新时代立法队伍建设的成就与展望

立法队伍作为法治专门队伍的重要组成部分，是全面依法治国的重要力量。新时代立法队伍建设的重大成就主要表现为立法队伍建设向地方延伸、立法人员职业准入机制正在建立、立法人员选拔渠道不断拓展。新时代立法队伍建设面临的现实困境有立法队伍编制与结构不合理、立法人员准入机制不科学、立法人才培育机制不健全等。新时代立法队伍建设的完善路径是坚持把政治标准放在首位，惩治立法腐败，推进立法队伍革命化；制定“立法官法”，实现立法队伍设置根据正规化，合理确定立法队伍编制，实现人事管理规范化，推进立法队伍正规化；健全立法人员资格准入和选拔的专业标准、立法专家顾问机制和立法人员培训机制，推进立法队伍专业化；以聘任制公务员的形式招聘高级立法专员，建立立法人员专业技术职务序列及工资制度，完善职业荣誉制度和表彰奖励工作，推进立法队伍职业化。     

新时期立法思路断想

坚持科学立法、民主立法，就要把以人为本的指导思想贯穿于立法工作的始终，实现义务型立法向权利型立法的转变；就要把促进政府职能转变放在重要位置，实现管理型立法向服务型立法的转变；就要把握立法的社会需要，实现重在经济立法向加强经济立法转变同时更加着重社会立法的转变；就要把进一步提高立法质量作为关键，实现数量型立法向质量型立法的转变；同时要采用多种形式拓宽人民群众参与立法的渠道，并进一步加强立法工作机构的自身建设。     

建立地方立法联系点之探索

甘肃省人大常委会最早设立立法联系点是在2002年，这在全国尚属首创。建立地方立法联系点制度，在市、县设立地方立法联系点，是甘肃省人大常委会在地方立法工作中全面贯彻落实科学发展观，树立以人为本的立法理念，整合立法资源，提高立法质量的重要探索，也是在立法工作中坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，实现科学立法、民主立法的具体实践。     

对“关键是那么几条”的一点认识

地方立法，从探索立法，到加快立法步伐讲究立法数量，到现阶段关注立法质量，已经走过了三十个年头。近年来，市人大常委会领导非常关注如何提高立法质量，在谈到立法工作时，多次引述了吴邦国委员长关于一部法律关键就是那么几条的论述，要求我们把写好关键的几条作为提高立法质量的抓手。     

区域协同立法的模式定位与现实困境

区域协同立法离不开协同二字，既可以通过发布地方性法规也可以通过制定地方政府规章予以体现。区域协同立法的实质为立法机制改革，各地已然涌现颇具特色的实践样态。协同立法存在三个共性问题：协同立法依据缺位、协同立法主体模糊、协同立法范围不明。在未来展望中，协同立法既要聚焦于立法前的必要性分析与规定立法依据，也要搭建信息交流平台，设置交叉备案审查机制，使区域协同立法有法可依。     

地方立法走向精细化

扩展专家立法．委托立法．公民起草等多元化的立法渠道，吸纳越来越多的新鲜“民意空气”。以立法民主保障立法公平，以立法技术促进立法质量，地方人大立法正在步入精细化时代。     

关于我国地区间立法协作问题的几点思考

一、关于我国地区间立法协作的概念 讨论立法协作问题，并探讨加强立法协作的思路和途径，首先要科学界定立法协作的概念。立法协作，国外没有直接对应的概念，但有类似的实践，主要是指不同立法主体之间在立法事务方面的协作。     

《地方立法研究》征稿启事

地方立法是我国立法的重要组成部分。自宪法赋于地方立法权以来，我国地方立法工作取得了很大进展，关于地方立法的研究也日益得到重视。为了给地方立法研究成果提供一个发表的园地，辽宁省地方立法研究会主办了《地方立法研究》。《地方立法研究》确定每年编辑一卷，     

地方立法之思考

如何做好新时期我省地方立法工作，提高地方立法质量，笔者认为应着重思考以下几个方面的问题。 地方立法项目的来源和选择 从以往地方立法实践来看，立法项目主要来源于地方政府部门申报，这使得地方人大及其常委会选择立法项目的视野过于狭窄，进而导致编制的立法规划和年度计划不能满足经济社会发展的需求。为此，地方人大及其常委会应开门立法，拓宽立法项目的来源渠道，确保编制的立法规划和年度计划能够充分反映民声、体现民意，符合时代发展的要求。     

立法技术与法律的有效性——以就业促进法为例

改善立法技术是我国立法实践中亟待解决的一个问题。立法技术的好坏直接关系到法律的质量、法律的有效性和可操作性。本文从立法技术的内容入手，以就业促进法为例，说明我国立法技术中普遍存在的问题。通过提高立法技术水平，增强立法的实际有效性，以改善立法质量。     

立法工作中需要处理好的几个关系

总结30年来的立法工作实践经验，我们可以得出一个重要的结论，就是在立法工作中，不论中央立法，还是地方立法，要更好地坚持立法原则，提高立法质量，都要正确处理好立法与改革、政府与市场、权力与权利等三个方面的重要关系。     

大力加强地方立法工作 为实现富民强省新跨越提供法制保障——高新亭同志在省人大常委会地方立法会议上的讲话（摘要）

少人大常委会召开这次立法会议，主要目的是认真学习贯彻中共中央、全国人大常委会和中共山东省委关于加强立法工作的指示精神，分析立法工作面临的形势和任务，总结交流立法工作经验，就进一步加强和改进我省地方立法工作，完成好立法任务作出切合实际的安排部署。就如何加强地方立法工作、提高立法质量，下面我谈几点意见。     

好的开始是成功的一半

随着依法治国、建设社会主义法治国家进程的不断推进，法律的重要性和崇高地位越来越受到社会各个方面的普遍认同。由此，各方面对立法的热情不断高涨，立法建议层出不穷。现在一旦一个领域问题比较多，就有人呼吁制定那个领域的法律，新闻媒体也竞相报道立法建议。例如：前一阶段猪肉价格上涨较多，供应比较紧张，因此就有人提出要制定“养猪法”；青少年中肥胖儿童比较多，因此就有人提出要制定“营养法”等等。十一届全国人大常委会五年立法规划编制过程中，广泛征求意见，各方面提出的立法建议达800多项。显然，这些不可能都纳入到立法规划之中。因此，在众多的立法建议中，科学筛选、严密论证，合理确定立法项目，成为科学立法的首要环节。好的开始，是成功的一半。立法列项是立法的启动和开始。选准了立法项目，就为科学立法奠定了良好的基础，使该项立法工作能够朝正确的方向前进；选错了立法项目，就有可能南辕北辙，半途而废，无功而返，白白浪费立法资源。立法实践中，有不少这样的例子。选准选好立法项目，需要把握好以下几个关系：     

要大力推进新时期地方立法工作

立法是建设社会主义法治国家的重要前提，地方立法是我国立法工作的重要组成部分。正确认识地方立法工作的发展状况，客观分析立法工作存在的主要问题，大力推进地方立法工作，是当前地方人大及其常委会重要任务。     

海峡两岸保险代理法律制度比较研究

两岸保险代理法律制度有着多方面的差异。立法体例方面，大陆立法显得不尽合理，台湾立法体例可供借鉴。执业资格方面，大陆立法存在明显的法律漏洞，台湾立法有关内容足资参考。执业管理方面，两岸立法各具特点，可以取长补短。执业担保机制方面，两岸立法均须进一步完善。此外，大陆还应增订外国保险代理人的规范。     

为实现辽宁全面振兴提供坚强的法制保障

认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，要坚持推进民主立法、科学立法，切实加强和改进地方立法工作，注重立法创新和地方特色，增强立法的针对性和有效性，进一步提高立法质量，加快推进依法治省进程，努力为实现辽宁全面振兴提供坚强的法制保障。     

泥腿子喜获立法话语权

近年，随着立法听证会、立法论证会、公布立法草案征求意见等民主措施的推行，极大地提高了我国的立法质量。但是，如何保障社会各阶层平等地享有立法话语权，尤其是如何保障农民等弱势群体有效地反映自身的立法意愿，仍是立法民主化进程中亟须改善的环节。近期，重庆市举行的一场专门听取农民意见的立法论证会，就提供了一种有益的试验方案。     

立法技术：精无止境

立法的各个方面、各个阶段和环节都与立法技术关系至深。立法技术的好坏直接关系到法律的质量、法律的有效性和可操作性，进而影响到社会主义法治实践。因此，改善立法技术，提高立法技术水平，对于提高立法质量，实现依法治国，至关重要。     

在法制委法工委立法咨询专家库成立暨聘书颁发仪式上的讲话

省人大法制委、常委会法工委立法咨询专家库今天正式成立了，这个专家库荟萃了与立法密切相关领域的专家、学者，畅通了专家参与地方立法工作提出意见建议的渠道。这对提高省人大立法决策的民主化、科学化水平，推进民主立法、科学立法、为民立法的进程，确保立法的质量有着重要的作用。     

广东省：出台五项规定全面规范立法工作

近日，广东省人大常委会在全国首次针对立法论证、立法公开、立法听证和立法咨询专家、立法评估等方面的工作出台五项规定，以期通过制使、程序建设进一步保障立法的科学性和民主性。五项规定明确了人大如何听取意见、怎样听取意见。增加了这方面的可操作性，为立法工作提供了明确指引。同时，对有关工作时限、人数要求等事项提出了具体量化的标准，从而更有利于科学合理地评价立法工作，更有利于提高科学立法、民主立法的水平。