关于农村土地承包经营权流转的立法思考

近年来,在大力发展现代化农业、着力推进城乡统筹综合改革的背景下,越来越多的农村人口将转变为城市居民。以重庆市为例,重庆市政府常务会于今年7月通过的《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》和《重庆市户籍制度改革配套方案》提出,力争到2020年,全市户籍人口城市化率从目前的28%上升至60%到70%。这意味着有近1000万农村人口将转变为市民。然而,这一系列改革都离不开四个字——土地流转。     

重庆户改：在法律中探索创新

8月1日,《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》正式实施,重庆户改进入实质推进阶段,目标是在十年内让一千万农民转户进城。重庆统筹城乡户籍制度改革,对全国而言,是一次重大的改革突破和有益尝试;对重庆而言,是建设统筹城乡改革试验区的重要举措;对群众而言,是推动城乡居民权益公平的有力杠杆。启动全市统筹城乡户籍制度改革,既是重庆一项重大民生工程,更是市委、市政府贯彻落实中央要求的一项重要工作。在户籍改革全面启动第二天,市人大常委会副主任余远牧率队调研统筹城乡户籍制度改革工作。调研组指出,这项工作在全国是首创,会遇到一些新情况、新问题,可以在国家法律法规框架下进行探索创新。     

认识与解读户籍制度改革的相关误区——以重庆户籍制度改革为视角

在新形势下,党中央、国务院对重庆市改革发展提出了更高要求。加快重庆市统筹城乡发展,深化户籍制度改革是实施西部大开发战略的需要,是为全国统筹城乡改革提供示范的需要。文章以重庆户籍制度改革为视角,对户籍制度改革中存在的认识误区进行了解读,对改革过程中出现的城市承载力问题、劳动力梯度转移问题、新农村建设问题进行了思考与分析。     

重庆市户籍改革困境解析

从2010年8月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60％以上。这被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城。     

城镇化不只是农民进城

重庆市从8月1日起开始正式实施统筹城乡户籍制度改革,目标是在10年内让1000万名农民转户进城。而继重庆户籍改革之后,陕西省近日提出,＂十二五＂期间将在全省2760万名农村人口中,推动600万人进城落户。     

重庆户籍制度改革

据新华社8月15日报道．重庆市统筹城乡户籍制度改革正式全面启动。重庆户籍制度改革以适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件。推动千万农民进城。     

重庆市国土房管局 重庆市财政局关于印发《重庆市户籍制度改革市级农村土地补偿周转金申请和拨付管理实施细则(试行)》的通知

渝国土房管发[2011]53号重庆农村土地交易所,市农村土地整治中心,各区县(自治县)国土房管局(国土资源局)、各分局,各区县(自治县)财政局:为确保我市城乡统筹户籍制度改革的顺利实施,按照《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》(渝府发[2010]78号)、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法(试行)的通知》(渝办发[2010]203号)的相关规定,建立了市级农村土地补偿周转资金。为保障资金正常运行和专款专用,确保资金周转使用,特制定《重庆市户籍制度改革市级农村土地补偿周转金申请和拨付管     

户籍公平杂谈

不破除各种壁垒,户籍管理制度改革将难以全面稳步推进,真正落实户籍公平也就成为当前户籍制度改革的题中之义在刚刚结束的党的十七届三中全会上,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,统筹城乡社会管理,推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。但就户籍制度改革而言,     

基层实践

重庆市发改委改革试点处处长陈继红:户籍制度改革,应该是一项综合配套的全面改革。重庆户籍制度改革并不是就户籍改户籍,而是牵一发而动全身,同步推进一系列相关配套改革,关键是改革户籍背后的权益和待遇。嘉兴市委副秘书长、政研室主任施卫华:目前居民养老保险、就业服务等政策都与户籍挂钩,差异性     

重庆户籍改革：争议中向前推进

最近重庆市在做的一件事情,引起了全国的高度关注,那就是从8月1日开始实施的重庆统筹城乡户籍制度改革,目标是在10年内,即到2020年让1000万农民转户进城。     

从民生为导向的统筹城乡发展试验——重庆市户籍制度改革调查报告

重庆是2007年6月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革实验区.今年8月,重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革,从8月15日-11月7日,全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民,这一试验引起了各方的高度关注,海内外媒体称之为"重庆样本"、"重庆模式".为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况,2010年11月10日-17日,中央党校中青一班"重庆统筹城乡发展研究"社会调研课题组一行8人深入重庆,在重庆市委组织部和市委党校的大力支持下,先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、南川区等区县,实地调研了民心佳园公租房、西水微电园、大学城、南川新农村建设居民点等21个项目,通过召开座谈会、拜}方部门、走访农户、实地凋查、查阅资料、专家座谈、深入街道社区进村入户访谈等多种方式,对重庆市正在实施的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究.     

关于城镇化进程中公安户籍制度改革的思考

科学稳步推进城镇化,保障农民工群体利益是关键一环,与之关联最为紧密的,即为户籍制度。户籍制度与城镇化推进节奏不同步,阻碍了经济的可持续发展与城市化进程、阻碍了城乡统筹一体化发展结构以及对流动人口的有效管理。改革户籍制度是促进我国城镇化稳步推进、改变城乡二元结构、科学促进社会结构转型的需要。应当不断健全完善相关法律法规,逐步弱化以户籍为牵引的利益分配作用;适当放宽户籍迁移政策,促进人口合理有序流动;科学推进城镇化建设,实现人口增长与城镇各项基础建设协调发展;进一步保障和改善民生,消除户籍制度对利益分配的影响;不断提升流动人员服务管理水平,强化公安户籍管理工作。     

重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见

渝府发[2010]78号各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:为推动重庆市统筹城乡改革取得实质性突破,加快城镇化、工业化、城乡一体化进程,促进城乡资源要素的有序流动,实现城乡经济社会协调发展,经与有关方面协商,现就深化户籍制度改革提出如下意见:     

加快渝东南等地区扶贫开发 推进重庆统筹城乡发展

重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体,城乡二元结构矛盾突出,统筹城乡发展任重道远。在新形势下,党中央、国务院对重庆统筹城乡改革和发展提出了更高要求,赋予重庆市新的使命,要为全国统筹城乡改革提供示范。为此,《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(以下简称《意见》),将重庆统筹城乡改革     

重庆市国土房管局关于印发《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法》的通知

渝国土房管发[2011]61号重庆农村土地交易所,市农村土地整治中心,各区县(自治县)国土房管局(国土资源局、房管局)、各分局,局机关有关处室:为切实保护户籍制度改革转户居民的合法权益,确保农村土地资源有效利用,促进我市统筹城乡发展,市局制定了《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法)》,现印发给你们,请遵照执行。二○一一年四月十八日     

浅谈消除城镇企业职工基本养老保险政策中的户籍城乡差异

正户籍是社会管理的一个重要手段,长期以来按照户籍身份来执行科教、卫生、医疗、就业、社保等一系列政策,造成二元制城乡差距。国务院日前印发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出:"建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。"一、户籍差异引起的问题与矛盾(一)本地农村户籍灵活就业人员因     

户籍制度与社会不公平分析

户籍改革势在必行,今年召开的十二届五中全会中不少提案都以户籍制度的改革为焦点。本文在分析了户籍制度背后隐藏的不公平之后认为,取消户籍制度不能彻底消除社会,并分析了无效户籍制度不能消除社会公平的原因,最后,文章提出了深化改革户籍制度的措施,即:第一,发展经济,实现社会福利和社会保障的公平化。第二,建立健全人口信息管理系统。第三,强化公民身份证制度,逐渐弱化户籍在城乡的不公平影响。     

在全市统筹城乡户籍制度改革工作会议上的讲话

2010年7月28日,根据录音整理户籍制度改革历经半年的精心准备,方案已经成熟。今天召开启动大会,正式拉开改革攻坚的帷幕。下面,我讲三点意见。一、充分认识统筹城乡户籍制度改革的重大意义推进户籍制度改革,是市委、市政府今年以来紧     

重庆市人民政府关于调整以个人身份参加城镇职工医疗保险有关政策的通知

正重庆市人民政府文件渝府发[2016]43号各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:2009年市政府印发的《重庆市以个人身份参加城镇职工医疗保险市级统筹暂行办法》(渝府发(2009)29号),切实解决了我市灵活就业人员、失业下岗人员以及无用人单位退休人员等困难人群参加城镇职工医疗保险问题。为适应我市城乡统筹发展不断推进和户籍制度改革需要,现就调整以个人身份参加城镇职工医疗保险有关政策通知如下:     

户籍制度下土地承包经营权人在土地征收时的权益保障

随着社会的发展和户籍制度的改革,越来越多的农业户籍转为非农业户籍,由此就出现了土地承包经营权的享有者并非农业户籍的现象。在征地时,这部分人员将不能得到补偿安置。本文以重庆市为例,试图从现行户籍制度改革、征地补偿安置制度与保障土地承包经营权人在土地征收时的权益的矛盾进行分析,从而提出征地补偿安置对象认定方式的合理建议,以期对征地补偿安置制度的完善有所裨益。