检察法制建设新的里程碑——参与 《人民检察院组织法》 修订研究工作的体会

2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过《中华人民共和国人民检察院组织法》。新修订的《人民检察院组织法》条文数量增加了近一倍，体例、内容上也做了较大修改完善。本次修法体现了多年来司法体制改革的重要成果，总结了近40年检察工作发展的经验，为继续坚持、巩固和发展中国特色社会主义检察制度提供了明确法律依据，是我国检察制度发展史上新的重要里程碑。     

人民检察院组织法修改与民事检察监督

随着司法体制改革和检察改革的不断深入,颁行于1979年、局部修改于1983年的现行《人民检察院组织法》已明显不能满足现实司法实践的需要,并与宪法中法律监督机关的基本定位相去甚远,人民检察院组织法的修改被提上日程。现行人民检察院组织法对于法律监督的理解更倾向于刑事法律监督,明显忽略了其他两类并驾齐驱的法律监督范畴——民事法律监督与行政法律监督。立足于民事检察监督制度的重要现实意义与多年立法、司法实践,尤其针对2012修改的《民事诉讼法》中民事检察监督制度的新发展,就民事检察监督对检察机关组织立法的合理期待,从人民检察院组织法的体例调整入手,结合检察机关的组织性质、活动原则、职权与监督手段、组织建构等方面的修改意见,进行有益探索是十分必要的。     

以法治思维推动人民检察院组织法修改

作为人民检察院工作指导总原则的《检察院组织法》逐渐显露出一些结构性缺陷和体系性矛盾,难以适应新形势下保障和规范检察机关履行法律监督职责的需要。建议运用法治思维改革精神,明确检察机关的法律监督属性,对不合时宜的结构和内容进行修改,同时注重吸收和借鉴近年来检察改革实践的成果,有层次、有重点地推动《检察院组织法》修改工作,保障检察权科学运行。     

海南代表团提交4件议案46件建议

本刊讯(杜颖)截至十二届全国人大四次会议规定的代表提交议案截止时间3月11日中午12时止,海南省代表团共向本次大会提交议案建议共50件,其中议案4件,建议46件。4条议案分别是关于修改《中华人民共和国电力法》的议案、关于修改《中华人民共和国人民法院组织法》的议案、关于修改《中华人民共和国人民检察院组织法》的议案、关于修改《中华人民共和国反不正当竞争法》的议案。据悉,提交的关于修改《中华     

法律监督方式与检察院组织法的修改

法律监督手段和法律监督方式都是检察权作用于监督对象的具体方法,两者并没有本质的区别,仅仅是习惯用语的差异。除《人民检察院组织法》外,其他现行法律和各种规范性文件有关检察机关法律监督方式的规定已日渐完善,并增补了一些《人民检察院组织法》尚未规定的法律监督方式。修改《人民检察院组织法》时,应积极吸纳这些立法成果,有针对性地结合在三大诉讼领域开展法律监督的实际,重点增加一些普适性的法律监督方式,如调阅卷宗材料、调查核实相关案件情况、建议更换办案人员、提出检察建议以及督促提起公益诉讼等。     

司法目标与国家权力结构:《人民检察院 组织法》立法变迁的经纬线

《人民检察院组织法》已经历经了三次重大的立法与修订、两次暂行条例的制定以及两次具体规则的调整。修改的内容从检察院的性质定位、领导体制、组织结构、人事任命等方面展开，不一而足。在纷繁的内容修订之下，可以提炼出两条主要线索：一条经线， 即修改要与国家当下的司法目标相适应；一条纬线，即修改要与国家权力结构的调整相契合。 从进一步的思考中，可以提炼出一个命题：《组织法》修改中几乎所有的重大争议都是两条线索之间张力产生的结果。这一观察有助于我们梳理争议之本质、了解这些争议在时间维度上的变化以及对未来《组织法》修改方向的把握。     

检察人员分类管理制度改革探析

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“要完善司法人员分类管理制度”。为落实这一改革，目前，立法部门正在就（《人民检察院组织法》的修改问题征求意见，理论界与实务界也掀起新一轮的研究热潮。其实，检察人员管理行政化的问题由来已久，并饱受诟病，由于长期以来对检察人员管理采取简单套用行政人员管理的模式，造成实践中司法资源浪费严重、办案效率普遍低下、检察人员待遇不高等问题十分突出，因此，现有检察人员实施去行政化的分类管理改革势在必行，如何改革亟需研究论证。     

人民检察院组织法的合宪性辨析

考察中华人民共和国成立后人民检察院组织法立法的历史变迁,不同阶段人民检察院组织法存在合宪性、正当性方面的问题。2018年新修订的《人民检察院组织法》的文本规定,在形式和内容两个方面都存在合宪性评价方面应当关注的理论问题。2018年新修订的《人民检察院组织法》尽管在形式合宪方面还存在一些需要在法理上进一步加以论证的问题,但在法律功能上却很好地体现了现行宪法关于检察机关作为国家法律监督机关的各项制度要求,为保证司法体制改革,进一步发挥检察机关的法律监督功能起到了很好的法治保障作用。     

检察院组织法修改的紧迫性与必要性

现行人民检察院组织法是在对1954年组织法修改完善的基础上于1979年制定通过的,并于1983年、1986年两次进行修改,为检察事业的健康发展提供了有力的制度保障。随着我国经济社会和法治建设的不断发展,检察院组织法在许多方面已不能适应我国法治建设和检察工作发展的需要,检察院组织法修订已经提上日程。国家检察官学院与中国人民大学法学院于2011年10月12-13日在大连共同主办了第七届国家高级检察官论坛,主题研讨人民检察院组织法修订问题。本刊特对与会专家的发言和稿件进行整理,以笔谈的形式呈现给读者。     

检察长列席审委会会议制度应当取消——写在《人民法院组织法》修改之际

检察长列席审判委员会会议制度是特定历史条件的产物。该制度不符合正在全面推进的司法改革的精神:不利于人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权;不利于推进以审判为中心的刑事诉讼制度的改革;不利于建立并落实司法责任制;也不利于人民检察院依法独立行使监督权。因此,在人民法院组织法修改之际,应当取消此项制度。     

推动人民检察院组织法修改 保障检察权科学运行

人民检察院组织法是检察工作的重要法律依据,适时修改完善这部法律,是推动检察工作改革创新的客观需要。重视和加强相关的立法研究,配合立法机关认真做好法律修改的研究论证工作,及时提出立法建议,努力将检察改革的重大成果及时上升为法律,是第十三次全国检察工作会议和"十二五"时期检察工作规划纲要的明确要求。我们要认真研究总结相关问题,努力为检察院     

论修改《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》

本文就修改《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》提出个人观点．     

关于完善《城市居民委员会组织法》的思考

在新形势下，中国社区法制建设的重要性、迫切性与复杂性日益凸现。现行的《城市居民委员会组织法》（以下简称《组织法》）内容严重滞后。应尽快修改《组织法》，将该法名称改为《城市社区自治法》，突出社区自治，完善社区自治的组织机构，规范社区自治组织与其他组织的关系。     

论人民检察院在违法行为教育矫治工作中的职能——以劳动教养制度为视角

人民检察院是我国宪法规定的专门法律监督机关,目前由于缺乏相关规定,人民检察院对违法行为教育矫治措施缺乏有力监督。根据《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》的规定,对限制人身自由的执法活动进行监督是人民检察院的法定职责。人民检察院对公安机关的劳动教养权力行使进行有效的检察监督,需要完善法律规定,并在监督内容上和监督程序上加以详细规定。     

监察体制下监检关系研究

随着《宪法修正案》《监察法》和新《人民检察院组织法》的实施，监察委员会业已成为我国的反腐生力军，其在办理职务违法和职务犯罪案件中与检察机关应当互相配合，互相制约。然而，现实中践行这一原则仍存诸多困惑，如监检现实地位不对等、权力配置不对等、检察监督监察法律缺失、监检衔接机制粗疏等，即使刚修订的《刑事诉讼法》也未能有效解决。因此，遵从互相配合、互相制约的内在要求，在尊重监察委员会的监察监督和人民检察院的法律监督各自特点的基础上进行具体制度设计，构建有效合理的监检关系，是国家监察制度目的实现的重要保障。     

成果丰硕 任重道远——纪念琼海市人大常委会设立30周年

1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《关于修改宪法若干规定的决议》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，对我国地方政权组织体制作出重大改革，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。这是我国政权建设的重要进步，是人民代表大会制度的重大发展，是一项彪炳史册的政治体制改革之举，是我国社会主义民主法制建设的里程碑。     

略论强化检察机关法律监督职能的实践意义

根据我国宪法和人民检察院组织法的规定,人民检察院是国家的法律监督机关,依法履行法律监督职责。自2008年9月以来,全国各地人大常委会先后通过有关加强检察机关法律监督工作的决议、决定来强化检察机关的法律监督职能。2009年3月,最高人民检察院的《改革规划》将强化人民检察院的法律监督职能确定为今后一段时期深化检察改革的重点。笔者认为强化检察机关的法律监督职能,必将有助于推进社会的公平正义,充分地实现对公民的人权保障,有效地预防和减少司法腐败现象。     

谈谈告诉申诉审判庭的设置问题

谈谈告诉申诉审判庭的设置问题胡建忠《法官法》颁行后，《人民法院组织法》的修改又提上了议事日程，修改后的《人民法院组织法》应否设置告诉申诉审判庭（简称告申庭）？是设置告申庭恰当还是设置审判监督庭科学？加强审判监督的关键是什么？笔者试就告申庭的设置问题谈...     

论城市社区体制变革视野下《居委会组织法》的修订

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称居委会组织法)的修改引起了全社会的广泛关注。本文从城市社区体制变革的角度,考察了居委会在名称、规模、职能与性质、人员组成及产生办法等方面发生的实际变化,论证了《居委会组织法》应当修改的内容及注意的问题。     

完善行政诉讼的检察监督

一、行政诉讼的检察监督的重要性。根据《中华人民共和国宪法》第129条和《人民检察院组织法》第1条之规定,人民检察院是国家的法律监督机关,即在国家的法律实施过程中由人民检察院行使国家的法律监督权。法律监督并不是泛指对一切法律实施的情况所进行的监督,作为一种专门的监督,必须依照法律的授权进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第10条规定:“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。”这是《宪法》关于人民检察院作为法律监督者地位之规定在行政诉讼中的具体化,确定了人民检察院开展行政诉讼监督的法律地位。就现行制度而言,检察监…