领导者应对突发事件要具备守常与反常本领

<正>突发事件是指突然发生的,可能对社会造成一定危害的、需要采取应急处置措施的事件。突发事件能否得以平息,实现转危为机,其决定因素并非突发事件的严重程度,而是领导者应对突发事件能力的强弱。如果领导者对突发事件处置不当,就会使突发事件在一定的条件下进一步恶化,进而演变成危机事件。因此,应对突发事件需要领导者在守常与反常之间来回转换,进而平息突发事件,把组织利益损失降到最低,转危为机。由此可见,善于守常与反常是领导者应对和处置突发事件的一门重要艺术。     

借鉴国内外经验 构建北京应急管理体系

近些年来的几起突发公共事件(2001年12·7大雪后的交通瘫痪事件、2003年SARS危机、2004年密云灯展踩踏事件等)给北京市敲响了安全的警钟,也表明了北京城市的脆弱性和应急管理能力缺陷问题,迫切要求深刻认识建立应急管理体系的重要性。王岐山市长在今年市政府工作报告中明确指出,要“进一步完善应急体系,建立健全应对各类突发事件的管理体制和工作机制”。建设和完善现代城市应急管理体系,从而提供公共安全服务和提高应急管理能力,是为北京城市现代化建设保驾护航、全面建设小康社会和建设和谐社会的重要保障,是提高政府的公共管理能力和城…     

对我国应急管理体系建设的回顾与思考

在30年改革开放的历程中,我国经济社会发展各项事业都取得了举世瞩目的成就,我国的应急管理体系建设也经历了从无到有,从局部推进到逐步完善的艰难过程,政府和社会的应急能力得到大幅提升。突如其来的"5.12"汶川大地震,让我国各级政府的应急管理能力接受了全民乃至世界的检阅。在抗震救灾工作取得阶段性胜利之时,我们有必要回顾和反思,我国应急管理体系建设取得了哪些成就?在近年来接连不断的突发事件面前,政府的应急管理能力有了哪些长足的进步?要提升我国应对突发事件的能力,还有哪些问题值得关注?     

探析伊犁州突发公共事件应急管理中存在问题之根源

伊犁哈萨克自治州位于祖国的西北边陲,是我国向西开放的＂桥头堡＂和＂枢纽站＂。近年,伊犁突发公共事件发生的频度和危害性不断增加。因此,构建完善的应急管理体系,提高应急管理能力已迫在眉睫。本文首先从加强应急管理的必要性和紧迫性入手,结合实际,从五个方面分析了当前伊犁州应急管理工作中存在的薄弱环节及原因,为当地政府正确把握当前形势,采取积极、科学的应急管理对策,提高应急管理工作水平和能力提供了理论依据。     

我国公共危机治理体系：制度优势、现实问题与改进路径

对于突发公共危机治理,我国充分发挥了社会主义制度优势,党的领导、举国体制、对口援助和全员参与是化解公共危机的重要法宝。但我国的危机治理仍存在应急管理法治不健全、应急处置过程中信息沟通不畅、管理体系中权责不对等、紧急状态下公众个人需求与防控举措存在张力等问题,需进一步推进公共危机应急管理法治化、健全公共危机事件信息流动机制、加强应急管理工作权责制度化、完善危机事件预警与应对预案及提升公众危机意识与应急能力,以全面完善公共危机治理体系,增强公共危机治理效能。     

北京抗击“非典”与社会应急管理体系的建立

2003年年初,突如其来的"非典"疫情给中国应对突发事件的能力带来挑战。北京市委市政府在中共中央、国务院战略部署引领下,动员全社会力量投入到"非典"疫情的防治工作中,取得抗击"非典"的胜利。在这一过程中,北京市着力于社会应急管理体系的建设,并在实践中不断发展完善。     

韧性治理:城市社区应急管理的因应与调适——基于W市J社区新冠肺炎疫情防控的个案研究

从现代风险社会的发展特征来看,提升社区应急管理韧性是夯实国家应急管理体系的客观要求。借鉴"韧性城市""韧性社区"理论,搭建强调主体能力发展、网络化参与、巩固社会资本和注重数智治理的韧性治理可以发现,该模式依托"自上而下"与"自下而上"相结合、全面关注脆弱性群体、积极吸纳社会力量、拓展数字技术应用场景等行动策略,构筑基层应急管理运行机制,保障了城市应急治理效度。然而,要建立具有韧性的社区应急管理体系,需警惕社区应急能力内卷、社会资本分散、参与机制不够完善及技术治理悬浮等现实问题。迈向韧性治理,实现社区在多元风险情景下的结构调整和功能优化,有利于改善城市或区域应对突发公共风险的准备方式。     

突发公共事件的政府应急管理

2008年1月上旬至2月中旬，一场数十年罕见的雪凝灾害席卷我国南方十几个省，各省在这场灾害中遭受到了不同程度的损失，同时这场灾害也直接考验了各级政府对突发公共事件的应急管理能力。随着社会经济的发展，突发公共事件的形式日趋多样化，发生的频率也必然会越来越高，这是现代社会运行的逻辑：随着科技进步和工业发展，城市化程度的提高，人们在战胜传统社会风险的同时，也伴生各种风险和危机，而且现代社会的灾害和危机频率越来越高，冲击力愈发强烈，造成的危害越来越大。风险社会对传统政府管理体系构成严峻挑战。因此，重塑政府应急管理意识，实现政府应急管理体系创新，是提高政府应急管理的基本途径。     

风险灾害危机连续统与全过程应对体系

危机的真正原因在于风险,灾害(突发事件)只是风险转化为危机的"导火索"。与此"风险、灾害(突发事件)、危机连续统"相应,必须完善涵盖风险管理、灾害(应急)管理、危机管理的"三位一体"全过程应对体系。实现"三位一体"的战略治理,有三条路径可供选择:一是完善灾害(应急)管理。这适用于近期与自然灾害、公共卫生事件。二是加强危机管理。这适用于中期与事故灾难。三是推进风险管理。这适用于远期与社会安全事件。     

基于提高新时代应急管理能力的教学分析：理论及实践

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国家治理体系和治理能力建设,通过一系列改革,中国特色应急管理体系已基本形成,这为中国应急管理工作走向现代化打下良好基础。面临不同的致灾因子,理论与实践相结合是提高应急管理者科学地处置突发性灾害事件能力的有效途径。由于应急管理学科的特殊性,仅采用演示教学方法很难适应当前我国应急管理人才的培养需要,而情境模拟教学法因注重在教学中塑造虚拟现实,从而能帮助学生(或学员)更好地掌握和理解应急管理理论与知识。因此,本文以情境模拟教学理论为基础,分析了情境模拟教学法与演示教学方法的优缺点,继而从教学设计、教学准备、教学实施环节探讨情境模拟法在应急管理教学中的应用与效果。     

中国高校应急管理的意义、问题与对策

21世纪以来,随着社会变迁不断加剧,改革不断深入,我国高校校园内外部的环境发生了巨大变化.先前"象牙塔"式的宁静被打破,高校中相继发生了一系列应急事件.高校应急管理不仅是适应我国社会变化发展和弥补高校应急管理缺陷的客观要求,也是维持高等教育发展与稳定和维护高校自身形象的客观需要.长期以来,我国高校在应急管理方面存在着管理理念缺失、管理体制不健全、管理机制不完善、管理法制不健全等问题.要改变这种现状,高校应急管理工作应该树立危机意识,建立常设的危机管理机构,健全应急管理预警、信息沟通、管理训练和恢复评价机制,完善高校应急管理法律法规.惟有如此,才能实现我国高校应急管理工作的跨越式发展.     

中小城市应急管理的现状及对策

数量众多、分布广泛的中小城市是我国应对突发公共事件的重要承担者。其突发公共事件具有非常规性、复杂性、关注性的特点。本文在分析我国中小城市应急管理的现状和不足的基础上,提出构建全面整合的中小城市应急管理体系的对策与建议。     

借疫情“大考”补齐应急管理短板

庚子新春前后暴发的新冠肺炎疫情,来势汹汹,迅速蔓延,成为一起揪心的重大突发公共卫生事件。这次疫情不仅严重威胁人民群众的生命安全和身体健康,也对各地各部门的应急处置能力带来挑战。2月14日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,该坚持的坚持,该完善的完善,该建立的建立,该落实的落实,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。这不仅是基于当前疫情防控作出的重要部署,同时也是对建设更加完善、系统、规范的应急管理体系提出的战略要求。我们必须按照党中央的决策部署,把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚决遏制疫情蔓延,同时从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。     

突发事件的应急管理与控制

汶川大地震发生以来，我国政府在应急救援中，以快速反应、信息公开、媒体联动、社会动员，尤其是以人为本理念上的出色表现，赢得了国内外的广泛赞誉和鼎力支援，标志着政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的整体提升．标志着国家突发公共事件应急机制、体制建设走向完善。大灾显大爱，我们在为抗震救灾中全国人民感天动地的义举、表现出来的空前民族团结深深感动之余，也留下了深深的反思——     

名刊要览

从汶川到雅安,中国应急救援体系的变化有目共睹,诸多专家指出,无论是应急响应的速度、灾后社会管理的统一整合程度,各方面的应急机制都取得了十分明显的进步。多难兴邦,必让我们从灾难中吸取教训,从救灾中积累经验,从重建中找到未来!     

郑功成、贾康解读政府工作报告

郑功成:听了温家宝总理所做的政府工作报告,一个深切的感受,就是报告的主基调是要实现经济转危为机、让民生获得全面改善,我认为"转危为机、民生为重"是报告的核心思想。贾康:总体而言,我感觉去年秋天启动的宏观调控政策转型,正在开始表现它的合乎逻辑的政策效应。郑功成:在强调应对危机的同时能否转危为机,取决于总理在政府工作报告中强调的"四项原则"是否能够得到切实的贯彻落实。这就是扩内需、保增长,调结构、上水平,抓改革、增活力,重民生、促和谐。贾康:思想教育和道德劝戒更多解决的是让官员"不想腐败",惩治手段主要解决的是震慑官员"不敢腐败",只有严密的以权力制约权力的制度建设,才能够达到使官员"不能腐败"的境界,这是最值得追求的。     

长春市公共危机管理现状及对策措施

长春市的公共危机管理体系已初步建立，从组织机构、体制机制、预案建设到隐患排查、演练、培训等方面都具备了一定的基础，但在管理理念、物资储备等方面还存在一些缺陷。长春市应强化公共危机“全流程”管理意识；建立危机风险管理系统，科学管理公共安全隐患；完善危机预警信息系统；健全救援志愿者体系，完善应急社会联动机制；构建综合应急物资储备体系；完善市区避难场所和避难设施建设；增加应急培训投入，改革培训方式方法。     

对构建政府危机管理体系的思考

能否及时有效地进行危机管理,是对我国各级政府执政能力的严峻挑战,并影响到政府在民众心目中的公信力和形象.加强对危机管理问题的研究,构建与完善我国的危机管理体系,从制度上保证有效整合政府应急资源,努力提高社会应对公共危机的能力,是当前各级政府必须高度重视的问题.     

还权于民:政府非常态下管理绩效评估主体的转换——基于汶川特大地震灾区群众对政府工作满意度及其影响因素的分析

在当下,无论是对常态化管理还是非常态下应急管理,我国政府绩效评估大都被视为政府内部的一种管理工具,评估主体主要来自政府内部,这种情况在非常态下管理绩效评估中表现得尤为突出。政府的职责是满足人民群众的根本利益,让群众满意是政府工作的最高目标,从这个意义上讲,转换评估主体,还权于民应视为政府绩效评估的首要环节。"5.12"汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建工作,得到了社会各方的肯定和赞誉,其实最紧要的,在于灾区群众的切身感受和对政府工作的满意度。对汶川极重灾区的问卷调查和统计分析,不仅从实证研究角度客观反映了民众对于政府非常态下应急管理效果的评价,也为政府加强和改进非常态下应急管理工作提供了参考和借鉴。     

关于提升疫情应急管理科学化水平的思考与建议

2019年11月29日,习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调,要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。区域如何结合本地实际,提升应急管理科学化水平,衔接好"防"和"救"的责任链条,形成整体合力,是维护人民生命财产安全和社会长治久安的有力保障。