保安立法若干问题的思考

保安立法为什么这么难？笔者认为 ,难在认识不统一。保安服务行业是我国实行改革开放政策以后出现的新型服务行业。在无法律规范的情况下 ,我国保安服务行业和保安服务市场走过了１５年 ,人们对保安服务行业持有各种各样的认识和看法 ,这并不足奇。当这些不同的认识和看法集中反映在保安立法工作中时 ,往往相持不下 ,很难达成统一 ,使保安服务法规隐入旷日持久的争论、修改之中 ,难以出台。即使一些地方的《保安服务管理条例》勉强出台 ,多数也是妥协的产物 ,不可避免地存在这样那样的缺陷 ,难以起到全面规范保安服务市场 ,统一管理保安服务…     

保安侵权背后的法律思考

近年来,保安侵权事件时有发生,非法搜身,非法拘禁他人以及其他侵犯他人权益的事情频繁见诸报端,可以说已经成为一个社会问题,引起了社会多方的关注。保安制度在法学理论上一直是个空白,理论上的滞后性,导致了在实践中出现的问题很难找到有效的法律对策。目前在国家立法层面上,规范保安服务的只有公安部出台的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》这一部委规范性文件,地方上只有一些关于保安服务的地方性法规和地方政府规章。保安服务的法律性质还有待于进一步探讨。首先,保安侵权指的是保安在执行职务行为时,因职务行为而发生的侵权行为…     

市政府第26次常务会议纪要

2004年4月1日上午,王鸿举市长主持召开了市政府第26次常务会议。一、审议了《重庆市人民政府2004年立法计划(草案)》会议通过了这个《立法计划(草案)》。要求:(一)立法必须有利于依法行政,出于公心,出于为民,服从全局。(二)今后对地方性法规的起草,要探索将目前主要由相关部门起草,逐步改为由市政府法制办及组织社会专业单位、人员起草,以避免局限性,更好地体现公正性。《立法计划(草案)》经修改后,地方性法规部分报市人大审议,政府规章部分以市政府文件印发。二、审议《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法(草案)》会议原则通过了这个《办法(草案)》。决定:(一)市政府法制办对政府规范性文件的审查内容,主要是其合法性,文件的可行性和适当性由相关部门负责;但     

转变思想观念推进协会工作--访中国保安协会会长顾道先

《中国保安》:2003年10月,党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》),我国保安服务行业如何贯彻《决定》精神?顾道先会长(以下简称“顾”):对《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,我没有学好,认识非常肤浅。我认为,《决定》是进一步深化经济体制改革,促进经济和社会发展的纲领性文件,在《决定》中虽然没有明确点到保安服务业,但对改革、发展保安服务业同样具有很强的针对性,很强的现实指导意义。保安服务行业必须深入学习、贯彻《决定》,把思想统一到中…     

为保安立法进一言

我国保安服务业经过十六年发展，已经走出一条适应我国国情的保安服务之路。这支队伍在以往保安服务工作中协助公安机关维护社会治安，打击违法犯罪，保障客户生命财产安全等方面取得了令人瞩目的成绩。但也相应在保安组织的设立和保安人员的职责、权利、义务、任用、奖惩、监督管理等方面出现了一些问题。虽然公安部以公通字 (2000)13号《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》的通知下发执行，但保安业的立法还是成为当前迫切需要解决的问题，也是保安战线广大从业人员的迫切愿望。 保安立法的意义 　　保安立法是健全社会主义法制…     

《云南省保安服务管理条例》审议的几点启示

最近,云南省人大常委通过了全国第一个地方性保安服务法规《云南省保安服务管理条例》。通过省人大常委对该条例的审议,给了我们以下几点启示: 一、要写好地方性法规草案的说明。实践中的一般做法是,说明由法规起草机关起草,与法规草案一并上报。并由起草机关领导接受委托做说明报告。有些不宜写入草案,但又需要向审议委员们讲明的内容。要     

浅议地方立法起草工作机构

(一) 规范地方性法规草案的起草工作,使之纳入制度化的轨道,是完善地方立法工作的基础。由于受我国立法界研究立法技术概念和立法技术所包含的内容的两种不同意见的影响,对地方性法规的起草是否需要统一的规范,确有一些值得商榷的观点。 一种观点认为,法律没有对地方性法规草案起草者的资格进行限制的规定,任何国家机关、社会组织、人民团体和公民都可以起草。起草者可以是法律规定享有提出地方立法议案权的机关或人员;也可以是不享有提出议案权的机关、个人或其他组织,但后者必须是受享有提出议案权的机关或人员的     

海口市人民政府办公厅关于印发我市2015年度制度建设(立法)计划的通知

<正>海府办[2015]114号各区人民政府,市政府直属各单位:《海口市人民政府2015年度制度建设(立法)计划》(以下简称《计划》)已经2015年4月23日十五届市政府第40次常务会议审议并通过,现予印发,并就有关要求通知如下:一、凡列入《计划》中拟提请审议的地方性法规、政府规章和规范性文件项目,承担项目起草工作的单位(以下简称起草单位)要切实加强     

说说保安立法应持的原则

保安立法应坚持以下原则:一是坚持政企分开的原则。保安服务业作为企业,最终要全面走向市场,实现自主经营,自负盈亏。公安部曾做过多次努力,并在1997年11月颁布了《关于清理整顿保安服务行业的决定》,特别强调坚持政企分开的原则。但是,政企分开并不是要保安服务企业脱离公安机关的领导,而是在公安机关的统一领导下开展业务。政企分开的另一层含义就是保安服务企业不能代替执法机关执法。虽然自1984年第一家保安公司成立以来,公安部多次发文清理整顿保安服务行业,但是效果并不很明显。二是坚持公安机关的领导。必须在法律体系中明确确定我国…     

保安服务业的社会功能与法律地位

我们的保安服务业发展21年,为社会稳定发展做出了应有的贡献,现在更成为我国建设社会主义和谐社会的一支不可缺少的力量。然而与这一行业的蓬勃发展相比,保安服务业的立法工作却显得相当落后,目前只有公安部的部门规章、一些地方出台的地方性法规及一些其他规范性文件来调整这一行业,而没有一部统一的法律或法规来规范。这不仅不利于行业的健康、快速发展,而且对于其中出现的权利义务关系纠纷的解决往往于法无依。因此,对保安业的立法工作已提上日程。目前我国保安业尚处在变化大、远未成熟的阶段,相关的理论研究及立法经验也十分贫乏,在这…     

浅析保安立法对现代保安企业发展的影响

我国的保安企业虽己走过了二十多年的发展历程,拥有一支二百多万人的队伍,但遗憾的是至今还没有一部专门的保安服务法规,目前仅靠各级有关行政性文件和规章,管理约束着保安企业的发展,这些规章的不完备性和低层次性,不仅制约着保安企业的快速健康发展,而且阻滞了保安企业的现代化改革进程,保安企业立法刻不容缓。     

小议保安立法的原则

保安服务行业是我国实行改革开放政策以后出现的新型服务行业，目前全国有大中型保安服务公司数百家，从业人员几十万人。党的十五大明确提出“依法治国”，然而作为公安机关重要辅助力量的保安服务公司，在无法律规范的情况下走过了十几个春秋，以致于出现“非法保安”及个别省、市按照行政区域的范围自立门户，各自为政的局面。尽管有很多相关规定出台，但已不能适应保安工作发展的需要，所以保安立法已迫在眉睫、刻不容缓。笔者认为要做好保安立法工作应遵循以下原则。一、坚持以马列主义毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色社会…     

依法管理 开拓创新 以科学发展观指导全省保安服务业健康发展

在社会各界的关注下,保安立法工作取得了新突破,由公安部起草的《保安服务管理条例》即将通过国务院颁布实施。条例出台,将给浙江省保安服务行业的发展带来巨大的机遇与挑战。浙江省保安服务行业发展现状浙江省保安服务业始于1985年。目前全省共有保安服务公司117家,其中市级保安公司23家(包括武装押运公司11家),县级保安公司94家,现有正规     

浅谈规范性文件备案审查监督的几个问题

根据立法法和监督法的有关规定,福建省十届人大常委会先后通过了《福建省地方政府规章备案审查规定》和《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》两个具体规范规范性文件备案审查的地方性法规。笔者结合福建省地方立法情况,试就规范性文件备案审查的有关问题做些初步探讨。     

立法

甘肃：拟出台国内首部规范公众参与立法专项地方性法规 据新华社兰州9月26日电，利用电子邮件、信函等表达立法意愿，对不合乎上位法的地方性法规提出废止建议，甘肃公众未来参与地方性立法也将“有法可依”。记者从甘肃省人大常委会获悉，《甘肃省公众参与制定地方性法规条例（草案）》提请省人大常委会审议。有别于现有法规对公众参与立法的原则性保障，该草案对公众参与地方立法的制度形式、公众意见的处理以及公众参与立法的激励和补偿制度进行了具体的规定。据了解，该草案是地方性法规制定领域国内首部引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性立法。     

浅谈没有立法权地方人大的规范性文件

根据现行的立法模式,省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会具有制定地方性法规的权力,其余的地方人大及其常委会是没有权力制定地方性法规的。没有立法权的地方人大及其常委会除了因行使监督权、重大事项决定权、任免权等法定权力而制作的规范性文件外,往往还有用来规范人大及其常委会自身运作、涉及地方人大工作创新的规范性文件。这些规范性文件主要用来规范本级人大及其常委会的权力运作,并且或多或少地对同级“一府两院”有一些约束力。怎样看待这些规范性文件的性质呢?我们知道,立法是规范公民、法人和其他组织的权利与义务、…     

委托立法利大于弊

在重庆市以往的立法工作中,地方性法规往往由政府部门起草。有些部门缺乏大局意识,在法规草案中设置大量审批、罚款等内容,使部门不正当利益合法化,这严重损害了相对人的利益,也不利于良好法治秩序的建立。为消除上述危害,重庆市人大常委会在全国率先实行了委托立法。1998年,经重庆市人大常委会主任会议研究,决定委托西南政法大学起草《重庆市司法鉴定务例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。6月5日,双方正式签订立法项目委托合同。这一举措,开创了我国省级人大及其常委会委托专业院校立法的先河。西南政法大学随即选派知名专家、学者组成《条例(草案)》起草小组、1999年3月16日,重庆市第一届人大常委会十五次会议审议通过了该《条例(草案)》此举收效较好。在此基础上,2001年2月,重庆市人大常委会委托重庆索     

贵州省政府立法第三方起草和评估办法

正贵州省人民政府令第181号《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》已经2017年12月15日省人民政府第111次常务会议通过,现予公布,自2018年3月1日起施行。代省长谌贻琴2017年12月27日第一条为规范政府立法第三方起草和评估工作,提高地方立法质量,保障地方性法规、政府规章全面正确实施,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《贵州省地方立法条例》等     

初探加快保安立法进程

保安服务企业是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业,是协助公安机关维护社会治安,预防和减少违法犯罪的重要力量。中国保安服务业发展近20年,全国保安人员数量已近50万人,保安服务水平和技术含量逐年提高。近20年来,我国保安服务业取得了良好的社会效益和经济效益。但在保安立法方面,尚无一部全国性统一的法律、法规。随着保安市场的扩大,特别是加入WTO后国外保安企业的进入,如何运用法律手段规范保安服务业,防止无序竞争等问题,已经摆在我们面前。规范管理、规范市场的需要。保安服务业是向社会提供人防、技防、守护、押运…     

立法先行,多轮驱动,推动保安行业大发展

中国保安服务业经过二十多年发展,目前已拥有300余万人的大型队伍。保安服务业也逐步成为社会发展中的一个重要服务行业。行业要自律、要规范,监管要有效,《保安服务管理条例》在大家的期盼下呼之欲出,即将改变我国保安服务业一直没有"法"的问题。然而,在《保安服务管理条例》出台之后,还必须尽快、稳