困境与出路:“美丽中国”法律保障的反思与前瞻

当前我国在美丽中国的法律保障方面存在立法技术滞后、回避矛盾,制度设计不当、保障不力,执法体制不顺、能力不足,司法保障不力、功能错位,公众知情受阻、参与受限等深层次的困境。在借鉴西方发达国家基本法与单行法协同、行政与司法并举、管制与市场并用、信息公开与公众参与等成功经验的基础上,我国未来应当从提升立法质量、改革执法体系、强化司法保障和扩大公众参与等多个层面着力改良法制,进一步健全美丽中国和生态文明建设的法律保障机制。     

地方立法公众参与的实质、问题与对策

公众参与地方立法实质是公众与公共机构共享地方立法权,但我国目前因为公众参与共享地方立法权的理念和制度缺失,公众参与地方立法的参与度不强;公众参与积极性不高;公众对地方立法的影响力不大。为此,应当通过立法建立公众参与共享地方立法权的理念和制度,如公众参与组织、参与模式、参与程序制度、公众参与立法评价制度等,促进和确保公众参与共享地方立法权。     

基于扎根理论的城市基层社会治理公众参与有效性研究——来自北京市垃圾分类治理经验的证据

公众有效参与基层社会治理既是中国特色社会治理体制的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。以北京市垃圾分类治理为例，运用扎根理论对深度访谈转录文本和政府官方文本进行编码，提炼出六个主范畴和一个核心范畴，构建了“意识—能力—保障”归因模型，并进行实证研究。研究表明：个体身份特征、社会文化环境、其他参与主体、公众参与意识、公众参与能力和公众参与保障等共同构成了公众参与有效性的影响因素集，其中公众参与意识、公众参与能力和公众参与保障对公众参与有效性起决定作用；公众参与有效性类型可划分为互动合作型、自主探索型、被动参与型和无参与状态等四类，北京市垃圾分类治理公众参与有效性较强，趋于互动合作模式。提出对策建议：培养公众参与意识，促进公众主动参与；提高公众参与能力，促进公众深度参与；健全公众参与制度，促进公众有序参与。     

论城市治理中的公众参与

城市治理中的公众参与是城市资源所有者、利益主体和价值观念变化的客观要求,也是社会发展和城市治理演进过程的完善与必然。我国城市治理当中公众参与的缺失、公众参与意识淡薄和制度空缺,导致城市规划、建设和经营中决策的非科学性、低效率、高成本,有失公平、伤害公众利益的行政行为多有发生。城市管理者必须加快转变职能,建立严格的公众参与制度,完善公众参与的法律保障。     

论城乡规划制度的决策主体、程序与监管模式完善

基于既往研究成果评价城乡规划制度实效,可以有公众参与制度、控制性详细规划制度、规划监管制度三个着眼点。控制性详细规划制度是城乡规划制度的核心内容。依据控制性详细规划制定的规划条件是国有土地出让合同中的基础条款,为后续的规划许可与验收核实行为提供了直接的依据。对城乡规划监管制度正当性的追问,既要关注公民权利保障的充分程度,也要关注城乡规划制度实施的成效。规划委员会制度与公众参与制度的完善,是增强城乡规划制度实效的重要安排。     

科学审计组织结构的创建基础、制度保障及其优化路径

构建科学审计组织结构在系统审计实践中具有重要作用。其创建基础包括：一是摸清家底,精确分解;二是创新组织,切中要害。其制度保障包括：一是构建审计组信息平台,促进信息共享,形成整体效应;二是召开定期例会,实现＂上下联动＂,建立快速反应机制;三是边工作边总结,形成＂学习型小组＂,提高整体能力。其优化路径是要探索审计组矩形结构,提高中心组效率。     

深圳建设一流法治城市的探索与思考

建设一流法治城市是落实＂三个定位＂、＂两个率先＂的重要保障。深圳要抢抓机遇加快建设一流法治城市,增创新优势、谋求新发展、实现新突破,为我国建设社会主义法治国家、实现＂中国梦＂做出特区新贡献。建议应以改革创新为动力加快建设一流法治城市：探索建立＂一线一票一考＂制度,不断提升依法执政的能力水平;改进立法体制机制,进一步提高立法质量;完善行政执法机制,建设一流法治政府;推进司法改革,提升司法效能和公信力;创新普法内容形式,全面加强法治文化建设。     

论环境保护中的公众参与

公众参与环境保护是公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利和义务,它兴起于西方发达国家,公众广泛参与环境保护是解决环境问题的重要途径。从观念、立法到具体制度的设计都还没有为公众参与环境保护提供保障,因此,完善我国环境保护中的公众参与是解决环境问题的当务之急。     

探析发展大学生党员的政治标准

高校发展大学生党员要始终把政治标准放在首位,结合大学生群体的特征和思想实际,应从价值追求、思想认识、实际行动和朋辈影响力等四个维度全面把握大学生的入党动机、理论素养、关键表现和作用发挥等情况,健全政治审查制度,完善组织培养制度,建立全方位调查制度,严格党内外推评制度,在政治上严把"入口关",不断提高大学生党员发展工作的质量。     

商业保险参与大病保险的分析——以公共物品理论为视角

大病保险是关系人民群众生命质量的医疗保障体系,是减轻中国大病患者医疗负担的一项重要制度安排。基于公共物品理论,对大病保险的公共物品属性进行界定,并且运用经济学理论分析了我国大病保险供给体系中引入商业保险的必要性,进一步以美国、德国、英国三个典型国家为例,对发达国家的三种基本医疗保险模式及其商业参与方式进行了阐述和总结,为我国发展大病保险体系中的商业参与提出了相应的对策如下:明确大病保险领域各主体的角色分工;加强对商业保险机构的管控;建立基础医疗保险数据共享机制。     

略论推进政务公开与公众参与的有机结合

推进政务公开是建设法治政府的必然要求,扩大公众有序参与是构建新型社会治理格局的重要内容。政务公开是公众参与的前提,公众参与是政务公开的动力;政务公开是公众参与的初级阶段,公众参与是政务公开的最终目的。当前,推进政务公开与公众参与的有机结合,除了要加强制度层面的建设外,还需要各级政府和职能部门根据议题的具体情境,有效利用利益相关者分析方法,科学设计公众参与程序和方式,将政务公开贯穿到政府决策的全过程。通过政府与公众的良性互动与有效合作,实现决策的科学化和民主化。     

加强社区股份合作公司“三资”监管问题的思考

由于制度上的不完善、运作上的不规范、监管上的不到位等方面的原因,导致“三资”问题成为群众反映强烈的突出问题,基层腐败案件也呈上升趋势.因此,加强“三资”监管意义重大,要做到：摸清“三资”家底,严把清查登记关、严把公开公示关、严把台账建立关；狠抓队伍建设,为“三资”监管提供组织保障；健全制度机制,构筑“三资”监管的源头防范体系；推行网络化监管,提高“三资”监管的科技水平.     

城市拆迁过程中公众参与的作用及对策分析

城市拆迁中的公众参与有助于增强政策的透明度、促进政府角色的合理定位以及保障拆迁中公共利益的价值取向。目前,我国城市拆迁中的公众参与还不完善,为了更好地发挥拆迁中公众参与的作用,必须转变传统观念、加大政策的透明度、完善公众参与的相关法律和制度等,确保拆迁中的公众参与能够有效地进行,进而实现和维护公共利益。     

浅议铁路刑事犯罪信息工作的现状及对策

目前铁路刑事犯罪信息工作主要存在以下几个方面的问题:（一）各级领导重视程度不够,信息意识普遍不强;（二）各中心管理的信息质量较差,漏建、滥建现象突出;（三）信息品种单一,管理脱节;（四）管理制度不落实,缺乏力度和激励机制;（五）信息管理人员数量少,业务素质亟待提高。解决上述问题的对策:（一）提高认识,加强组织领导;（二）提高使用意识,切实发挥信息在侦查破案中的作用;（三）进一步提高信息管理人员的业务素质;（四）明确信息的搜集范围,严把信息质量关;（五）汇集多方信息,不断扩大品种范围;（六）完善各项制度,逐步提高利用信息破案的效益。     

我国政府危机管理中的公众参与研究

危机管理是政府社会公共事务管理的重要内容,近年来我国政府危机管理过程中的公众参与有较大发展,但公众参与的偶发性、无序性特征依然比较明显,同时政府动员公众参与危机管理的意识也较为淡薄,缺乏法律制度保障公众参与的地位、途径和权益.造成这一现状的根本原因有两个,一是我国市民社会力量相对弱小,公众参与意识根基薄弱,二是我国社会缺乏发育成熟的民间组织,公众缺少有效参与的途径.解决公众参与政府危机管理中存在的问题需要从多方面着手,首先是增强公众危机参与意识,提升社会自我救助能力,其次要积极发挥民间组织力量,提升公众参与有效性,再者健全公众与政府沟通渠道,保障危机事件信息通畅.     

制度视域下政府生态责任完善的法制保障

政府生态责任是现代政府的一项重要职责,其作为目标之落实,需要科学的制度创新和法制保障。从现实实践看,政府生态责任制度创新方向是实现可持续发展、维护公众环境利益和保障生态公正。政府生态责任完善的法律保障应着力于强化可持续发展的政府综合决策责任,健全资源有偿使用制度和生态补偿制度,完善环境影响评价制度,保障公众参与制度以及建立生态文明考核评价和多元生态行政问责制度。     

中国建筑节能现状与对策探析

针对目前中国建筑能耗高和贯彻执行建筑节能标准比例低等情况，从充分开发利用太阳能、利用地源热泵系统、对工程建设严把质量关以及推进供热改革，促进建筑节能的进程，为建设资源节约型和环境友好型社会提供相关的前提和条件。     

立法后评估中的公众参与“虚置”及治理路径

作为检验立法实效、提升立法质量、促进法律体系完善的立法后评估制度已逐渐在全国范围内展开实践。然而,在这种多方主体的博弈中,公众当前只是一种被动型或者功能型的“虚置”参与,无法发挥其积极性、主体性的作用。公众参与立法后评估的实践困境具体表现为:参与主体的构成失衡、参与内容的模糊、参与方式的“指令化”及参与效果的抑制。要突破这一困境,须正确认识公众参与评估的价值,从意识、制度、参与的指向及参与效果等方面构建参与路径,实现立法后评估中公众参与的有效性和制度化。     

对重大行政决策过程中专家参与制度的再思考北大核心

目前,在我国重大行政决策过程中,专家参与制度本身的局限性使其陷入实践困境,因而需要对该制度进行深度考察。首先要对重大行政决策中专家角色重新解读,将专家角色定位为一种兼备公众与行政的双重属性,保持"中立性"和"独立性"的参与主体。此外,还需要对专家参与制度呈现的表现形态进行类型化分析,并从鼓励民间咨询机构发展、保障咨询专家独立性、全面推行政府法律顾问制度及建立专家责任追究制度等方面进行改进和完善。     

深化治理三公消费的几点思考

本文从政治学和＂公共财政＂视角对＂三公＂消费问题和＂三公＂消费治理中出现的问题进行了分析,探求问题产生的深层原因,在此基础上提出了深化治理＂三公＂消费的几点思考和建议：树立公共财政理念,建立和完善公共财政体制;各级人大要切实履行自己的监督责任;完善和改革审计制度,切实发挥审计部门的作用;执政党要以身作则,积极支持和推进治理＂三公＂消费;建立社会监督平台,畅通社会监督渠道。