论地方国家权力机关加强对预算外资金使用的监督及其法律思考

:预算外资金是指各地区、各部门和各单位根据国家有关法规的规定 ,自行收取和安排使用 ,不纳入国家预算的资金。它主要包括行政机关、事业单位和社会团体按照规定收取的各种行政事业收费 ,专项基金和其他预算外资金 ,是国家财政的组成部分 ,是预算内资金的补充。因此 ,一定要把这种预算外资金纳入国家财政体制 ,及时制定专门的《预算外资金法》 ,把预算外资金尽快纳入规范管理的轨道。同时 ,地方国家权力机关应加强对预算外资金管理使用的监督 ,并制定《人大监督法》使其规范运行 ,这样既能有效地防止“三乱”现象的发生 ,又能避免腐败的滋生     

查处结合清理预算外资金和“小金库”

去年以来，内蒙古自治区巴林右旗纪委监察局在有关部门的配合下，对全旗120个行政事业单位（包括准科级单位）、苏木乡镇的预算外资金和“小金库”进行了全面清查，共检查出违反规定坐支预算外资金700．5万元、设“小金库”金额28．4万元。其做法是：一、针对实际，全面清理巴林右旗是以畜牧业为主体经济的牧业旗，1994年，全旗年财政收入仅为2880万元，收不抵支。在建设资金匮乏的情况下，还有相当一部分单位的预算外资金未纳入统一管理，个别单位甚至将预算内资金转入预算外，流入“小金库”。不仅使有限的资金不能在经济建设中发挥作用，…     

5.8亿元从何而来?──河北省开展预算外资金管理执法监察散记

有人把国家财政资金比喻成人的血液，又把国家预算内资金比成体内循环的血液，而把预算外资金比成体外循环的血液。预算外资金主要是行政事业单位的行政事业收费和各种基金，是国家财政收入的一部分。今天条件下，这两种循环须臾不可或缺，它给国家的肌体补充血液，推动着国家经济建设的发展。但是，近年这种体外循环出现了“病灶”：主要是预算外资金在收支管理中出现了非规范化、非法制化，无序流动和失控现象，从而造成大量资金转移和流失。面对国家肌体“血液”的流失，河北省委、省政府按照中央纪委的部署，进行了一次成功的“手术”—…     

浅谈加强对行政事业性收费的管理

近年来,随着经济体制改革和社会分配格局的变化,带有政府行为的各种行政事业性收费越来越多,并具有继续猛增的趋势。从不少省、区的情况来看,以行政事业性收费为龙头的预算外资金的增长幅度已大大超过了预算内资金的增长。由此带给社会经济和生活的冲击和影响是不容忽视的。因此,加强对行政事业性收费的管理已成为当前一项十分重要的工作。一、将行政事业性收费纳入预算管理是加强管理的根本措施由各级人民政府将行政事业性收     

财政专户管理中出现一些值得重视的问题

近年来,各地、各部门都把加强预算外资金管理作为从源头上预防和治理腐败的重要措施来抓,严格实行“收支两条线”的规定,取得了比较明显的效果。但在对预算外资金实行财政专户管理中,也出现了一些新的问题,应引起有关部门的重视。一是财政专户成为违规收费的“避风港”。目前,地方财政部门对行政事业单位的预算外资金收入,采取“核定收支”的管理形式,即以收定支。如果行政事业单位没有收入上缴财政专户,综合财政是不可能安排支出的。如此一来,导致一些行政事业单位鱼目混珠,将乱收费等违规收入也存入了财政专户;把一些本来属于预算内收入,…     

行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定

第一条 为加强预算外资金管理,规范预算外资金银行帐户的开设和使用,根据有关法律、法规,制定本规定.第二条 本规定适用于有预算外资金收支活动的国家行政机关、审判机关、检察机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的行业主管部门(以下称“行政事业单位”).第三条 行政事业单位收取或取得的预算外资金收入,应全部直接上缴同级财政部门设立的预算外资金财政专户.财政部门另有规定的除外.     

收支分离与“一厅制”

１９９７年８月１日，湖北省鄂州市成立鄂州市行政事业性收费大厅，全市有预算外收费的４２家大户、重点户统一进入大厅，实行“各家派员、集中办公，各家开票、集中缴存，专户核算、财政监督”的“一厅制”收费管理办法。“一厅制”管理模式运行以来，取得了明显成效。全市预算外资金收入纳入财政专户和预算内资金管理，比１９９６年同期增长９０％，预算外资金专储面、专储率达到两个１００％，有效地遏制了乱收费、乱罚款，提高了办事效率。为加强大厅对各种收费的管理，鄂州市结合实际，出台了《市直单位行政事业性收费（收入）征管暂行…     

统管资金 调控流向──内乡县管理预算外资金做法

去年以来，河南省内乡县通过实行综合财政预算，全面加强预算外资金管理，制控源头，调控流量，监控流向，取得了明显成效，有力地促进了党风廉政建设。源头制控去年５月，内乡县政府成立了预算外收入管理局，负责统一组织全县所有行政事业单位预算外资金的征收管理。在具体运行上，重点落实两条制控措施：一是加强票据管理。规定所有行政事业单位必须使用预算外收入管理局印制的统一发票，凭票领用，限量供应，当月缴销，缴旧领新，票款同行，严格票据管理，实行以票管费。二是加强账户管理。在冻结清查各单位银行账户的基础上，全部取消了…     

规范资金管理降低行政成本

我国政府行政成本过高已经是一个不争的事实。导致行政成本增长的原因既有客观因素,也有主观因素,更与政府资金管理密切相关。目前,虽然我国已经有了公共财政预算,但其中还存在诸多缺陷,还有巨额的预算外资金游离于人大监督之外。预算内资金管理的不完善和预算外资金的自由支配导致了政府行政成本的攀升。因此,规范资金管理,降低行政成本势在必行。     

常抓不懈 长效管理

去年以来，江苏省东台市认真落实“收支两条线”管理的规定，规范管理预算外资金，健全约束机制，使预算外资金纳入长效管理的轨道。全市６５８个行政事业性收费单位全部纳入财政专户，实行了“收支两条线”管理。规范运作完善制度近年来，东台市每年都对预算外资金进行认真清理，实现了预算外资金的统管。从去年开始，东台市狠抓制度建设，促进预算外资金规范管理。先后制定了《东台市预算外资金管理实施办法》、《东台市镇乡预算外资金管理实施办法》、《预算外资金管理中心会计核算办法》、《预算外资金收支预算的编制及地方统筹基金的计…     

行政事业单位房租收入要加强管理

时下,一些行政事业单位将办公楼的第一层设计成门面房,用于出租,每年可获得可观的房租收入。按照财政管理有关规定,行政事业单位房租收入应纳入预算外资金归口管理。但这些单位却将房租收入不入账,用于请客送礼、发放福利。     

操作现代化 管理一体化──南京市探索预算外资金管理的新路子

近年来，南京市栖霞区认真贯彻落实中央关于预算外资金管理实行“收支两条线”的各项规定，同时结合自身实际，按照改革的思路，积极探索预算外资金“收支两条线”管理的新路子，取得一定成效。现在全区１１４个行政事业性单位预算外资金的专户管理面和专户管理率均已达１００％。他们的主要做法是： 一、改革收费方式，增强国有化观念 认清预算外资金的属性，统一思想认识是落实“收支两条线”工作的基础和前提。尽管预算外资金的属性中央已有明确规定，但由于多年来预算外资金实际上处于部门自收自支的状态，在实行“收支两条线”的初期，…     

对非税收入要加强监管

事业单位出租门面房获得的租金、政府各部门收取的行政事业费用等属于非税收入，国家对这笔资金一般作为预算外管理。由于缺乏监管，使这些非税收入管理存在一些不容忽视的问题：一是随意使用。如一些机关事业单位将非税收入作为福利发放。二是随意减免。有些基层政府部门主要领导具有所谓的减免权，可以减免部分原本该收的行政费用，而费用的减免通常不在账目上体现，这就极易滋生腐败。三是体外循环。某些财务人员将非税收入用于发放贷款、炒股、购买基金，最终资金难以收回。     

财会集中核算 源头防治腐败——湖北省襄樊市城区实行财会集中核算的调查

从 1999年开始，湖北省襄樊市以加强对行政事业单位资金的监管为重点，逐步在 2个城区、 3个开发区建立财务核算中心 5个，在 287个单位推行了财会集中核算制度。即在保持各行政事业单位资金所有权、使用权、财务活动自主权不变的前提下，以行政区域为单位成立行政事业单位财务核算中心，将行政事业单位资金和财务活动纳入财务核算中心管理，由财务核算中心统一资金结算、会计核算。这种运作方式是对旧的会计和财务管理体制的改革，是推进财政体制改革的一项基础性工作。最近，襄樊市对这种运作情况进行专题调查时发现，推行财会集中核算制…     

应当着手制定预算外资金法

<正> 制定预算外资金法的重要性,至今还未被人们所认识。本文试就这个问题,谈点看法和建议。预算外资金是相对预算内资金而言的。预算内资金是国家各级财政机关,为了有计划地集中和分配资金,根     

努力推进完整统一的公共财政体系建设——关于“收支两条线”管理制度改革的调查

改革开放以来,在新旧体制转换过程中,由于体制、机制、制度的不完善和监督的缺位,一些地方和部门在利益驱动下乱罚款、乱收费、乱摊派,或通过各种非法手段将部分预算内资金划为预算外资金,从而导致国家财政收入流失,预算外资金迅速膨胀。针对这一问题,从1993年开始,中央决定对行政事业性收费和罚没收入等预算外资金实行“收支两条线”管理制度改革。财政部认真贯彻落实中央的部署和要求,会同有关部门狠抓工作落实,经过十多年的艰苦工作,目前已经形成了一套较为完整的“收支两条线”管理制度,改革进一步向纵深发展。“收支两条线”管理制度改…     

公证改革发展离不开财政支持

公证工作改革、公证处转制、公证业务的发展，均离不开财政经费的支持。具体的经费管理模式，与公证的发展息息相关。国家实行财政分级核算，因此各地公证处的经费管理也不尽同。探讨不同地区、不同时期公证处的经费管理模式，有利于针对性地出台相关配套政策和措施，积极稳妥、因地制宜搞好公证改革，有利于建立适应当地经济、社会发展的公证经费管理模式，更好地发展公证业务。 贵阳市公证处目前仍然是行政体制、公务员身份、预算内财政全额拨款单位。多年来，我处预算外公证费收入实行的是比照全额事业单位进行经费管理，不同时期有所调…     

依法治理乱收费

乱收费,是近几年经济生活和社会生活中滋长的常见病、多发病,它扰乱经济秩序,已引起社会各界的普遍关注。在治理经济环境、整顿经济秩序的过程中,国务院适时地发布了《中华民人共和国价格管理条例》、《禁止向企业摊派暂行条例》,以及《关于加强预算外资金管理的通知》,国家物价局、财政部发出《关于加强行政事业性收费管理的通知》。这些法规规章确定了行政事业性收费管理的基本制度,规定了相关的内容,为加强行政事业性收费管理提供了法律依据。 (一)明确了合法的行政事业性收费的含义。国家物价局、财政部《关于加强行政事业性收费管理的通知》规定,“行政性收费是指国家机关、事业单位为加强社会、经济、技术管理所收取的费用。事业性收费是指国家行政、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。”《禁止向企业摊派暂行条例》对属     

预算外投资管理初探

近年来,预算外资金促进了我国的经济发展。但由于种种原因,出现预算外投资规模失控,结构失调,必须正确引导和加强管理。这需要国家制定科学的宏观经济政策,处理好四个方面关系。即:预算外资金支出管理和收入管理的关系,抑制和鼓励预算外投资的关系,鼓励预算外投资和引导其投向的关系,对企业行为和对政府自身行为约束的关系,并运用经济手段和行政措施加以引导和控制。     

预算外资金的法律定位

预算外资金的概念对于预算外资金的概念,在经济理论界曾有不同的表述,比较通行的说法有以下几种: ①自收自支说。预算外资金是指不纳入国家预算,由各地区、各部门、各企事业单位自收自支的财政资金。