绩效预算改革启示与借鉴

政府预算的编制、执行、调整紧紧围绕绩效而展开,进一步提高效率、效果和透明度是我国绩效预算改革的必然趋势。绩效预算改革在我国的兴起既是顺应经济社会发展和政治治理模式变迁的需要,也是新公共管理思想在预算领域实践的必然,更是为日后我国民主政治的改革提供必要的准备。     

经合组织国家绩效预算改革:一次“失败的成功”?

经济与政治双重压力是经合组织国家绩效预算改革的驱动力,各国政府因地制宜探索不同的绩效预算模式与绩效结果运用手段,提升了公共管理能力和政府透明度,改革初期的许多问题也得到逐步改善。但是,经合组织国家绩效预算改革也面临来自政治基础、预算能力和绩效文化方面的挑战,这些挑战削弱了改革成效。以此为镜鉴,我国绩效预算改革的深化应强化地方政府的改革担当,加强预算法治建设,提升绩效预算能力,并加快塑造绩效文化。     

进一步深化我国政府预算改革的思考

经过改革开放40多年的系列预算改革,我国已形成以发展战略为导向,以全口径预算管理、全面预算绩效管理、全方位预算监督管理为核心内容的政府预算制度体系。在推进全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的背景下,进一步深化政府预算改革是促进宏观经济稳定、缓解财政收支矛盾、提升政府治理能力的内在要求。要从提升预算的战略功能、加强全口径预算管理、深化预算绩效改革、拓展预算监督范围与内容等方面进一步提升我国政府预算管理的能力与水平。     

中国预算改革:未来的挑战

1999年以来,中国启动了一场意义深远的预算改革,目标是建立现代公共预算制度。十余年的预算改革,取得了显著的成绩,中国基本上建立起现代公共预算制度的基本框架。但同时,也在预算权力结构、综合预算、总额控制、绩效预算、现金和债务管理、会计改革等方面面临着挑战。未来,中国应更加深入地推进预算改革,建立现代公共预算制度。     

政府绩效预算的最新进展与挑战

一、引言 上世纪80年代,西方国家掀起了预算改革的浪潮,逐步启动了以结果为导向的新绩效预算制度.相对于上世纪50年代美国胡佛委员会提出的绩效预算而言,新绩效预算制度,不但强调"绩",即产出,更注重"效",也就是结果或者效果.我国对于绩效预算的研究起步主要在2002年之后.1998年公共财政体制建立之后,财政赤字规模不断扩大,引发国债负担率快速上升,向国际警戒线水平接近,债务风险增大.我国每年大规模的财政投入虽然也使产出大量增加,但这种产出是以高投入为代价的,因此,效率十分低下,财政效率损失风险也在不断提高.传统预算管理模式使得国家财政投入大,但效果却不明显,这也是我国只重视预算投入的合规性而忽视财政投入的效果所致.国家也意识到传统预算管理模式的缺陷,正在逐步向以追求结果为导向的绩效预算管理模式转变.中央政府逐步放松对预算投入的控制,在多个地区实行绩效预算改革试点,各地方政府也结合本地区实际,积极探索绩效预算管理模式,先后出现了"河北模式"、"浦东模式"、"浙江模式"等多个有代表的绩效预算管理模式,但这些绩效预算管理模式与真正的政府绩效预算管理相比,差距还很大,也不具有普及性.本文将通过梳理近年来国外绩效预算理论发展和实践经验,以此来指导我国政府绩效预算管理的发展.     

预算绩效管理问题研究

预算绩效管理,是政府绩效管理的重要组成部分,是提升政府绩效管理的重要抓手。本文从预算绩效管理的概念破题入手,阐述了预算绩效管理的内涵,总结了国内外预算绩效管理的经验及启示,并推进甘肃省预算管理需要破解和注意的问题作了初步思考。     

公共预算改革的现实定位与未来选择

投入控制型预算和结果导向型绩效预算是两种不同的预算管理体制。我国当前预算改革的现实定位仍然是如何强化投入控制型预算管理,在此基础上明确未来改革路径,破除制度障碍,选取部分公共支出管理水平较高的机构进行试点,才能在条件成熟时实施规范绩效预算改革。     

公共预算制度改革与公共服务绩效优化

公共预算制度是政府治理的主要财政工具,是现代政府强化支出管理、进行公共支出评价、控制行政成本的重要途径。我国现阶段公共服务供给难以满足需求的一个重要原因是公共服务支出中存在较为普遍的"预算软约束"。因此,应当适时推进公共预算制度改革,实现预算的民主化、法治化和精细化,不断提高公共资金利用效率和公共服务供给绩效。     

经合组织（OECD）成员国绩效预算改革实践

2014年10月,国务院出台了关于深化预算管理制度改革的决定,明确提出＂全面推进预算绩效管理工作＂,将于2015年1月1日起施行的新预算法也以法律形式明确了公共财政预算收支中的绩效管理要求,为中国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了坚实的法理基础。绩效预算改革在国外已推行多年,尤其经济合作与发展组织（OECD）成员国自上世纪九十年代起,陆续开启绩效预算改革,历经二十多年来的实践与探索,改革过程中形成的诸多经验值得我们借鉴。     

政务了望

财政部将深化预算制度改革财政部部长谢旭人表示,我国在深化税制改革的同时,将围绕基本公共服务均等化和主体供能区建设,进一步深化预算制度改革,强化财政预算管理。深化预算制度改革,包括要完善政府收支分类,深化部门预算改革,推进综合预算,扩大绩效考评试点。根据部署,我国还将深化非税收入收缴管理制度改     

公共预算推动政治体制改革

预算本质是政治性的。公共预算改革的两个关键环节:公开和参与,实际上是一个利益博弈的政治过程,并建立了政府与公众的对话系统,改变了政府的行为,这会有力地推动政治体制改革的进程。目前中国地方政府的预算改革已取得了很大的成绩,但未来仍需在扩大预算公开范围、加强人大审议、鼓励社会组织参与、加快县市和中西部地区预算改革步伐上做更多的努力。     

警察绩效管理论要

警察绩效是公安机关以最少耗费、最低代价为公众提供更高品质和更高满意度的公共安全产品和服务,所取得的最佳表现和结果。它包括经济绩效、政治绩效和社会绩效三个维度。警察绩效管理具有系统性、目标性、过程性、沟通和结果导向等特征。实施警察绩效管理是当前我国公安改革的价值追求,是落实民主、责任的要求,是实现公安管理功能的具体体现,它对于推动我国当前的公安改革工作具有十分重要的现实意义。     

论预算改革对完善公共治理的意义

公共治理水平很大程度上依赖于预算能力,良好公共治理的四大支柱都与预算管理的完善密不可分。可以说预算对于现代政府的公共治理水平的影响是根本性的。近十年来,我国预算管理虽然进行了一系列改革尝试,但政府的预算能力仍然存在着较大的问题,极大地制约了公共治理的完善。因此,针对问题,改革预算对于提供公共治理水平具有十分重大的意义。我国预算能力存在哪些问题,怎样解决这些问题也是值得我们探讨的话题。     

基于绩效的普通高等学校支出预算

绩效预算是非营利组织预算改革的必然趋势。本文选取非营利组织中的高等学校作为研究对象,选择历史数据为标准数据,假定通过对历史数据分析所得结果就是高等学校达到某项绩效结果所需支出,分别建立教育经费支出结构和支出额对绩效影响的固定效应模型来完成对教育经费支出的预算。     

内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进预算绩效管理工作的意见

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各事业单位：预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式,是政府绩效管理的重要组成部分。当前,在自治区财政收入增长放缓、民生等刚性支出持续增加的背景下,推进预算绩效管理,强化预算支出的责任和效率,在预算编制、执行、监督全过程中更加关注预算资金的产出和结果,对于优化公共资源配置,提高资金使用效益和公共服务水平,建设效能政府,具有十分重要的意义。     

全覆盖预算绩效管理的内容建构和路径探讨

经济新常态下,预算绩效管理已不再仅是对支出效率评估的工具,而是成为了实现国家治理现代化的保障机制。全覆盖预算绩效管理作为构建预算绩效管理体系的重要组成部分,以目标导向为原则,一方面旨在弥补传统预算绩效中存在的问题,另一方旨在构建起包括一般公共预算绩效管理体系、其它政府预算绩效管理体系和解决政府与社会企业的"五种合作模式"存在的部分问题的预算绩效管理体系。为推动全覆盖预算绩效管理的践行,应积极推进全覆盖与全方位预算绩效管理格局紧密配合、与全过程预算绩效管理链条有机联动的路径机制。同时,弥补全覆盖预算绩效管理相关的法律不足、建立健全全覆盖预算绩效考评监督体系等相关配套措施的顶层设计,从而推进"绩效管理平面化"向"绩效管理立体化"转变、实现财政支出效率和预算绩效管理的战略规划目标。     

我国财政绩效预算管理中存在的问题与对策

绩效预算是一种新的预算办法。我国在研究引进过程中存在认识上的误区,缺乏有针对性的制度规范,相关理论和实践不足,基础较为簿弱,科学化程序不足。文章认为应尽快制定相应的法律法规,建立正确的激励机制,构建科学的评价机制,做好宣传、培训、试点工作。     

人大应把政府关进公共预算“笼子”里

虽然我国近年来公共预算改革取得了一定进展，但是目前我国的公共预算“笼子”只是有了基本雏形。     

战略性跨域财政资金预算绩效管理的协同分析

伴随国家治理现代化的推进,我国政府绩效管理进入了以"预算绩效管理"为抓手的新时代。战略性跨域财政资金具有跨部门、跨行业、跨层级的特征,这类资金实施预算绩效管理中的协同问题是学术界和实务界关注的前沿课题。财政扶贫资金是典型的战略性跨域财政资金,聚焦组织协同和过程协同、建构战略性跨域财政资金预算绩效管理协同分析框架并结合A省2个贫困县的案例来探讨战略性跨域财政资金预算绩效管理中的协同问题可以发现,就组织协同而言,以正式文件和制度确立的组织权责需要通过实施清单、协商会议、知识共享、专家参与等形式确保协同成效;就过程协同而言,建立跨层次、跨部门、跨行业的预算绩效管理行动网络,实现流程化、制度化、信息化是确保协同的关键。     

基于战略地图的高校预算管理研究北大核心CSSCI

随着新修订的《中华人民共和国预算法》实施,高校预算体系改革工作也随之展开。如何将新《预算法》中提出的战略和预算绩效贯穿到高校预算管理体系中,让高校资源得到有依据的分配,使资金充分地为高校发展和建设所利用,成为一个值得探讨的问题。本文首先总结预算法在本次修订中发生的变化,提出利用战略地图搭建高校预算管理体系一般框架的设想,然后结合A高校案例,通过战略地图将战略层层分解到具体目标,针对具体目标来设计指标以进行预算考核,提高预算编制的可靠性,完善预算绩效与反馈,从而搭建基于战略地图的高校预算管理体系。