“乡财县管”制度绩效分析框架与标准——制度绩效和公共财政理论的视角

分析评价“乡财县管”制度绩效对于进一步推进“乡财县管”改革、完善县乡财政体制意义重大,而评价结论的客观性依赖于是否有一套系统的、成熟的分析工具.立足于“乡财县管”制度的实施背景、主要内容和运行目标,以制度绩效理论和公共财政理论为理论基础,可逻辑推演出“乡财县管”制度绩效的分析框架与标准.“乡财县管”制度绩效分析标准由“乡财县管”制度实施前后乡镇财政收入规模与结构、乡镇财政支出规模与结构、乡镇预算管理水平、乡镇债务规模与结构的变化情况以及农民负担稳定情况构成.     

"乡财县管"改革中乡镇政府激励不足及其解决对策研究

笔者在实地调查"乡财县管"改革的过程中发现,乡财县管制度实施的总体效果不错,但也存在不少的问题,而作为"理性经济人"的乡镇政府激励不足就足其中最重要的问题之一.结合实地调查所获得的数据和资料,笔者运用期望理论对乡镇政府激励不足的原因进行了分析,并在此基础上提出了可供参考的政策建议.     

现阶段我国乡镇体制改革的局限与突破方向

农村税费改革后的我国乡镇体制改革主要围绕着乡镇财政困难和职能缺位、错位的矛盾而展开。其改革的内容局限于机构改革，基本不涉及行政管理体制改革和制度机制创新。这种改革治标不治本，难以跳出“黄宗羲定律”的怪圈。要使改革有实质性的突破，必须从体制上对乡镇政权组织体制、权力结构及运行方式进行根本性改造，建立“乡镇分治、乡派县统”的行政管理体制。     

税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析

取消农业税在减轻农民负担的同时也使乡镇政府面临着巨大的财政压力与合法性危机,直接影响了乡镇政府的正常运转和对农村公共产品的供给。只有按照财权、事权对等原则构建服务型政府为导向的乡镇财政管理体制和与之相适应的高效行政管理运行机制,做到"乡财县管",加强县政改革,撤乡并镇,把乡镇政府的主要职能转变到执行、保护和保障上来,才能走出困境,更好地推动社会主义新农村建设。     

城乡统筹视角下县乡财政改革探讨

我国农村税费改革,一方面为农村经济发展和农民收入增加提供了良好的环境和条件,另一方面也给县乡财政带来了困难和压力。要缓解这些困难和压力,必须在城乡统筹视角下加大县乡财政改革的力度,本文即从该视角出发,对县乡财政改革中的困难提出应对措施。     

完善乡镇体制,搞活财政机制强化监督管理,提高财政效益--商南县完善乡镇财政体制的做法

商南县有20个乡镇财政所，102名乡镇财政干部。1999年乡镇财政收入1324万元，占全县地方财政收入的51％，财政支出2493万元，占全县财政支出的38％，收入达百万元的乡镇3个，达50万元的乡镇8个。财政自给率达到80％以上的乡镇4个。近年来，立足乡镇实际，大力实施“分税制”，不断完善乡镇财政体制，理顺了县、乡两级财政关系，调动了乡镇政府当家理财、发展经济的积极性，使乡镇财政充满了生机和活力。财政收入连年增长，自给率不断提高，先后兑付往年拖欠工资230万元，98、99连续两年实现了当年工资不欠帐。财源建设、预算管理、综合财政…     

“省直管县”考验官员承受度

日前,温家宝总理在农村税费改革工作会议上说,具备条件的地方, 可以推进“省直管县”和“乡财乡用县管”的试点。温总理的讲话,必将对我国的行政体制改革产生十分重要的影响,而最直接的影响,当属考验官员的承受度。     

乡镇财政必须消赤减债

作为我国最基层行政单位的乡镇，当前有相当一部分正越来越为财政赤字逐年增大、债务包袱日趋沉重所困扰。记者调查发现，自1984年建立乡镇财政以来，湖南省的乡镇财政收人每年都有较大幅度的增长，但去年这个省乡镇财政总收人首次出现了负增长。有关人士认为，改革现行县乡财政体制，帮助乡镇财政消赤减债，已成为促进乡镇财政健康发展、防范农村金融风险的首要课题c不堪重负的乡镇财政据调查，到1998年底，湖南省有赤字和债务的乡镇共1968个，占全省乡镇总数的845％，乡镇政府财政赤字和债务累计达3774亿元，平均每个乡镇159万元。郴州市…     

从我国农村义务教育投资主体的改变看"三农"问题的解决

农村税费改革后,农村义务教育的投资格局也相应地作了调整,投资主体的重心由乡政府上移至县政府。此次改革对农村义务教育的发展起到了巨大的推动作用,但也有许多积弊仍待解决。目前的农村义务教育公共投资格局的变动是农村税费改革在农村教育领域中的反映,是一次制度变迁,对此进行研究有助于"三农"问题的解决。     

“三农”老难点改革新课题

改革开放三十多年来,我国经济社会发展迅猛,成就瞩目.然而,农业增效、农民增收、农村繁荣的“三农”问题,依然是我国改革发展和实现全面小康的难点所在,农村的经营管理体制不顺是影响其发展的主要障碍.为此,要强化各级党委对“三农”工作的领导,健全乡镇政府职能,改革乡镇机构管理体制,建立乡镇财政,适度改乡设镇,充分发挥乡镇基层政权的职能和作用,引导农民走适度规模经营之路.     

新中国成立以来党的妇女工作主题演变探析

新中国成立以来,党的妇女工作主题经历了从"妇女解放""男女平等"到"全面发展"这一具体化演变,这与以习近平同志为核心的党中央"贵在落实,崇尚实干"的执政理念高度吻合。新中国成立之后到改革开放之前",妇女运动与妇女解放"仍然是党的妇女工作主题;改革开放初,强调妇女积极投身于社会主义现代化建设中,而对妇女自身的发展较为忽视,1995年北京世妇会的召开",男女平等"基本国策的确立,标志主题的第一次变化;2015年习近平总书记"促进妇女全面发展"主题讲话标志着主题的第二次变化。     

对社区体制存续成因的解析——基于物、关系和观念的分析逻辑

社区结构是行为主体为满足居民需求而选择的获取和利用资源的方式及由此形成的相互关系。物质资源对行为主体的相互关系的决定性影响以及主体观念对相互关系的能动作用共同改变着社区的结构,透过物、关系和观念审视社区结构生成和演变所揭示出的内在的规律和发展的逻辑,为解释当前社区体制改革所面临的问题提供了理论依据。     

中国共产党党纪严格性的边界研究

“党规党纪严于国家法律”的实质是“党纪”严于国法,即“纪严于法”。党纪的严格性应有一定边界。其本质上是党员特殊身份与公民普遍身份何者为先的问题,是马克思主义政党建设理念与执政党在宪法法律范围内活动如何协调的问题,是党内法规“姓党”与“属法”如何同时体现的问题。依此,党纪之严,涉及党员基本权利时应与宪法法律相协调,对党员设置更高标准时应根据不同主体分别设计,约束党员内心活动时应配套执纪细则。同时,党纪应限缩绝对服从事项,保障党员权利,并根据党纪的不同类别具体决定党纪“行为模式”的抽象程度,确保其一定程度的明确性和可预期性。     

乡村振兴中基层领导干部短板问题分析

乡村振兴战略明确指出要坚持党管农村工作的原则,这对新时代基层领导干部队伍建设提出了更高要求。然而,当前我国基层领导干部存在着责任感(是否愿意干实事)和领导力(是否有能力干实事)两大方面的短板,解决这些短板刻不容缓。为此,在完善基层领导干部选拔任用方面,要选拔高素质人才,引进高水平人才。在健全基层领导干部管理方面,要加强学习培训,提升领导干部素养;完善激励机制,形成物质精神双重关怀机制;加强监督管理,形成全方位监督体系。     

党的三代领导集体对社会主义政治文明建设的探索

党的第一代领导集体在有着几千年封建传统的东方大国从根本上确立了社会主义政治制度,并且为社会主义政治文明的发展提供了宝贵的经验教训;第二代领导集体吸取了前人的经验教训,把改革引向政治领域,开辟了社会主义政治文明建设的新时代;第三代领导集体把社会主义政治文明建设推进到一个新的高度和境界,为新世纪新阶段全面建设小康社会,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,奠定了坚实基础。     

关于领导干部综合能力培育的对策思考

领导干部只有提高政治理论水平,提高学习能力、驾驭市场经济能力、依法执政能力和总揽全局的能力,才能培育其综合能力,才能肩负起领导责任,才能当好最广大人民群众根本利益的忠实代表。     

试论执政党的力量之源

作为执政党,必然有力量。究其实质,执政党的力量之源来自于自身力量,来自于人民力量,来自于国际力量。深入探讨执政党的力量之源对于进一步增强执政党的力量具有重要的理论意义和现实意义。     

从世界现状看中国发展模式的正确性

当今国际局势错综复杂,以美国为首的西方国家四处兜售其发展理念和价值观念,给世界带来的不是和平与稳定,而是动荡与不安。从当今世界发展现状和中国改革开放的成功实践出发,阐述了中国发展模式的正确性以及对世界的深远意义和影响。     

扩大党的群众基础是时代进步和实践发展的要求

在庆祝中国共产党建党８０周年的讲话中,江泽民同志从实践“三个代表”对党的建设提出的时代要求上,运用马克思主义的科学方法,深刻阐述了增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的辩证统一性,既坚持了马克思主义党的建设理论的基本立场和观点,又鲜明地反映了时代进步和当代中国改革开放实践发展的要求,为推进新世纪党的建设新的伟大工程提供了科学指导。     

强化基层党组织的功能

加强党的基层组织建设 ,不仅要理性地认识基层党组织的功能 ,更重要的是要通过强化功能来保障基层党组织作用的发挥。基层党组织要适应新形势新任务的要求 ,适应党的历史方位的变化 ,从保障执行、凝聚群众、自我治理、协调整合、信息沟通等方面强化自身功能。