必须高度重视地方财政预算编制改革

2008年省十一届人大一次会议上白云华等代表提出《关于编制让人大代表看得懂的（预）决算报告的建议》。该建议的提出，是我省实施预算审查监督条例以来，人大代表对地方政府预算编制工作提出的最具体的建设性意见，不仅对于人大代表做好审查监督工作，而且对做好财政工作都具有十分重要的意义。加强财政监督，管好纳税人的“钱袋子”，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，也是现实的需要，更是人民的期望。本文从人大审查预算的制度价值、审查监督的基本目标、地方财政预算编制改革面临的挑战、推进地方财政预算编制改革的基本设想等方面进行分析，以求从更为宽阔的视野中探求我省地方政府预算改革的路径与方向。     

加强地方权力机关全口径预算决算监督研究

加强权力机关的全口径预算决算审查和监督是遏制财政供养单位用钱失控、保障政府资金收支合法合理的重要保障。地方权力机关财政监督所面临的问题是：法律制度供给不足、专业监督水平低、缺乏监督动力、监督结果刚性约束低等。根据国内地方权力机关财政监督的改革实践及国外的经验,应采取健全多管齐下监督体系、提高地方权力机关财政预算监督的能力、增强预算透明度等对策措施。     

推行部门预算作为人大的首要工作来抓紧抓好

《中华人民共和国各级人大常委会监督法》颁布后，岫岩县人大财经办根据《监督法》和《预算法》的内容，加强了对预算的监督力度，特别是把推行部门预算作为首要工作来抓紧抓好，以有效发挥政府的财政职能，促进政府阳光财政的构建。首先，县人大财经办反复学习了鞍山市铁东区实行部门预算改革的做法，并到实行预算先进的河北省学习考察部门预算改革的经验，     

建立政府财政监管

良好的财政监督必须依赖于健全的财政运行机制,它不能孤立于财政管理之外。事实上,财政管理是第一层次的监督,财政监督是对各项财政会计活动的再管理,属于第二层次的监督。管理是监督的基础,监督又可以促进管理水平提高。因此,如果财政规章制度本身漏洞百出,财政管理杂乱无序,那么财政监督只能是事后的查漏补缺,而且总是查不胜查,堵不胜堵。基于此,要紧紧围绕财政管理和财政改革的中心工作,通过监管结合来加强财政监督,进一步强化对财政性资金的监管,形成财政监督与财政管理的良性互动。一是深化政府采购改革。主要是在财政部门内设立了专门…     

困境与出路:地方人大财政监督制度研究

地方人大财政监督权是我国地方人大监督工作的重要内容,也是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职能.当前,我国地方人大财政监督制度存在法律制度设计过于原则、监督专业化较为薄弱、监督法律效果不足以及监督范围过窄等问题.因此,我国应当通过强化法律制度建设、增强财政监督的专业化力量以及强化预算执行监督的刚性约束等途径加强地方人大财政监督权,确保将财政监督合法、全面、有效.     

把政府的“钱柜”置于阳光下

广东省佛山市财政查询监督系统投入使用,今后对纳入财政国库集中支付系统的每个预算单位的预算和划拨的每一笔资金,该市人大和审计局可以在网上实现实时查询,随时监督财政资金的流向。人大、审计局与财政局联网,使人大代表与审计部门能全面介入财政监督,实现实时监督,只要鼠标轻点,哪个部门的工资支付情况,哪个部门几月几号买了几辆汽车皆一目了然,在机制上实现把政府的“钱柜”置于阳光的监督之下。人大与财政部门联网,甚至把审计部门也列入对政府财政的联网监督之中,具有开创性的意义。一直以来,由于政府的“钱柜”不够透明,导致监督难于…     

财政监督:从“讲公开”到“求绩效”

为了管好政府"钱袋",嘉兴市人大常委会不断拓展财政监督的广度和深度,从部门预算上会到在线监督预算执行,从重大投资项目上报常委会审议到跟踪监督项目执行情况,实现了从计划、执行到决算的全过程监督,并计划进一步向绩效监督延伸。预算上会:打开公开之窗自2004年嘉兴市人大常委会出台市本级财政预算监督办法以来,已先后对16个部门的预算进行了重点审查,并逐步增加提交人代会普遍审查的部门预算数量。目前,嘉兴     

应赋予人大预算修正权

《南风窗》近期刊发邢少文的文章认为，进一步推动预算改革，尤其是通过加强人大预算监督落实财政责任，需要明确地赋予人大预算修正权。     

推进部门预算需着力解决的几个问题

作为财政“四大改革”重要内容之一的部门预算改革，正在全国全方位、深层次推进。如何理顺财政部门与预算单位的关系?如何健全预算编制的监督和绩效体系?如何量化部门预算的考核评价制度?这些都是值得我们认真思考的新课题。     

向人民交一本明白账

预算制度改革是财政改革的一项主要内容,是依法行政、依法理财的必然要求,也是人大加强预算审查监督的客观需要。2000年以来,在中共荆门市委的领导下,在市人大及其常委会的监督和支持下,市人民政府及其财政部门以落实《荆门市人民代表大会常务委员会关于市级预算审查监督的办法》为契机,围绕探索预算管理新办法、构建预算管理新体制,实施了部门预算管理改革。——清。2000年上半年,市政府组织审计、财政、人事、物价等部门对市直247个单位开展了以人、财、物、账户、政策为主要内容的     

直面问题 建立全面规范透明的预算制度

正预算是国家的财政收支计划,决定并集中反映国家机关活动的范围、方向和政策。预算制度是现代国家治理体系中的重要组成部分,旨在规范政府行为、防范财政风险、实现有效监督,把权力关进制度的笼子。党的十九大报告对预算制度改革也提出了更加明确的要求:建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。《中华人民共和国预算法》素有"经济宪法"之称,是管住政府"有形之手"的重要法律。1994年3月22日,第八届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国预算     

人大财政监督的困境及其应对

人大实施财政监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要监督权力,是坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。但长期以来,人大财政监督在现实中却还是一个薄弱环节,存在一些难点及困境,导致人大财政监督权在一定程度上成为一种形式上的、程序性的权力,受到的质疑声不断。改进和完善人大财政监督机制应从以下几方面着力:提高人大财政监督能力,突出对重点支出和重大投资项目预算的监督,建立完善审计监督跟踪问效机制,增强人大财政监督的透明化与公开性,完善法律法规,严格责任追究制度。     

监督公帑

<正>"改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度,加强对政府全口径预算决算的审查和监督",这是党的十八大对各级人大加强财政预决算监督提出的新要求,也是人大及其常委会面临的新课题。如何创新财政预决算监督工作,重庆市人大及各区县人大进行了积极探索和实践。2014年,市政府110个部门在人代会上公开部门预算,全力推动阳光透明财政建设;渝中区人大出台财政绩效管理办法,形成评价结果与预算安排挂钩的机制;巴南区加强制度建设,保证了人大对国有资产管理的监督在法治轨道上前     

宁波:推行预算绩效评价监督

正近年来,浙江宁波市鄞州区人大常委会积极探索实践,不断加强和改进预算监督工作,从2006年就开始试行绩效评价监督,并于2012年7月表决通过了《关于预算绩效监督的若干规定》,从"绩效目标审查监督、绩效运行跟踪监督、绩效评价实施监督、评价结果应用监督",全面监督预算的分配、使用、产出和效益,使人大监督由"管住"政府钱袋子转向"管好"政府钱袋子,有力促进了政府履职水平的提升。     

《预算绩效管理理论与实践》出版

由中央财经大学教授马海涛、曹堂哲、王红梅主编的《预算绩效管理理论与实践》于2020年3月由中国财政经济出版社出版。该书是新时代全面实施预算绩效管理背景下第一本关于全面实施预算绩效管理的研究生教材。     

强化预算绩效监督

<正>长期以来,财政预算是否科学合理,财税收支是否全部纳入政府预算,预算决算资金使用"正确不正确"、钱花得"值得不值得"、"效果好不好"?普遍缺乏综合考评和绩效评价。笔者认为,地方人大应充分发挥财政监督主导作用,强化预算绩效监督。加强全口径预算的审查和监督,应从多个环节加强对政府收支的行政控制和立     

人大的视角:建立现代财政制度

十八届三中全会将财税改革放在了非常重要的位置,首次将财政定位为"国家治理的基础和重要支柱",提出了建立现代财政制度的目标框架,从预算管理、税收制度和支出责任方面制定了未来10年财税改革的路线图。那如何来理解现代财政制度,如何建立现代财政制度呢?三中全会指出"必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度",也指出了"加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能"。可以看出,财税体制改革和人大预算审查监督是一对相互协     

关于人大预算审查与监督

人大预算审查监督的意义 人大预算审查监督的基本职能是：依据《宪法》、《地方组织法》、《预算法》、《监督法》等法律法规，审查批准本级预决算和预算调整方案，监督政府预算的执行。做好地方人大的预算审查与监督工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，健全社会主义公共财政体制，保证党和国家的各项政策措施落实到位具有十分重要的意义。     

借力审计手段，加强财政监督

各级人大及其常委会对本级人民政府的财政监督权是监督法、预算法、审计法和《全国人大常委会关于加强经济监督的决定》等法律法规明确授予的职权，具有权威性、法定性、强制性等特征。在中央当前保增长、保稳定、保民生的大政方针下，如何创新工作机制。进一步加大权力机关财政监督的力度无疑更具现实意义。结合人大财政监督的实际和现行经济工作体制，借力审计手段当为增强财政监督实效之捷径。     

加强对垂直管理部门的监督

盘锦市五届人大常委会第九次会议通过了《盘锦市市级预算执行和其他财政财务收支审计监督办法》（以下简称《办法》）。《办法》针对盘锦市近年来预算执行和其他财政财务收支审计出现的新情况，对市级预算执行和其他财政财务收支审计的内容、方式、审计结果公告等作出了明确规定：一是明确了审计监督的主要内容。规定市级预算执行审计主要审查预算编制、批复、调整情况，预算资金拨付情况，预算收入征收、缴纳情况，以及市级各部门预算执行等情况。其他财政财务收支审计主要审查市财政部门对下级人民政府专项资金的拨付、办理结算情况，各有关单位非预算资金、财政有偿使用资金的管理使用情况，以及市级各部门年度决算和重点工程项目决算情况，并要求审计机关对部门年终决算实行审签制度。