《徐州市食品摊贩卫生管理条例》实施

我市第一部地方法规《徐州市食品商贩卫生管理条例》经1994年9月29日江苏省第八届人大常委会第十次会议批准,我市第十一届人大常委会1994年10月10日公布,实施一年多来,以特有的地方特色,对贯彻《食品卫生法〈试行〉》,加强我市食品卫生工作的管理起到了积极的作用。鉴于《食品卫生法》于1995年10月30日修改并公布实施,我市地方法规的特色在《中华人民共和国食品卫生法》中多已体现出来,根据立法原则,《徐州市食品商贩卫生管理条例》必须修改,经过多方调研、数易其稿,又紧密结合了即将实施的《行政处罚法》,制定了《徐州市食品摊贩卫生管理条例》(以下简称《条例》)修改后的《条例》又有如下几个方面的特点:     

加强卫生执法监督 保护人民身体健康

为贯彻执行《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《化妆品卫生监督条例》、《尘肺病防治条例》、《学校卫生工作条例》,我市依法开展了多次卫生执法监督检查活动,使预防性卫生监督工作得到了进一步加强。〈1〉食品卫生:93年全市食品生产经营总户数9396户,监督户次数33714,平均每户3.59次,全市检测食品样品1944件,合格率84.5%,食品从业人员23081人,体检19795人,体检率83.2%。共检出"五病"329人,检出率1.7%,调离率100%;食品从业人员卫生知识培训率达到86.8%(超过卫生部规定的85%要求);依法处罚了121户次违反食品法律、法规的食品生产经营户,没收销毁产品18     

徐州市食品摊贩卫生管理条例

第一条为加强本市食品摊贩卫生管理,保障人民身体健康,维护食品摊贩从事食品生产经营的合法权益,根据《中华人民共和国食品卫生法》和其他有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本条例。第二条本条例所称食品摊贩,是指在城市、乡镇的街头、集市贸易场所或其他公共场所固定或流动设摊、设点从事食品制、售活动的生产经营者。凡在本市行政辖区内以摊、点形式从事食品生产经营的人员,均必须遵守《中华人民共和国食品卫生法》和本条例的规定。第三条市、县(市)、区卫生行政部门主管本行政辖区内的食品摊贩卫生监督管理工作;铁路等部门设立的食品卫生监督机构负责其职责范围内的食品卫生监督管理工作。第四条卫生行政部门负责食品摊贩卫生监督检查,对食品制作、加工、销售过程中的环境、设施、器具、原料、成品等卫生状况进行监督、监测和检验,对从业     

浅议徐州市食品商贩卫生管理条例的地方特色

《徐州市食品商贩卫生管理条例》经省八届十次人大常委会批准,1994年10月10日公布实施。这是我市被国务院批准为较大的市获得地方立法权之后的第一部实体法。它是我市为进一步加强食品卫生管理的重大举措。一、食品商贩骤增,食品卫生状况不佳是促成立法的深刻背景。随着经济的发展,我市食品生产经营单位越来越多,个体食品商贩分布在城市街头巷尾,集中在城乡集市贸易市场和新兴的夜市,这些商贩的数量占全市食品生产经营单位的80%。加之管理上的不足以及立法滞后,使食品卫生的状况令人担忧。我市食品卫生监督力量本来就不足,在食品生产经营单位骤增,特别是食品商贩骤增的情况下,更加拉大了差距。目前,我市食品卫生监督员与全市人口比例为1:6万,比全国平均水平1:4万还低,远     

加强地方卫生立法的经验和体会

十几年来,我局在北京市的地方卫生立法的起草工作中做了大量工作,取得了一定的成绩,先后参与起草制定了《北京市职业病防治卫生监督条例》、《北京市实施<中华人民共和国母婴保健法>办法》、《北京市公共场所禁止吸烟管理办法》、《北京市实施<中华人民共和国食品卫生法>办法》、《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》、《北京市动员组织公民献血条例》等八部地方法规。其中《职业病防治卫生监督条例》、《生活饮用水卫生监督管理条例》不仅填补了我市卫生立法的空白,也为兄弟省市在立法工作中所借鉴。     

加强卫生立法 加大执法力度 改革监督体制 开创卫生法制工作新局面

近年来,我省认真贯彻党中央提出的依法治国方略,加强卫生立法,加大执法力度,改革监督体制,努力开创卫生法制工作新局面,取得了初步成效。现将有关情况向各位领导和同志们作一简要汇报。一、从加强卫生立法着手,建立健全卫生法规体系,为依法实施卫生监督提供保障随着社会主义市场经济体制的确立和依法治国方略的实施,计划经济体制下卫生行政部门主要"办卫生"的管理模式已不适应新形势的要求,"管卫生"的问题日益突出。为使"管卫生"工作有法可依,近几年来,我们把地方立法作为转变卫生行政职能的基础性工作,每年争取有两部以上地方法规出台。目前,省人大常委会已先后颁布了《河南省公民献血管理条例》、《河南省计划免疫条例》、《河南省母婴保健条例》、《河南省实施<中华人民共和国红十字会法>办法》、     

卫生监督有关行政救济期限的探讨

卫生监督涉及主要的法律、法规有《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》和《公共场所卫生管理条例》、《化妆品卫生监督条例》、《学校卫生工作条例》、《尘肺病防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》等(下称"二法五条例")。在"二法五条例"的"法律责任"或"罚则"中都有管理相对人申请行政救济的具体规定,加上1991年1月1日实施的《行政复议条例》和1990年10月1日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,在卫生监督执法这个领域,我国已经建立了一套较为完整的行政救济制度.随着《中华人民共和国行政复议法》于1999年4月29日第九届全国人大常委会第九次会议通过并于1999年10月1日起施行,卫生监督领域的行政救济制度更加完善,行政救济的期限等内容则进一步明确."二法五条例’规定的行政救济的期限与《行政复议法》有抵触的,则应服从《行政复议法》的规定。根据"二法五条例"和《行政诉讼法》、《行政复议法》等规定。笔者拟对卫生监督有关行政救济的期限作一探讨。     

预防性卫生监督工作的法律地位

"预防为主"广为人知,早已被世人所接受。而预防性卫生监督工作逐渐被人们重视还是近十来年的事。它突出体现了"预防为主"的我国卫生工作方针,是保障人群健康造福子孙后代的一种重要手段。一、预防性卫生监督工作目前的法律地位虽然我国的有关卫生法律、法规,如《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《尘肺病防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《化妆品卫生监督条例》、《学校卫生工作条例》均列入了要求对建设项目的选址和设计进行卫生审查,并参与工程验收的有关条款,但由于没有相应配套的实施细则,预防性卫生监督监督工作难以有效、全面地实施。再拿法律法规配套较完善的食品卫生监督工作为例,一九九五年十月三十日公布施行的《中华人民共和国食品卫生法》将要求进行预防性卫生监督的内容列在"食品卫生管理"章节,而通览其第八章"法律责任",却找不到对建设项目不依法进行设计卫生审查和工程卫生验收者所理应     

《公共场所卫生管理条例》适用问题探讨

《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》)和《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)已实施多年。随着改革开放的不断深入,《条例》和《细则》中的某些条款不再适应新形势,笔者认为有必要对《条例》和《细则》中的某些条款加以修改和完善,以适应当前卫生监督工作的需求。1执法主体问题现行《条例》第十条中规定,“各级卫生防疫机构,负责管辖范围内的公共场所卫生管理工作”,这一规定与现行卫生监督体制不相适应,应改为“各级卫生行政部门负责管辖范围内的公共场所卫生监督管理工作”。与《中华人民共和国行政处罚法》相适应…     

实行一人多项资格制度探索卫生监督综合执法

近年来,安徽省各级卫生部门认真按照建立社会主义法治国家和依法治省的要求。全面加强依法行政工作。以卫生监督执法队伍的建设和管理为突破口,率先实行卫生监督员"一人多项资格"制度,并按照《卫生监督员管理办法》相应地开展考试、考核和职业道德建设,使卫生部门依法行政能力和水平有了很大提高,取得了明显的成效。一、制度的产生1983年7月1日起,县级以上卫生行政部门及卫生防疫机构,根据《中华人民共和国食品卫生法(试行)》规定,开始设立食品卫生监督员.此后,随着《传染病防治法》及《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《化妆品卫生管理条例》、《放射性同位素与射线装置卫生管理条例》、《母婴保健法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等法律法规相继颁布实施,卫生部门卫生监督员的门类和数量都有了较大发展。但也出现了一些不足和问题。一     

行政干预卫生执法监督一案浅析

曹县盘石大厦1993年在有关部门的支持下,不服从卫生监督机构的监督管理,拒不组织其直接为顾客服务的人员进行健康检查,未取得"健康合格证"继续上岗工作,1993年6月14日,曹县卫生防疫站依据《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》),给予罚款1500元的行政处罚,并由法院强制执行。     

陕西省废止的9部地方性法规

2010年5月27日，陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《陕西省人民代表大会常务委员会关于废止九部地方性法规的决定》。决定废止《陕西省禁止贩毒吸毒条例》、《陕西省强制戒毒条例》、《陕西省禁止赌博条例》、《陕西省禁止卖淫嫖娼条例》、《陕西省公证工作若干规定》、《陕西省食品摊贩和城乡集市食品经营者生产销售食品卫生规定》、《陕西省儿童计划免疫条例》、《陕西省农村集体经济承包合同管理条例》、《陕西省公路养路费征收条例》等9部地方性法规。多数法规是因与上位法、当前实际工作和经济社会发展明显不适应、不协调、不衔接而提出废止。     

关于卫生行政执法过程中若干问题的思考

卫生行政执法是卫生行政机关根据法律、行政法规等进行的执法活动,在这样一个执法过程中,按照我们现行的法律、法规、规章等执法依据,或多或少我们总会遇到一些问题值得我们去探讨和释疑。1关于公共场所执法1987年4月1日国务院发布了《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》),作为公共场所卫生执法过程中的执法依据,1991年3月11日卫生部发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)作为公共场所执法过程中配套的执法依据。随着我国经济的不断发展,新的法律法规的相继出台,《条例》和《细则》里面的一些规定在公共场所的实…     

构建甘肃农业循环经济地方立法体系的构想

甘肃农业循环经济地方立法体系应以《甘肃省循环经济促进条例》为统领,在其之下制定《甘肃省循环农业条例》、《甘肃省农业清洁生产条例》、《甘肃省食品废弃物循环利用条例》、《甘肃省有机农产品管理条例》、《甘肃省化肥管理条例》等。构成基本法、专项法以及单项法互为依托的立法体系。     

试论《公共场所卫生管理条例》修改的必要性

为了加强对公共场所的卫生监督管理,1987年4月1日国务院发布《公共场所卫生管理条例》(以下简称条例)并从发布之日起实施,该《条例》的发布实施使公共场所的卫生管理走上了法制化管理的轨道。但是,15年前颁布的条例,随着社会的进步、经济的发展,显现出了与目前社会形势发展明显的不适应     

对舞厅卫生违法行为处罚的探讨

近年来,随着人们生活水平的改善,作为消遗娱乐场所的舞厅,如雨后春笋般相继开办,由此,也给公共场所的卫生监督管理工作提出了新的要求。从目前情况看,为数不少的舞厅或多或少的存在着违反国家《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》)的行为。如茶具不消毒、服务人员不按时体检,未设立专用的水果、糕点等食品制售间等等。按理,对这些违反卫生法规的行为应予以相应的行政处罚,以严肃卫生执法。但是《条例》及其《实施细则》(以下简称《细则》)的某些规定,在一定程度上限制了对上述违法行为的处理,以致有时只能     

实施卫生行政执法责任制的做法与体会

根据市委、市人大、市政府依法治市的总体部署,我局与工商、土管、烟草等七个部门一起,被确定为市级机关开展行政执法责任制试点单位。按照市人大、市政府的要求,在市行政执法责任制工作领导小组的具体指导下,于1997年2月开展试点,至今已历时一年整。现将开展情况介绍如下:一、基本情况我局现有工作人员25人,其中行政人员18人,挂靠我局的事业机构人员7人,内设5个处室。根据卫生部门的性质和国家赋予的管理职责,我局目前主要行使两种职能:一是卫生服务,医疗保障;二是卫生执法监督。目前正在实施的卫生法律、法规和规章有78部,仅受《食品卫生法》、《药品管理法》、《传染病防治法》和《公共场所卫生管理条例》、《医疗机构管理条例》等"四法六条例"调节的食品、药品生产经营单位和各类医疗卫生机构、公共场所等就达5万余家。长期以来,我们主要发挥了提供卫生服务和保障的职能,而在社会卫     

《公共场所卫生管理条例》执法难点分析

国务院《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》),它的颁布实施,对促进公共场所卫生监督管理,改善人民群众的生活环境,提高人民群众的身心健康水平起到了积极地推动作用。但就我县实际经济条件和新建公共场所的发展状况, 通过几年对公共场所卫生管理的实践,我们体会到在贯彻实施《条例》中存在以下难点。一、从新建、扩建、改建公共场所谈执法难度。按《条例》第三章第十二条第三款规定,卫生防疫部门要"对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计进行卫生审查,并参加竣工验收。"《条例》实施《细则》第四章罚则第二十三条第七款又规定"违反本细则第二十一条第三款的规定,未取得《建设项目卫生许可证》而擅自施工者处以一百元至三千元罚款,并可视其具体情况责令其停止施工。"传统的新建、扩建、改建公共场所的选址、设计、竣     

从一起中毒死亡案析《公共场所卫生管理条例》的缺陷

一九九四年底,我市某旅店发生一起因安装燃气热水器不当而致两名住店旅客一氧化碳中毒死亡案。在对该案的调查处理中,笔者认为我国《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》)以及《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)有关规定尚存在缺陷,可能影响对公共场所危害健康事故的处理,特提出于此,供讨论。1、行政处罚与行政违法的相关性确立不完整。根据"法"的定义,凡卫生法律、法规中的义务性规范和禁止性规范必须由国家强制力保障其实施。由此理解,凡违反《条例》及《细则》的,必须规定给予相应的行政处罚。本案中,造成两名住店旅客中毒死亡的直接原因是该旅店违章安装燃气热水器致使客房内空气一氧化碳含量高浓度超过国家公共场所卫生标准。我国旅店业卫生标准规定:"三级以上旅店空气一所化碳含量不得超过5mg/m~3 。本次中毒事件经     

公共场所卫生执法咋这么难

《公共场所卫生管理条例》(以下简称条例)已发布八年了,但工作开展起来仍然十分困难。今年6月中下旬州防疫站出人力、技术、设备首次对我城关所在地的41家公共场所空气质量指标进行监测,其中国营13家、集体1家、个体27家。从最初拒绝监测到监测后拒付监测费用发展到目前由各行政主管部门阻挠其收费,致使公共场所卫生许可让的发放工作无法开展下去,我们认为造成目前这一现状主要有以下几方面的原因。一、《条例》与其它法规和政策不尽一致。按《条例》第二章第八条和《贵州省实施〈条例〉办法》第一章第五条第一款的规定,卫生防疫站主动找