建立国有资产管理新体制势在必行

一、国有资产管理委员会的成立与《企业国有资产监督管理暂行条例》的颁布为国有资产管理新体制建立提供了保证。(一）2003年4月7日，众人瞩目的国有资产管理委员会正式挂牌．它是经国务院授权代表国家履行出资人职责的机构．是在整合原国家经济贸易委员会指导国有企业改革和管理的职责．原中共中央企业工作委员会的职责。财政部有关国有资产管理的部分职责．以及劳动和社会保障部的有关中央企业经营的部分分配改革职责的基础上成立的。国务院国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业(不含金融企业)的国有资产。它的成立，标志着专司国有资产管理的机构得以明确定位。国有资产管理进入了一个全新的发展阶段。     

关于国有资产管理法制建设问题的探讨

国有资产是我国社会主义的物质基础，加强国有资产管理，防止国有资产流失最根本的就是要依法管理，加强国有资产管理法制建设。正如十六大报告指出的：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家膛行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这一要求深刻说明了加强国有资产相关法制建设对于建立国有资产管理新体制的重要性，同时也进一步强调了在法制轨道上加强对国有资产监督管理已迫在眉睫，本文拟就如何建立国有资产法律法规，加强国有资产法制建设进行探讨。     

制定《国有资产法》若干问题探讨

为了加强国有资产管理，特别是经营性国有资产管理，防止国有资产流失，促进国有企业改革的顺利发展，国家正在抓紧《国有资产法》的起草工作，本文拟就制定《国有资产法》的若干问题进行探讨。     

国有资产保值增值的难点及法律对策

作者认为，资产占有的社会性及所有权主体的特殊性所带来的产权关系的复杂性、宏观经济体制改革相对滞后对国有企业活力的抑制及资产管理和经营的法制化程度不高，是我国国有资产保值增值的主要难点。因此，国有资产立法所确立的新的国有资产管理经营体制，不仅要注重国有资产宏观管理职能的专门化和国有资产中介经营机构的企业法人化，而且必须以产权主体权、义、责统一为出发点，建立国有资产管理和经营的责任制，并通过对国有资产产权管理机构及中介经营机构权限的科学界定以及确立人民代表大会在国有资产管理中的法律地位，建立强有力的国有资产运营监控体系。     

国有资产流失现象及其审判对策

国有资产流失现象及其审判对策江苏省高级人民法院经济庭长期以来，一些公司、企业忽视对国有资产的管理，对国有资产的概念认识，对保护国有资产的安全认识不足，使国有资产大量流失，造成严重危害，解决这一政治问题和经济问题，已经成为当务之急。国有资产流失造成的后...     

政企分开何时到位——为国有资产管理体制改革献计

国务院是国有资产所有权的代表吗国有资产是指全民所有即国家所有的财产，是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各种类型有形和无形财产及财产权利。根据这个定义，国有资产可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。国有产权是指国家财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，不包括债权。而一般所说的或目前所遇到的紧迫的国有资产管理问题，均是指经营性国有资产的管理问题，也可以说是国有产权的管理和实现方式的问题。我国目前国有资产的管理…     

论国有资产经营公司与企业之间的关系

论国有资产经营公司与企业之间的关系薛军福１９９２年以来，有关部门与学者提出了国有资产管理运营体系的构想，有代表性的是三层次说。第一层次为国有资产管理委员会，作为一个政府部门管理国有资产，将部分国有资产授权委托给资产经营机构去经营；第二层次为国有资产经...     

界定企业国有资产产权决定的合法性审查

界定企业国有资产产权决定的合法性审查蔡小雪近几年来，为防止国有资产流失，国有资产管理机关对企业的国有资产产权的界定工作已经开展起夹。随之，企业不服行政机关作出的界定企业国有资产产权决定而提起诉讼的行政案件增多。为防止国有资产流失，保护企业的合法权益，...     

B杭州:向国有企业派驻财务总监

１９９９年７月，杭州市开始实行国有企业财务总监制度。《杭州市国有企业财务总监管理试行办法》规定，国有企业财务总监是受政府国有资产管理部门委派，对国有企业财务会计活动进行监管的高级管理人员。财务总监的委派主体是国有资产管理部门，财务总监体现的是国有产权所有者的意志，对国有资产管理部门负责，是独立于企业行政执行系统的专职监督人员，具有人事关系上的相对独立性。 财务总监具有五项职权：有权参与企业的经营决策，行使管理和决策过程的参与权；有权审核企业内部财务会计制度、计划和预算、财务报告，以及企业厂长、经…     

对国有资产管理的法律监督

对国有资产管理的法律监督蔺翠牌当前我国正处于新旧经济体制转轨时期，也是国有企业体制改革的关键时期。搞好国有资产的管理、监督，并使之规范化、法制化，这是国有企业体制改革顺利进行的基本前提和重要保证。怎样建立国有资产管理、监督营运体系以及与其相适应的国有...     

国有资产损失民事责任论

国有资产损失民事责任论原永红近些年来，我国国有资产流失严重，令国人震惊。按照我国现行国有资产管理法律、法规的规定，对造成国有资产损失的，仅承担行政责任和刑事责任，而实践中真正追究刑事责任的又寥寥无几。这突出反映了在我国国有资产法律保护中还存在漏洞，即...     

“国有资产法立法研讨会”综述

我国国有资产立法自1993年启动以来，至今已15年。2007年12月23日，《国有资产法（草案）》（以下简称《草案》）首次提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行审议。作为一部专门针对国有资产管理和保护的基本法，《草案》在国有资产基础管理制度的设计上有着诸多值得肯定之处，     

对国有资产收益管理若干问题的思考

对国有资产收益管理若干问题的思考陈东浩随着建立社会主义市场经济体制理论的提出和经济体制改革的全面深化，国有企业的改革已经成为经济体制改革的重点。为发挥国有经济的主导作用，维护国有资产所有者、经营者、使用者的合法权益，亟需制定一部有关国有资产管理的基本...     

国有资产分级产权新体制

一、新架构中各主体权能界定。根据十六大报告勾画的国有资产管理新体制的总体思路。我们对下一步国有资产管理的新架构的理解，概括为：国家所有，分级产权，政资分开，政企分开，立法保障。     

企业改制后损害国家职工利益问题不容忽视

目前，各地以承包、租赁、转让等形式对企业进行了改制，取得了一定的成效。但在改制后，部分经营者利用职权谋取私利，损害国家、集体、职工利益，引发群众集体上访、越级上访问题不容忽视。 ｌ、国有资产严重流失。改制后，由于国有资产管理的相对滞后，部分经营者认为取得企业的经营权后就拥有了资产的处置权，对国有资产随意处置，有的甚至进行“暗箱操作”，低价、无偿变卖给亲朋好友，从中牟取私利，变相侵吞国有资产；有的经营者利用经营企业的资本、技术、资源等来经营自己的“小企业”。有的利用国有资产抵押贷款，把贷款大肆挥霍…     

深化国资所改革的对策

明晰国资所的产权 国资所的改革，首先应该明晰产权。我认 为，国资所的产权应分为国家所有、国 资所所有和律师个人所有三部分，形成国资所产权主体的多元化。 具体说，应包括以下几个方面的内容： １．具体核定出国资所中的国有资产份额。这首先是要求核定出当时国家对国资所实际投入的资金，具体核定办法由国有资产管理等部门确定。 ２．明确规定出今后每年国资所对国有资产增值的标准，计算出每年国资所中的国有资产增值的具体数额。 ３．明确规定对国资所中的国有资产，由司法行政机关或国有资产管理部门代为行使产权人的权利。 ４．确…     

国有资产管理委托代理论思考

委托代理论在我国经营性国有资产管理体制改革过程中发挥了重要作用，依据该理论，参与管理国有资产的各方主体之间形成了“六层级五委托”的双向多级委托代理链条。然而，当我们细致分析国有资产管理主体之间的法律关系时却发现，不同主体之间或表现为代表关系，或表现为信托关系，或表现为特殊的委托代理关系。这要求我们务必理顺各方管理主体之间的法律关系，并在此基础上进一步完善我国国有资产管理体制，深化国有企业公司制股份制改革。     

论全民所有制企业股份制改革和承包经营中国有资产的流失及法律调控

编者按：我国国有资产流失问题，近年来成为国内外舆论普遍关注的热点问题，党中央、国务院对此十分重视。为此，我国的国有资产管理部门已先后颁布了一系列保证国有资产保值增值、防止流失的法规和政级，特别是国务院有关《国有企业财产监督管理条例》的颁布与实施，对于解决国有资产流失问题具有重要的意义。国家国有资产管理局今年将采取有效措施，严肃查处国有资产流失巨大类件及其有关责任者。本刊发表此文，抛砖引玉，欢迎广大读者、作者对此深入研讨，并赐佳作。党的十四大提出，要搞现代化企业制度，就是提出了对现有的企业制度进行…     

整体推进国企惩防体系建设

国有企业党风建设和反腐倡廉工作是加强国有资产监督管理的重要组成部分。近年来，各级国有资产监督管理机构紧紧围绕国有资产监管这个中心工作，组织协调业务管理部门充分发挥职能作用，把反腐倡廉要求与国有资产监管工作紧密融为一体，从体制机制制度和管理创新等方面营造了反腐倡廉的良好环境。今年5月，中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》对国有企业反腐倡廉工作提出了更高的要求，     

论国有资产的不同性质与制度创设

任何国家都存在着数量不等、规模各异、所有权属于国家的资产,即国有资产。但是,国有资产所承担的社会职能和发挥的功用并不完全相同。法律上之所以将国有资产划分为公产与私产,是因为两类国有资产在取得、占有、使用、处分、管理、保护等方面都有着极大的不同,需要不同的制度安排。我国是国有资产庞大的国家,对国有资产的不同性质进行划分,并对不同性质的国有资产进行相应的立法与制度设定是完善我国国有资产法律制度的迫切需要。