转变乡镇政府职能提高公共品供给能力

乡镇政府公共产品供给是一个重大的理论与实践课题。近几年来，不少学者对乡镇政府公共产品供给制度进行了许多有益的探索，但从乡镇职能角度出发立论者较少，这在一定程度上影响了对实践的指导意义。从A镇公共产品供给现状出发，结合乡镇农民满意度测量的基本模型而对A镇社区居民进行的公共产品供给满意度的调查，指出目前乡镇政府职能的制度性缺陷，进而为中国乡镇政府职能的转变目标的实现提出政策性建议。     

后税费时代乡镇政权合法性分析及其职能重塑

2006年起全国免征农业税,中国的“三农”问题从此进入后税费时代。以往我国乡镇征收职能凸显,而公共产品和公共服务的提供较弱。上世纪八九十年代乡镇职能成为一种“压力—任务型”的职能。现在我国乡镇职能体系存在的主要问题是:职能不健全、不协调、不规范。建设服务型乡镇政府职能体系需要理顺乡镇的职权关系、优化乡镇政府机构设置和积极培育发展农村社会组织。     

论全面取消农业税对农村基层政权建设的影响

作为我国一种古老税种的农业税,在农村税费改革之前是维持农村基层政权正常运转的重要经费来源。全面取消农业税对农村基层政权建设的影响既有积极的一面,也存在具有挑战性的一面。积极影响主要表现在:减轻了农民负担,为密切党群、干群关系创造了条件;简化了乡镇政府的工作内容,为乡镇政府摆正自己的位置提供了契机;减轻了村民委员会的工作压力,为克服村民委员会过度“行政化”,实现真正意义上的村民自治提供了机遇等三个方面。消极影响主要表现在:乡镇财政减少,乡镇政府正常运转困难增大,为农村提供公共服务与公共产品的能力难以提高;部分乡镇工作人员的基本待遇难以保证;部分村经费短缺,村级公益事业的发展呈现滞缓状态;乡村干部的债务压力增大,工作处境日趋困难等。     

对转变乡镇政府职能的几点思考

在市场经济体制基本建立和加入WTO条件下,转变乡镇政府职能应更新管理理念,还权于民、还权于社会、还权于市场,使乡镇政府职能定位为社会秩序的维护者、社会经济活动的裁判者和公共产品的提供者。     

对西部欠发达地区乡镇职能转变的思考

农村税费改革特别是农业税取消后，西部欠发达地区农村工作的内外环境发生了深刻变化。面对新的形势，如何转变乡镇职能，建立精干、高效、务实、便民的乡镇运行新机制，提高乡镇政府的管理和服务水平，全面推进农村小康社会建设，是当前急需研究和解决的一个重要问题。     

黑龙江省小城镇建设中乡镇政府职能的优化

乡镇政府是小城镇建设的直接管理者和组织者。乡镇政府职能优化与否,关系着小城镇建设的水平和质量。黑龙江省乡镇政府存在职能权限弱、职能定位不科学、职能转变差等问题。为此,优化黑龙江省小城镇建设中乡镇政府职能的对策:一是要统一思想,实现乡镇政府职能科学定位;二是进行政府管理体制改革,扩大乡镇政府职能权限;三是推进政府机构改革,实现乡镇政府职能转变。     

我国乡镇政府公共服务体制的建立

我国乡镇政府公共服务体制的建立:一是要明确基本理念:乡镇不能实行自治;乡镇政府和村民自治组织的作用不能相互取代;乡镇政府应建立以公共服务为核心导向的管理体制。二是包括的基本内容:合理界定政府行为“坐标”、乡镇政府的职能转变、权力运行模式变革、体现市场化的治理理念、扶持和壮大行业协会和社会中介组织及决策机制要从独断向参与转变等。三是为确保我国乡镇政府公共服务体制的建立,应撤乡并镇、精简机构和人员;改变乡镇政府在公共产品提供上的垄断性;实行公示、招标和引入竞争机制,提高公共产品供给的效率。     

乡镇机构改革和职能转变的目标探析

随着市场经济体制的建立和完善，加大乡镇机构改革力度，转变乡镇政府职能已成为发展的必然。特别是在农村税费改革后，这一问题更成为农村基层政权建设面临的急需解决的重大课题。改革开放以来，乡镇机构已进行过多次改革，取得了较好的成绩。但是，由于历史条件和客观环境的制约，一些深层次的矛盾还没有得到根本解决。本文试就新形势下乡镇机构改革和职能转变的目标，从微观的运作层面对分离、精简、整合、强化、补位、下沉、协同、效能的具体日标取向进行探讨。     

税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析

取消农业税在减轻农民负担的同时也使乡镇政府面临着巨大的财政压力与合法性危机,直接影响了乡镇政府的正常运转和对农村公共产品的供给。只有按照财权、事权对等原则构建服务型政府为导向的乡镇财政管理体制和与之相适应的高效行政管理运行机制,做到"乡财县管",加强县政改革,撤乡并镇,把乡镇政府的主要职能转变到执行、保护和保障上来,才能走出困境,更好地推动社会主义新农村建设。     

更新政府管理理念 转变乡镇政府职能

在市场经济体制基本建立和加入WTO条件下,转变乡镇政府职能要更新其管理理念,明确其转变原则,还权于民、还权于社会、还权于市场,使乡镇政府职能定位在社会秩序的维护者、社会经济活动的裁判者和公共产品提供者的位置上.     

浅议社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位

十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村的历史任务。由于政治、经济、法制、文化等方面的原因,导致乡镇政府职能与新农村建设要求不相适应。重新定位乡镇府职能以适应新农村建设的要求,势在必行。     

公共服务型乡镇政府的构建探究

乡镇政府是各级政府中最基层政权组织,直接为广大农民提供各种公共产品和公共服务。随着新农村建设和农村改革特别是乡镇行政体制改革的不断深入,乡镇政府在行政职能和工作方式方面面临着巨大的考验,因此构建公共服务型乡镇政府迫在眉睫。公共服务型乡镇政府的构建内容复杂,涉及各方面的利益均衡。构建公共服务型乡镇政府的对策是:树立正确的服务理念;坚持依法行政;增加公众对行政管理的参与;引入企业家管理模式;提高公务员素质。     

服务型乡镇政府建设的实然探索——基于浙江省庆元县技能型政府建设个案研究

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,目前政府体制的转变正处于探索和建设时期,因而,需要用新的理念去打造新型政府.伴随着改革的不断深入,特别是农业税取消后,乡镇职能面临着蓖新定位的问题.对农村而言,要解决"三农"问题.应该根据当地经济发展、社会发展和政治稳定的需要,把乡镇政府打造成实体性政府,打造成在现行政府结构里体现基础件的公共服务实体,这是乡镇政府建设的一个比较重要的课题.在这个方面浙江省庆元县开展的以"培养技能型干部、打造技能型政府"的技能型乡镇政府建设就是符合实际的有益探索.     

三维框架:乡村振兴战略中乡镇政府职能的转变

乡镇政府职能可以从纵向层级的"上下"维度、横向关系的"左右"维度和履职方式的"前后"维度来进行界定。在乡镇政府职能运行的实践中,乡镇面临拉力赛机制、科层制结构和经营型政权等三重桎梏。乡镇政府在这三重困境中寻求自洽的生存之道,最终形塑出策略性执行、官僚化运作、公司化行为等三种逻辑与特性,阻碍了乡镇政府职能的充分发挥。全面实施乡村振兴战略,促进乡镇政府职能转变的三维框架为:"上下"维度乡镇政府职能重心位移——执行性职能;"左右"维度乡镇政府职能关系重构——"政府+"多元主体共治;"前后"维度乡镇政府职能方式转型——基层治理能力现代化。     

正确认识县乡政府职能的转变

正确认识县乡政府职能的转变唐永良，刘云春一、县乡政府的基本职能县和乡镇政府是国家政权的一个重要组成部分．县、乡镇政府的职能及其基本内容，是由县、乡镇政权的性质及其基本任务决定的。我国县、乡镇政权的基本任务，决定了县、乡镇政府的基本职能。（一）政治统治...     

新农村建设中少数民族贫困乡镇政府职能转变对政府人力资源的作用与影响

当前,一些少数民族贫困乡镇政府职能转变不到位,与建设服务型高效政府的需求不相适应,阻碍了新农村建设的进程.为完成新农村建设的伟大任务,乡镇政府必须积极转变政府职能,使基层政府逐步从单纯的管理者转变成服务者和建设者.职能转变给少数民族贫困乡镇政府人力资源开发带来新的机遇和挑战,同时对乡镇政府人力资源产生诸多影响.     

对欠发达地区乡镇政府机构设置状况的调查与思考

目前,一些欠发达地区乡镇机构存在着机构规模庞大、自我服务功能膨胀、机构设置不科学等问题。改革乡镇政府机构应科学界定乡镇政府职能,以精简为切入口,建立高效、协调、规范的乡镇政权体制。     

乡镇政府绩效外部评价的困境及其对策

我国乡镇政府绩效外部评价,从微观上讲包括总结成绩和发现问题,从宏观上讲则包括:引导基层干部实践科学发展观与正确政绩观;为乡镇政府乃至上级政府公共管理决策提供依据;强化绩效与责任意识,促进乡镇政府职能转变与绩效提高;强化公众监督,增强农民主体意识,推进社会主义新农村建设.其外部评价困境包括:就乡镇政府来说,其职能定位、机构设置和政务公开等均影响着社会公众评价的开展;就社会公众来说,其文化素质和政治参与热情影响着评价效果;就评价技术实施而言,其障碍因素为绩效项目目标缺乏准确性,缺乏制度和法律保障等.探索乡镇政府绩效外部评价应努力做到:转变乡镇政府职能,理顺条块关系;加大推进乡镇政府政务公开力度;提高社会公众参与外部评价的主动性和积极性;开发科学合理的乡镇政府绩效外部评价技术.     

强化乡镇公共服务和社会管理职能的探讨

新中国成立以来,乡镇职能的演变历程经过了1949年至1958年的乡镇职能初步确定,1958年至1983年的乡镇建制受挫、乡镇职能丧失及1983年以来的撤社建乡、乡镇职能恢复和发展三个时期。乡镇职能的演变与国家的经济、政治、社会发展密切相关。新形势下,强化乡镇公共服务和社会管理职能既是社会转型背景下加强政府自身建设的必然要求,也是乡镇行政生态环境改变的必然要求。然而在实践中,强化乡镇公共服务职能困难重重,主要是:压力型体制下事权与责任高度集中,财权与事权严重不匹配,政府、市场、公民社会关系失衡,乡镇政府队伍建设有待加强。因此,急需通过清楚界定乡镇公共服务和社会管理职能,加快财政体制改革,加强社会组织建设,加快乡镇政府人才队伍建设等途径寻求出路。     

构建乡镇政府公共服务职能 服务新农村建设

乡镇政府公共服务职能的构建,不仅是促进基层政府职能转换、弥补市场缺陷的需要,也是全面推进农村综合改革和新农村建设的形势使然。然而,由于乡镇"全能政府"理念偏差、自上而下的"压力型行政体制"、激励约束机制不合理等原因,导致乡镇政府公共服务职能的缺位。因此,为构建乡镇公共服务职能,必须增强树立"服务政府"的理念、规范乡镇政府职责、提高乡镇干部的整体素质和服务能力,同时培育和发展农村中介组织以创新农村治理方式。