中国儿童福利制度构建研究

儿童福利制度建设议题的实质是国家政治智慧和责任承担,关键是儿童福利制度建设及其政治决定因素,核心是国家福利责任承担与政府的行政管理.更为重要的是,应将国家政治智慧、政治承诺、责任承担转变为国家行动议程和战略规划活动,将基础理论研究、应用政策研究、宏观战略规划、国家行动战略、制度化创新付诸社会实践.对此,应尽快创建“国家儿童福利与家庭福利局”,建立综合性和系统性家庭津贴制度,组建“中国儿童福利与家庭福利基金会”,制定《儿童福利法》与《家庭福利法》,加强社会立法与社会福利立法,组建“中国儿童福利与家庭福利协会”,加强儿童福利基础理论与比较政策研究,加强社会福利教育研究与培养儿童、家庭社会工作者,大力开展全国性、试验性儿童福利与家庭福利项目,开展全国性儿童福利与家庭福利运动等十二个国家行动计划与政策.     

中国儿童福利制度的构建

与家庭有关的儿童悲剧频频发生，其指向的制度短板是缺乏顶层设计的中国儿童福利制度。儿童的特性决定了儿童福利不单纯是普通社会福利，而是集合了物质保障和权利保护双重需求的一种特殊福利。目前依靠对“孤儿”的多变解释牵引中国的儿童福利发展已难以为继，缺乏清晰的制度设计目标使现有的儿童福利制度构建“头疼医头，脚疼医脚”，亟需儿童福利制度顶层设计。在儿童福利制度的框架设计上，以儿童的现实需求作为制度设计的出发点，以《联合国儿童权利公约》确立的原则作为指导原则，具体框架结构包括三部分内容：监护支持制度、监护监督制度和儿童安置制度。同时，要深刻认识到监护制度对儿童福利制度设计的影响。     

改革开放30年来中国儿童福利研究历史回顾与研究模式战略转型

2010年是中国社会福利元年与儿童福利元年。中国特色儿童福利制度框架设计与福利服务体系建设首次成为独立性、国家性和战略性议题，成为构建和谐社会与社会政策议程的战略重点。本文采取文献回顾、政策研究、参与观察和社会福利基础理论研究等方法，首次全面、系统回顾改革开放以来中国儿童福利制度研究的历史进程，概括不同时期特征，并且据此提出研究者心目中理想的理论分析框架，指明儿童福利制度研究范围内容与方向。更为重要的是，改革开放以来中国儿童福利制度研究历史回顾发现，中国儿童福利制度发展缓慢的主要根源是儿童福利理论政策研究严重滞后，儿童福利等理念尚未成为“社会共识”。最后，笔者提出如何深化中国儿童福利制度，尤其是儿童福利理论政策研究的若干政策建议。     

美国白宫儿童福利会议和儿童福利局的职责与角色

通过探讨美国儿童福利理论和福利政策的变迁轨迹，可以知悉美国社会保障与儿童福利制度的基本特征，对中国在社会结构转型期如何处理至关重要的儿童少年问题，对建立中国特色“儿童福利局”、《儿童福利法》、儿童福利制度框架和推进福利制度创新，具有特别重要的现实、理论与政策借鉴意义。     

国家与儿童：民国时期儿童福利政策与服务实践历史研究

儿童是家庭的瑰宝、民族的希望、国家的基石、社会的未来,儿童健康快乐幸福成长是国家最基本的社会福利责任。儿童照顾与儿童福利是社会福利最基础与最主要部分。民国是儿童福利事业奠基时期,儿童福利政策与儿童照顾服务历史经验具有特别重要意义。在社会现代化与福利制度创新背景下,儿童福利政策与照顾服务具有重大的理论政策意义。     

当代中国的儿童福利政策框架与儿童福利服务体系（上）

儿童是家庭的瑰宝，民族的希望，国家的基石，社会的明天。儿童的生存发展状况是最大的政治问题与国家的最高利益。中国是世界上儿童数量最多的发展中国家，儿童与社会、国家与儿童、儿童与家庭、儿童与儿童的关系成为公共政策、社会政策与福利政策议程的核心议题。本文首次全面、系统描述分析了1949年以来当代中国的儿童福利政策框架与儿童福利服务体系，儿童福利制度发展阶段与基本特征，儿童福利政策框架内涵与基本特征，儿童福利服务体系与福利服务内容，儿童福利政策研究议题与理论争论核心议题，儿童福利制度的发展障碍与制度创新基本思路，构建和谐社会与重构现代儿童福利制度框架等议题，以期描绘一幅中国儿童福利政策框架与服务体系总体性图画，评估儿童生存发展现实状况，为构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会，促进世界和平与发展，创造幸福美好生活奠定基础。     

当代中国的儿童福利政策框架与儿童福利服务体系（下篇）

儿童是家庭的瑰宝，民族的希望，国家的基石，社会的明天。儿童的生存发展状况是最大的政治问题与国家的最高利益。中国是世界上儿童数量最多的发展中国家，儿童与社会、国家与儿童、儿童与家庭、儿童与儿童的关系成为公共政策、社会政策与福利政策议程的核心议题。本文首次全面、系统描述分析1949年以来当代中国的儿童福利政策框架与儿童福利服务体系，儿童福利制度发展阶段与基本特征，儿童福利政策框架内涵与基本特征，儿童福利服务体系与福利服务内容，儿童福利政策研究议题与理论争论核心议题，儿童福利制度的发展障碍与制度创新基本思路，构建和谐社会与重构现代儿童福利制度框架等议题，以期描绘一幅中国儿童福利政策框架与服务体系总体性图画，评估儿童生存发展现实状况，为构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会，促进世界和平与发展，创造幸福美好生活奠定基础。     

儿童福利与制度化的国家支持

现代儿童福利制度能够在育儿过程中为家庭提供充足的资金支持和良好的福利服务。相反,在我国家庭一直是育儿事务中的主要承担者。当传统的育儿机能失灵时,儿童最基本的生存权都无法得到保障。因此,我国应当制定《儿童福利法》,加大国家财政投入,大力发展儿童福利设施,为儿童福利提供制度化的国家支持,从而促进儿童健康成长。     

中国社会结构转型、家庭结构功能变迁与儿童福利政策议题

本文首次从宏观社会环境、微观家庭结构功能地位变化与各式各样困境儿童形成、分类角度，从社会政策、社会福利、社会保障、社区福利、家庭福利、妇女福利与儿童福利关系的角度，从纵向历史比较与横向国际比较角度，探讨世界和中国儿童福利发展的普世性、结构性规律，目的是将儿童福利政策框架设计与儿童福利服务体系建设议题纳入国家宏观社会发展议程，为儿童少年缔造无忧无虑的生活和“生活化”、“儿童化”的儿童福利体系与政策框架，构建“中国特色”的家庭福利、妇女福利与儿童福利体系，实现构建和谐社会的最高目标。     

俄罗斯的儿童社会政策及其启示

俄罗斯儿童绝对数量的减少，儿童在总人口中所占比重的下降和儿童青少年身体健康状况的下滑日益引起俄罗斯社会和儿童社会工作者的注意和担忧。普京总统上台后，俄罗斯加强了对儿童、青少年社会工作的指导力度，并且在立法、财政和行政上相互结合，实施了“俄罗斯儿童”专项社会工作计划，将儿童福利工作与家庭福利工作相结合。俄罗斯儿童福利政策、措施与经验对我国也具有一定的借鉴意义。     

美国儿童福利制度简介

美国儿童福利的演进以1909年为界,经历了前制度化阶段和制度化阶段.福利项目的内容主要涉及收入保障、食品与营养、医疗卫生以及教育等方面.项目形式包括现金、所得税抵免、实物、服务和代金券等等.到20世纪90年代中期,由于费用不断膨胀和公众舆论的影响,美国儿童福利制度进行了调整.新制度强调了节省开支、工作伦理和道德要求等方面的内容.     

美国儿童福利制度简析

美国儿童福利的演进以1909年为界,经历了前制度化阶段和制度化阶段。福利项目的内容主要涉及收入保障、食品与营养、医疗卫生以及教育等方面。项目形式包括现金、所得税抵免、实物、服务和代金券等等。到20世纪90年代中期,由于费用不断膨胀和公众舆论的影响,美国儿童福利制度进行了调整。新制度强调了节省开支、工作伦理和道德要求等方面的内容。     

儿童福利的三个世界——以流浪儿童为中心的考察

从国家对儿童的保护角度来看，人类历史上自上个世纪以来出现过两种比较完善的儿童福利制度模式，即福利国家模式和社会主义模式。尽管福利供给的实现手段不一样，但是这两种儿童福利制度模式都通过强大的国家力量为儿童编织了严密的社会安全网，基本上避免了儿童流浪问题的发生。但随着20世纪80年代社会主义阵营的解体和原社会主义国家的市场经济转型，原有儿童福利制度被破坏，流浪儿童问题变得严重起来。除了福利国家和原来社会主义阵营的国家以外，世界上其他地区的发展中国家（如非洲、南亚、拉美等）还没有形成过完整的儿童福利制度，这些地区的流浪儿童问题相对要严重得多。     

国家与儿童：社会转型期中国儿童福利的理论框架与政策框架

儿童是家庭的瑰宝,民族的希望,国家的栋梁,社会的未来,祖国的明天,人类最宝贵的财富。儿童与国家关系既是个经典的理论议题,又是重大的现实问题和政策问题。在社会结构转型和社会现代化背景下,中国困境儿童群体和儿童福利理论、政策框架议题成为社会政策议程的优先议题,本文首次概要建构儿童福利的理论框架与政策框架,探讨理论框架与政策框架的现实意义和社会意义,为少年儿童身心健康成长指明未来发展方向。     

中国儿童福利法治建设及其不

30多年改革开放是中国社会重大变革、重大转型的过程。儿童福利法治建设实践与这一过程密切配合，初步形成了以宪法为中心、相关法律、行政法规等比较完备的法制体系框架，内容涉及儿童养育、教育、医疗、卫生、康复、司法保护等各个方面。儿童福利法制建设实现了历史跨越和发展。但仍然存在着立法层次低，法律法规过分注重权益保障，缺乏实际内容，缺乏可操作性规定等一些问题，与儿童福利现实的发展需要还有距离。未来应以制定《儿童福利法》为目标，进行儿童福利法律框架的制度性设计和建设。     

中国孤儿、受艾滋病影响儿童和脆弱儿童生存与服务状况研究（上）

从孤儿、受艾滋病影响儿童与脆弱儿童的数量规模与构成状况、社会经济特征，需要救助的比例，保护孤儿、受艾滋病影响儿童与脆弱儿童所需总体经费预算、政策与服务，保护孤儿、受艾滋病影响儿童与脆弱儿童的优先领域与政策建议等六个方面描绘其生存与受服务状况。从中分析得出结论，中国孤儿、受艾滋病影响儿童和脆弱儿童生存与服务状况堪忧，迫切需要国家承担责任与社会保护、制定发展规划与行动策略，建立普及性和生活化儿童福利制度。     

"社会投资型国家"及其在解决就业上的启示

针对于福利国家的弊端，20世纪90年代欧洲各国普遍开始了对传统福利国家的改革，执政的社会民主党及其理论家提出了建立“社会投资型国家”的主张，目的在于改革原有的福利制度，帮助福利国家走出困境。“社会投资型国家”具有丰富的理论内涵，其中的很多思想对于就业问题的解决很有启发。本文将以“社会投资型国家”的理论内涵为基础，从理论角度来分析“社会投资型国家”在解决就业问题上的启示。     

中国孤儿、受艾滋病影响儿童和脆弱儿童生存与服务状况研究（下）

一、保护孤儿、受艾滋病影响儿童与脆弱儿童的政策与服务 中国政府保护孤儿、脆弱儿童政策框架和福利服务体系建设以改革开放为历史分界线，分为两个截然不同的历史阶段，各阶段基本特征明显不同，反映中国制度安排的结构性特征。1949年以来，在计划经济体制和经济增长主导的发展模式背景下，政府高度重视儿童福利与社会福利制度建设，但是儿童福利服务范围主要局限于孤儿、无人照顾的弃婴和残疾儿童，因90—95％的弃婴是残疾儿童，孤残儿童成为民政部门举办儿童福利院照顾的主要对象。     

离异单亲母子家庭儿童的权益保障

离异单亲母子家庭中的儿童缺少安全感,基本生活、受教育的权利、被抚养的权利被侵害,没有保障。因此,单亲母子家庭中的儿童问题,尤其是离异单亲母子家庭中儿童的权益保障问题更为突出,需要特别的关心和关注。呼吁社会应给予足够的关注和必要的救助,保障离异家庭子女的权益应作为社会的、政府的责任,成为社会保障体系的一部分。从制度上,政策上,法律上以予保障,确立儿童福利的理念,把单亲家庭儿童作为儿童福利的重点对象,为单亲母子家庭中的儿童提供特定服务,实施福利救助,构建儿童安全良好的成长环境。     

"第三条道路"政治哲学的一个标本——关于"社会投资国家"

"第三条道路"政治哲学的一个主要领域就是福利国家的改革,而导致这场改革的,既有来自全球化的外部压力和国内经济社会条件的变化,还有践行所谓"第三条道路"的需要,由此提出了责任与权利均衡的积极福利政策,和更加关注就业能力提高的"社会投资国家"概念."第三条道路"政治哲学论证福利改革的实质就是调整国家、社会与个人的责任和权利关系,具体目标是减轻政府负担,激发企业活力和增强个人责任感,在国家、企业和个人之间建立一种新型关系.在这种关系调整中,个体的社会责任和技能培育是新政策的关键.但是,这些改革的实施遇到了许多麻烦,效果也不如人意.尽管如此,有关社会投资国家的理念和实践还是给我们留下了一些值得认真思考的东西.