发展公共管理体制是我国的必然选择

在我国社会主义市场经济体制进一步发展、完善的情况下，在我国已经加入WTO，政府管理尤其是经济管理的方式方法正在与国际日益接轨，社会管理改革也在深入发展的情况下，研究我国的公共行政和与之相适应的公共管理体制，有非常重要的意义。因为我国政府改革的本质，就是公共行政体制的建立；而从社会管理方面看，就是公共管理体制的实现。我们过去的政府文件，一直没有采用公共行政体制、公共管理体制这样的概念,我们只讲“行政管理”、“行政体制”、“行政管理体制”。现在看来，这是不能适应形势要求的，同时它也暗含了许多问题。为了…     

论建立我国“执政为民”的新型民主行政公共管理体制

“执政为民”是我国在现阶段建立民主行政管理体制的指导思想 ,这种新型公共管理体制对于我国改革发展具有重要作用 ,要建立我国的新型民主行政公共管理体制 ,就要建立参与型的公共行政组织结构 ,实施程序化的公共行政管理模式。     

论建立我国“执政为民”的新型民主行政公共管理体制

“执政为民”是我国在现阶段建立民主行政管理体制的指导思想，这种新型公共管理体制对于我国改革发展具有重要作用，要建立我国的新型民主行政公共管理体制，就要建立参与型的公共行政组织结构，实施程序化的公共行政管理模式。     

推进“部门行政”向“公共行政”转型

中国政府管理处于从“部门行政”向“公共行政”的转型期。中国行政改革的基本任务就是尽一切努力弱化“部门行政”,基本目标就是建立“公共行政”。部门利益已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍,必须以弱化部门利益为主线,有针对性地进行制度设计,推进依然具有“部门行政”色彩的行政管理体制向“公共行政”转变。     

公共行政精神与社会保障管理体制的完善

当前随着我国市场经济体制改革的不断深化,社会保障管理体制的改革逐步成为社会保障可持续发展与建立社会主义和谐社会的关键性问题.我国的社会保障管理体制在社会保障事务中发挥了一定的积极作用,但也存在一些亟待解决的问题.面对其日益显露出来的问题,我们应该如何认识,如何解决?与此同时,美国学者弗雷德里克森所倡导的公共行政的精神在我国新公共管理中得到广泛应用,如何运用公共行政精神来完善社会保障管理体制是本文所要探讨的问题.     

政府能力及其提升

党的十六大对政府的改革提出了明确的要求。政府如何转变职能,精简机构,提高效率,增强调控和服务能力,是社会所关注的焦点。唯此,本刊特意在“公共行政”栏目中推出一组旨在关注政府建设的文章,以此深化行政管理体制和政府新一轮机构改革。同时我们欢迎广大读者踊跃撰文参与讨论。     

法国的公共行政改革及其对我国的启示

法国公共行政改革有着深刻的国内外背景和原因,其采取的改革中央和地方的关系、改革计划管理体制和财政调控手段、改革公职制度和政府机构控制方式等主要举措对我国的公共行政改革具有较高的借鉴价值。     

推进"部门行政"向"公共行政"转型

中国政府管理处于从"部门行政"向"公共行政"的转型期.中国行政改革的基本任务就是尽一切努力弱化"部门行政",基本目标就是建立"公共行政".部门利益已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍,必须以弱化部门利益为主线,有针对性地进行制度设计,推进依然具有"部门行政"色彩的行政管理体制向"公共行政"转变.     

新时期我国文化管理体制的变革和创新

我国的文化管理体制是基于计划经济体制建立起来的。在市场经济体制下,文化管理体制改革势在必行。改革和创新文化管理体制可实行文化事业和文化产业并行互动的双轨模式;随着市场经济体制的建立,文化事业管理体制应实现从政府控制向社会选择转变;应该明确文化事业管理的主体,实现对文化事业的分类管理;应该进一步发挥公共行政的功能和作用,推进文化管理体制创新。     

以人为本:公共行政的基本价值取向

公共行政离不开正确价值观的指导。“以人为本”的价值观念,对中国公共行政发展的意义,在于它为之确定了公共行政功利价值目标、行为价值准则、道德价值基础基本的价值取向。     

加快建立社会主义公共行政体制

公共行政体制是市场经济条件下行政管理体制的一般模式,建立公共行政体制是市场经济和民主政治发展的必然结果.公共行政体制的实质在于其公共性、公正性和服务性.公共行政体制的基本内容包括公共管理职能、公共权力运行、公共组织体系、公共财政体制、公共治理结构与公共效能管理等方面.深化我国行政管理体制改革,必须围绕建立社会主义公共行政体制这一总体目标,进一步完善公共管理职能、规范公共权力运行、健全公共组织体系、完善公共财政体制、推进公共治理进程、提高政府公共效能,全面推进政府管理的体制创新、制度创新、机制创新和管理创新.     

从“部门行政”到“公共行政”:“入世”后中国政府基本定位

处于转轨期的中国政府管理体制仍然具有浓厚的“部门行政”色彩,它不仅难以适应社会主义市场经济发展的要求,更难于落实WTO的基本原则。加入WTO,必然会对政府的管理能力和管理方式提出严峻的挑战。当务之急是,正确确立政府管理的基本目标定位,实现从部门行政到公共行政的根本转变。     

公共行政道德责任的缺位及应对措施

公共行政道德责任是杜绝行政主体滥用职权、牟取私利、钻政策空子或打法律“擦边球”现象的保障。公共行政道德情感淡漠，是公共行政道德责任缺失的主要表现；日常行政生活中失职、渎职、不作为或不积极作为等现象是其具体表现；官僚主义、形式主义则是其主要表现形式。为此，我们应该积极探索应对公共行政道德责任缺位的策略。     

“入世”与我国政府行政职能之转变

1986年中国政府提出了“恢复在关税与贸易总协定中的缔约国地位”的申请，1995年世界贸易组织(WTO)成立后，中国的“复关”谈判从同年的11月起，改为了“入世”谈判，2001年12月11日中国正式成为世贸组织的成员。“入世”一方面加速了我国融入世界经济一体化潮流的进程，另一方面也促进了我国政府进行公共行政的调整与改革，为政府转变职能提供了契机。“入世”无疑对我国行政管理体制与方式等都将产生重大影响，这一影响主要表现为我们必须根据世贸规则对社会生活各方面进行管理。在新的形势下，抓住机遇，更新观念、转变职能、迎接挑战成为我国政府结构改革的重要任务。     

公共行政的合法性逻辑辩驳

对行政合法性问题的研究．大多数人通常沿袭两条习惯性思路：一是社会契约论或代议制民主的逻辑,二是法学或宪法的逻辑。然而．这两种逻辑的现实演绎都可能滑向“主权行政”和“权利行政”。公共行政的合法性基石应该是公共服务,公共权力应当被定义为一种社会服务的能力。以服务为行动指南的公共行政,首先要破除的就是“主权行政”观念,社会连带法学在这方面给了我们有益的启示。     

公共行政变迁中的合理性与合法性问题研究

合理性与合法性是公共行政追求的两个价值目标，公共行政变迁的过程实质是不断追求实现合理性与合法性的过程。管理主义单纯地追求技术合理性，导致公共行政合法性的迷失：官僚制行政时期合理性与合法性产生分裂，市场制行政时期出现了合理性对合法性的排挤。只有到了民主制行政条件下，实现合法性对合理性的超越，将民主价值贯穿于公共行政，政府做到依法行政、科学行政、民主行政，使其行为合乎法律、合乎理性、合乎公意，公共行政的合理性与合法性问题才能得到最终解决，公共行政的“公共性”才能得到捍卫。     

公共行政学视野下官僚制理论的批判与启示

官僚制理论是西方公共行政学说的基本理论。官僚制寄希望于通过专业分工来保证组织效率。对官僚制的阐释、批判与修正几乎贯穿着公共行政学百年发展史。从新公共行政到公共选择理论,再到新公共管理,学者们围绕着官僚制展开了旷日持久的批判,认为官僚制禁锢效率、忽视公正、背离民主等。在对官僚制的批判中,我们也不能忽视其历史和现实贡献。对官僚制理论批判与启示的梳理,对于中国公共行政发展具有重要意义。     

当代西方公共行政的新趋势

近20年来,西方公共行政经历着一场以“新公共行政”命名的重要的变革。由于其影响的范围非常广泛,意义也颇为深远,故被人称之为“一场变革运动”。对当代西方公共行政的这一新趋势,有必要进行深入的观察和研究。一、背景·范围 从本世纪70年代开始,曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久,并被公     

战后公共行政研究的主题嬗变与学科危机

在"二战"后的一段时期内,学者们对公共行政学产生以来的理论成就进行了一场集体性反思,希望藉此去为公共行政研究寻找新的视角和开辟新的途径。然而,作为这场反思运动的结果是"政策科学"的兴起,致使公共行政研究陷入了低潮。本来,公共行政学者早已意识到政策与行政之不可分离的关系,认识到了政策研究的重要性,但是,由于缺乏相应的分析方法与工具,他们却并未承担起政策研究的职责,而在二战后的公共行政反思运动中却把这一职责让给了新兴的政策科学家,使政策研究变成了"政策科学"的专利。另一方面,由于政策视角的失落,公共行政研究重新回到了"组织与管理"的主题上,并在"行为主义革命"的冲击下使自己逐渐蜕变成了一种"组织理论",从而失去了公共意识。这就是学者们常常提起的"公共行政的危机"。正是这种危机,孕育了试图重振公共行政研究的"新公共行政运动"。不过,我们也看到,公共行政这一学科并没有消失,它的合法性也没有受到根本性的动摇,公共行政的概念仍然具有标示研究对象与研究名称的功能。     

公共管理改革的市场化取向与我国公共管理体制的构建

公共行政向公共管理转型是行政管理领域的发展趋势,而公共管理方式的市场化取向是全球公共管理实践的共同特征。本文在介绍了公共管理改革的历史背景的基础上,分析了发达国家公共管理的改革趋向和市场化内涵,提出了建立我国公共管理体制的建议和对策。