代表建议办理中存在的问题及对策

人大代表在人民代表大会和闭会期间依法向国家机关提出关于各方面工作的建议、批评和意见，是代表人民管理国家事务、行使民主权利的重要形式。近年来，地方各级人大对代表建议的办理工作高度重视，不断完善办理工作程序，使代表建议的办理工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。但是，笔者认为，当前代表建议的办理工作还存在一些不容忽视的问题。     

提高认识 明确责任 注重实效 办理好代表建议、批评和意见——梁公卿副主任在省十届人大四次会议代表建议、批评和意见统一交办会上的讲话（摘要）

代表依法提出议案与建议、批评和意见，是代表人民的利益和意志参加行使国家权力和参加管理国家事务、管理经济和社会事业、管理社会公共事务的重要工作；是行使代表职权，履行代表职责，发挥代表作用的熏要途径。代表通过提出建议、批评和意见，反映民意，督促、支持有关机关、组织做好工作。有关机关、组织通过办理代表建议、批评和意见，更加广泛地了解民意、集中民智，作出决策、做好工作，这正是人民代表大会制度的政治优势。因此，有关机关、组织对代表提出的建议、批评和意见认真加以研究办理并予以答复，是代表与有关机关、组织相互沟通、了解情况、促进工作的过程。多年来，代表建议在促进国家机关和组织改进工作，推动经济社会发展方面都起了重要作用。     

为提高议案建议办理质量做好服务

改进和提高代表议案、建议办理工作，提高代表议案、建议的提出和处理质量，确保代表议案、建议办理工作落到实处取得实效，是各级人大常委会及其组成人员应当关注和解决的问题。做好办理代表议案、建议的服务工作，是保障代表依法履职，充分发挥代表作用，坚持和完善人民代表大会制度的一个十分重要的方面。     

浙江：金华创新代表建议督办方式首次书面测评

日前。金华市人大常委会召开市五届人大五次会议代表建议重点承办单位办理工作测评会。市人大常委会领导、委室领导和近50名提出建议的领衔代表对6个代表建议重点承办单位办理代表建议工作进行了书面测评。召开会议、组织代表对代表建议办理情况进行书面测评，在金华市尚属首次。测评会上，6个部门的主要负责人分别向代表们汇报了本部门代表建议办理工作情况，代表们在听取汇报的基础上，结合自身的切身体会和人民群众反映。分别从领导重视、办理态度、面商沟通、答复质量、落实情况等5方面情况，以“好、较好、     

质量源于力道——东营市人大常委会“三力”并举激活建议工作

代表建议的提出和办理是代表建议工作的两个方面。确保代表建议质量和办理质量的双提高,是代表建议工作的质的要求。换届后,东营市人大常委会坚持两手抓、双促进，建议工作风劲帆扬，作用凸显。在前不久召开的市人大代表建议工作会议上，10名人大代表和9个承办单位走上领奖台，以“典型”身份接受褒奖，而荣誉背后，是沉甸甸的实绩。     

完善工作机制 提高办理质量

人大代表依法向本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，是人大代表履行职责、行使权利的重要途径和形式。办理好人大代表建议，是人大代表参与管理国家事务的具体体现。河西区人大常委会十分重视代表建议办理工作，不断完善工作机制，提高建议办理质量，使代表建议办理工作迈上了一个新的台阶。     

代表建议必须严格依法办理

人大代表向本级人大及其常委会提出对各方面的工作建议、批评和意见，是代表依法普遍享有的一项权利，是代表依法执行职务的一种重要形式。但在实践中因为对法律有关条文的理解出现了偏差而导致认识上的误区，使一些单位的办理工作出现违法现象，如一些单位只办理代表在本级人代会议期间提出的建议、批评和意见，而将代表在闭会期间提出的建议、批评和意见作为一般的来信来访处理；     

代表批评与代表建议有什么区别

《人民政坛》编辑部： 我是一名新当选的代表。代表法等法律法规规定“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见”，在今年初的人代会上，我看到代表基本上提的是“建议”而很少有提出“批评”。请问，代表批评和代表建议有什么区别？     

“较真”为民

代表法规定，代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议，批评和意见（以下简称代表建议），有关机关、组织必须研究处理并负责答复。办理好代表建议，是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措，是尊重人在代表、保障其民主权利的必然要求，也是国家机关及有关组织接受监督、改进工作的重要内容。     

代表建议工作的三六九

近年,地方人大的代表建议工作成效显著,解决了不少实际问题。但是,在代表建议的提出、办理等方面还有一些问题需要研究和改进。建议提出——代表履职不到位认真履职、发现问题、提出切实可行的建议,是代表建议工作的首要环节。目前,这个环节上的问题主要有三：     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

刘家华：优秀代表建议应由多方推荐人大常委会评定 评比表彰优秀代表建议，是一些地方人大为鼓励人大代表在人代会上积极“提出对各方面工作的建议、批评和意见”所采取的一项举措。有人提出，代表建议优秀的重要标准应是操作性强，效果明显，社会影响大，建议的承办单位对此最清楚，因此，表彰优秀代表建议还是由建议的承办单位推荐为好，不应由人大全部包揽。     

履行代表职责 提好议案建议

代表提出议案及建议、批评和意见，是参与管理国家和社会事务、监督国家机关工作的一种重要形式，是代表依法履职的重要内容。在代表任期的十几年中，我围绕天津改革发展稳定中的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，提出议案近30件，提出建议、批评和意见270多件。这些议案和建议，80％得到了解决，20％经承办部门研究后给予了满意答复，其中有的正在实施中。我在如何提好代表议案及建议、批评和意见方面，有以下几点体会。     

改进代表建议分类方法 建立代表建议分类体系——对处理省人大代表建议的实践与思考

代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见（以下简称建议）是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表执行职务、代表人民的利益和意志参加行使国家权力和参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，有关机关或者机构、组织代表提出建议。必须认真研究处理并负责答复。如何有效地对省人大代表的建议进行处理，省人大代表建议的分类方法和省人大代表建议的分类体系，则是处理省人大代表建议面对的首要问题和工作环节。省人大代表建议分类的准确与否，直接关乎着省人大代表建议的统计、分析、交办、承办和督办，为科学、完整、准确地对代表建议进行分类。进一步规范省人大代表建议的管理和运用，结合工作实际，谈几点不成熟的意见：     

求实奋进 认真做好 代表建议办理工作——在省十届人大五次会议代表建议、批评和意见统一交办会上的讲话（摘要）

代表依法提出建议、批评和意见，是执行代表职务；是代表人民行使国家权力和管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会公共事务的具体体现；是行使代表职权、履行代表职责，发挥代表作用的重要途径。代表通过调研、视察等各种方法，了解人民群众的需求，了解有关机关、组织的工作情况，通过提出建议、批评和意见，一方面反映民意，集中民智；一方面督促、支持有关机关、组织做好工作。有关单位、组织通过办理代表建议、批评和意见，既可以广泛深入地了解民情民意，促进决策的科学化和民主化，又可以提高依法行政的能力，接受人民群众的监督，提高工作效率和服务质量。因此，有关单位和组织对代表提出的建议、批评和意见要认真加以研究，尽力解决问题，认真答复代表。多年来，代表建议在促进有关机关和组织改进工作，推动经济社会发展等方面都起了重要作用。     

制定制度规范优秀代表建议评定

评比表彰优秀代表建议，是一些地方人大为鼓励人大代表积极提出“对各方面工作的建议、批评和意见”所采取的一项举措。有人提出，优秀代表建议的重要标准应是操作性强，效果明显，社会影响大。而建议的承办单位对此最清楚，因此，表彰优秀代表建议还是由建议的承办单位推荐为好，不应由人大全部包揽。的确，目前各地评选表彰优秀代表建议在其具体实施上不仅各有所异、且难于把握。     

“99999”搭建了代表与群众的连心桥

福泉市“99999人大代表热线电话”登记簿里，详细记录着热线电话开通以来各级人大代表对各方面工作提出的99件建议、批评和意见。针对代表在热线电话中提出的建议、批评和意见，市人大常委会进行了认真办理。     

搭建交流互通平台 共商建议办理工作——全国人大代表建议办理工作座谈会侧记

“这次会议的主要内容是总结和交流十二届全国人大二次会议代表建议办理工作情况和经验，同时也是针对代表建议办理工作，包括代表建议的提出，面临的新形势和新任务进行探讨，进一步推动代表建议工作的开展。”在全国人大常委会联络局局长郭振华简短开场白后，全国人大代表建议办理工作座谈会拉开了帷幕。     

做好代表建议办理工作的思考

代表建议办理工作是人大及其常委会的一项基础性工作。多年的实践，我们形成了一整套比较完备的工作程序和方法．但随着形势的发展，民主法制建设的不断加强，特别是代表提出建议质量不断提高，对办理工作要求越来越严格。如何在办理工作难度增大的情况下，加大办理力度，提高办理实效，我们认为应在以下四个方面下功夫、做文章。     

建议写和办,代表有话说简

全国人大常委会委员长张德江十分重视代表工作。他强调，尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。要发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。在全国人代会召开前夕，这次重要讲话既传递出全国人大常委会高度重视代表的意见和建议，也同时提出了人大代表提高履职能力和水平，更加紧密地联系群众的新要求。     

推行代表建议（预案）提交时间前置见成效

青岛市四方区人大常委会积极探索代表建议办理工作的新思路、新方法,在全区人大代表中全面推行代表建议（预案）提交时间前置,并于区十六届人大二次会议期间首次联合区政府召开了“代表建议办理工作协商会”，密切了政府及相关单位与代表之间的联系沟通，增强了代表建议办理工作的预见性和计划性，有效提高了代表建议的提出和办理质量，