场所成为治安管理的“高发区”,加强和规范保安服务、维护良好…     

文化部明确酒吧内歌舞厅凌晨两点后须停业

本刊讯2006年3月8日,文化部下发的关于贯彻《娱乐场所管理条例》通知明确,宾馆、饭店、酒吧兼营歌舞厅、卡拉OK厅的,其兼营部分适用《娱乐场所管理条例》的规定,每天凌晨2点到上午8点须停止营业。通知中求各级文化管理部门要严格规范娱乐场所审批程序,加强娱乐场所管理,明确监管职责,规范行政行为。《娱乐场所管理条例》的适用范围是:营业性歌舞厅、卡拉OK厅(含量贩式KTV)、夜总会等歌舞娱乐场所;含有电子游戏机的游艺娱乐场所;营业性多功能综合娱乐场所;其他营业性歌舞、游艺等场所。另悉,文化部长孙家正在“两会”期间接受记者采访时提…     

娱乐场所的“平安音符“——走进江苏省南通市保安服务总公司特勤大队娱乐场所保安中队

江苏省南通市保安服务总公司特勤大队共有五个中队,分别从事大型活动、危险品长途押运、娱乐场所、联网报警应急处置、公安协警服务,娱乐场所保安队在南通保安序列中的“番号”是特勤大队三中队,服务范围是市区大型娱乐场所。现有队员编制51名,队员中有武警部队退伍的散打冠军,有消防部队退役的“优秀士官”,有从事多年保安工作的“老保安”。在为娱乐场所的服务工作中,他们树立了南通保安的光辉形象,涌现出拾交巨款的周军;英勇顽强与歹徒搏斗,虽身负重伤,终将歹徒制服的申建彬;见义勇为、奋力追赶抢劫犯罪嫌疑人的黄新平;火眼金睛、智擒趁隙拎包犯罪嫌疑人的沈兵;拾金不昧的祁家富;数九寒天在停车场守候未关轿车门驾驶员的刘刚等一大批优秀队员和先进事迹,这一优秀的群体唱响了南通保安“派驻一方、平安一方”的主旋律,成为名副其实的南通社会治安防范工作中的一支重要辅警力量。     

“扫黄风暴”纪事

8月11日晚，北京警方正式启动为期3天、代号“电网”的专项执法检查，会同相关部门对全市多家娱乐场所进行检查。据新华社8月12日报道。从8月起。北京警方在每月的11日组织对全市娱乐场所进行普查的“电网行动”。一场发轫于北京的“扫黄风暴”正在全国范围内纵深展开。此轮风暴力度空前，成果斐然。     

"禁止四类人娱乐场所从业"无关违宪有关品行

职业准入制度与就业歧视是两个完全不同的概念,就业歧视要反对,但职业准入无论过去还是未来都必须坚持。日前颁布的《娱乐场所管理条例》第五条规定：“曾犯有介绍卖淫罪、强奸罪和赌博罪等四类自然人不得开办娱乐场所或者在娱乐场所从业。”成都律师邢连超和孙雷对此提出质疑,认为该条规定侵犯了公民的平等劳动权,属于对待殊人群的歧视。据悉,两位律师已向全国人     

明代娱乐市场管理研究

明代是一个娱乐业发达,乐人众多的朝代。娱乐业不同于其他产业,有着复杂的社会性,政府对娱乐业的政策规定、控制在一定程度上体现了社会经济发展状况以及执政当局对社会精神追求倾向,从另一个层面上也反映了社会底层民众对政府政策的反应和对自由、美好生活的追求。本文从明朝政府对娱乐业和乐人的政策、明代的娱乐场所、明代对娱乐场所的管理三个方面全面阐述了明代娱乐业和乐人在不同时代的发展、生存状况,明代的主要娱乐场功能与文化,政府对娱乐业、乐人、娱乐场所的管理与民间力量的对应,试图还原明代娱乐市场的结构与状况。     

可圈可点

湖南娱乐场所推广人手一“套” 据《潇湘晨报》报道:从今年3月开始,世界卫生组织和瑞典政府国际合作开发署将在湖南省实施艾滋病防治项目,项目的一项重要内容就是在全省推广使用安全套,主要推广对象为娱乐场所和宾馆、酒店。第一步将在40个县(市)范围内,100％推广使用安全套。一年后,该项目将在全省范围内推广。点评:这一“套”不错！     

“禁止四类人娱乐场所从业”无关违宪有关品行

<正>职业准入制度与就业歧视是两个完全不同的概念,就业歧视要反对,但职业准入无论过去还是未来都必须坚持。日前颁布的《娱乐场所管理条例》第五条规定：“曾犯有介绍卖淫罪、强奸罪和赌博罪等四类自然人不得开办娱乐场所或者在娱乐场所从业。”成都律师邢连超和孙雷对此提出质疑,认为该条规定侵犯了公民的平等劳动权,属于对待殊人群的歧视。据悉,两位律师已向全国人     

乌兰察布丰镇市“文明通道”惠及三万农民

一是强化娱乐场所的管理力度．防止事故发生。集中开展了《娱乐场所管理条例》的贯彻落实工作。旗文化市场管理部门先后对天山镇内7家歌舞厅进行了全面清查。对营业面积、容纳消费者人数、从业人员、设备情况等进行了全面审核，对场所内不符合规定的设备进行了限期整改．二是加强各类经营户的法律、法规的培训工作。举办了全旗“网吧”经营业主培训班和娱乐场所业主培训班，培训班分别就《互联网管理条例》和《娱乐场所管理条例》进行了详细的讲解。     

娱乐场所保安:正规派驻的路有多远——对娱乐场所派驻保安员情况的调查实录

1999年7月1日,国务院颁布了《娱乐场所管理条例》,条例中第四章第二十三条规定:“娱乐场所经营单位应当建立健全各项安全制度,按照国家有关规定配备保安人员。保安人员必须经县级以上地方政府公安机关培训;经培训并取得资格证书的,方可上岗。”对未按照国家有关规定自行配备保安人员或者安排未取得资格证书的保安人员上岗的,《娱乐场所管理条例》第三十七条规定:“由公安机关责令改正,给与警告,责令停业整顿,并处以1000元以上10000元以下的罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。”