扩权,浙江强镇如虎添翼

<正>山雨欲来风满楼,当扩权的浪潮袭来时,各地强镇究竟是以怎样的姿态迎接挑战,以怎样的实力准备腾飞?观察记者实地走访了宁波、台州、温州三地11个被列入扩权名单的强镇,深入了解了处在扩权第一线乡镇的实际情况。     

“强镇扩权”需明确的五个问题

关于强镇扩权的合法性问题,一直未从根本上得到解决。要让强镇扩权健康地成长,必须在有关法律上明确以下五个问题。——行政授权问题。县级及以上的行政机关想让乡镇人民政府获得本属于     

浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择简

党的十八届三中全会提出，要切实转变政府职能，深化行政体制改革。“放权”则是其中的关键问题。浙江省于2005年在绍兴展开“强镇扩权”试点改革，取得了良好效果，为放权改革提供了示范效应。现实和制度困境阻碍了“强镇扩权”改革的继续深入，必须及时破解强镇扩权的法律缺失、权力异化、权力运行低效等现实困境，全面推进放权改革和政府职能转变。     

强镇扩权的挑战和机遇——访乐清市常务副市长王军

<正>今年4月底,浙江省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》,一时间,“强镇扩权”的呼声一浪高过一浪,大有燎原之势。针对“强镇扩权”实施后可能会带来的机遇和挑战,乐清市常务副市长王军接受了本刊的采访,谈了眼前的局面和对策,以及个人的建议和意见。     

中心镇公共服务供给的政策工具选择与创新——以浙江省为例

政策工具选择是制度选择的过程,政策工具本身就意味着一系列的制度安排。政策工具的选择不仅受到公共服务类型的影响,而且还受行动者之间制度安排的影响。在公共服务供给中,中心镇倾向于使用比较单一的强制性工具,而且强镇扩权的制度安排强化了这种政策工具的使用。推进和完善强镇扩权改革,特别是调动县政府的积极性,有利于促进中心镇公共服务供给政策工具选择的多元化。     

权力下沉:浙江试点强镇扩权

日前,在强县扩权中尝尽了甜头的浙江省又悄悄地推出了一个创举——绍兴县率先实行强镇扩权试点。为解决"责权不一致"问题,该县尝试委托执法方式,把环保、安监、劳动和社会保障、林业等执法部门的检查、监督权及部分审     

乡镇突围

<正>几年前,当许多地方还在就乡镇一级政权是该强化还是弱化进行争论时,绍兴已开始实施权力下放、强镇扩权,探索出了"以城带乡、统筹城乡"的发展新思路。时至今日,经过连续几轮"试验"之后,绍兴"强镇扩权"活力在浙江省中心镇培育政策指引下再一次涌动。     

全国小城镇建设示范镇——龙港镇

龙港镇地处鳌江入海口,北与鳌江镇隔江相望,南依江南平原,东濒东海,是苍南县的经济中心、温州市和浙江省的经济强镇、温州市强镇扩权试点镇、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇综合     

浙江：强镇扩权——强镇扩权“浙江新命题”

由浙江省一些县政府将部分经济管理权力直接下放给141个中心镇,并进行探索中心镇行政执法监管改革的尝试。这一轮“强镇扩权”悄行一月秘而不宣,专家认为其隐隐指向行政体制改革纵深。     

扩权、分权与自主性增长:“镇级市”成长的逻辑与实现路径

浙江等经济发达地区的强镇扩权主要是县级政府通过行政授权和委托授权向中心镇下放经济社会管理权力。授权是我国基层政府纵向政府间事权关系调整的主要方式,具有组织的合理性和制度的合法性。但在实际运作过程中,强镇扩权容易形成权力博弈、失范以及县乡间权力扩张与制约的两难选择。国际经验表明,基层分权不仅调整了政府间的纵向权力结构,而且还改变了政府的横向权力关系。分权的理由和结果亦表明,分权有助于横向权力即市场和社会力量的增长。中心镇政府可通过渐进方式或制度创新培育这些力量增加自主性,平衡县乡政府间的利益博弈关系,促进政府权力异体监督机制的形成。     

强镇扩权“浙江新命题”

由浙江省一些县政府将部分经济管理权力直接下放给141个中心镇,并进行探索中心镇行政执法监管改革的尝试。这一轮“强镇扩权”悄行一月秘而不宣,专家认为其隐隐指向行政体制改革纵深。     

诸暨规范乡镇权力运行

在浙江,很多经济强镇的年度财政可支配收入已经相当或超过一些欠发达县市,加上＂强镇扩权＂带来的众多审批事项,如何规范乡镇权力运行成为一个亟待破解的难题。诸暨市＂五有一化＂规范乡镇权力运行探索和实践,给我们提供了样本。     

稳步推进“强镇扩权”改革 提高我省城镇化水平

改革开放以来,随着农村工业化和城镇化进程的加快推进,我国部分经济较为发达的省份以＂一镇一品＂、＂一镇一业＂为特色的镇域经济加快发展。而伴随经济规模的扩张、城镇化的发展和人口的集聚,传统的乡镇政府管理体制越来越难以满足经济强镇持续快速发展的需要。于是＂强镇扩权＂成为解决这一窘境的必然选择,我省＂强镇扩权＂该怎样走呢？为此我们建议：     

强镇扩权的实践困境与突围策略

正强镇扩权是江苏在基层政府行政体制改革领域的一次重大探索。它在探索现代基层政府新架构、创新政府管理与服务新模式、创建江苏特色行政赋权改革新样本、激发基层经济社会发展活力等方面彰显出了积极成效。然而,调研发现,其遭遇的实践困境也不容忽视,亟需探寻突围之策。——两头热中间冷。省市政府和乡镇政府都对强镇扩权持积极乐观的支持态度,但相比之下,县(市、区)政府的态度却较为冷漠。实际上,改革举措能不能落地生根,不仅     

强镇扩权城镇化建设助推器

据媒体报道，9月8日起，广东省佛山市顺德区，大良、容桂、北浯等10个特大镇街，正式开始行使县一级管理权限。至此，中国已有多个省市开展这一被称为“强镇扩权”的试点。而在此之前的4月28日，中央编办曾召开会议专门部署关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作。     

我国镇级市试点改革问题探索

镇级市是我国在“十二五”时期提出的一种新的行政区划的规划。所谓“镇级市”，并不是指镇的行政级别的提高．而是一种强镇扩权的运动，即赋予一些经济实力较强的镇更多的自主性．在这些镇由镇级政府承担起县级管理的能力，解决责大权小的问题．推动城镇向城市转型。它通过县级政府的权力下放，由镇级政府直接建设、管理和经营超大经济强镇，促进强镇经济发展模式的创新。镇级市是一个提高城镇化水平的新概念，一个促进城乡一体化发展的新探索。一个将经济发达镇建设成为“小城市”的新尝试。“镇级市”，本质上是农村城市化的一种有效推进方式，核心是以一个城市的标准来建设和管理一个镇，要害在于给哪些强镇扩权。推动其新型城市化进程。     

木渎:现代版《姑苏繁华图》绚烂夺目

正木渎镇位于苏州城西,是连通古城与太湖的枢纽门户,更是苏州工业、商贸、交通、文化、旅游重镇。改革开放以来,这座与苏州城同龄的水乡古镇焕发生机,在多轮生产方式和产业结构调整转型中,勇于抢抓机遇,直面挑战,实现了从农村改革到发展乡镇工业,再到开放式、综合式的三产服务业发展的飞跃,绘就了一幅现代版的《姑苏繁华图》。"十二五"期间,木渎经济社会事业突飞猛进。2014年11月,木渎镇迎来强镇扩权契机,作为苏州     

强县扩权与省直管县(市)的可行性分析

强县扩权、省直管县,不仅具有必要性,而且具有可行性。市场经济体制的确立,为强县扩权、省直管县提供了前提条件;区域经济关系的密切,行政隶属关系的日益淡化,对强县扩权、省直管县提出了强烈要求;电子政务与现代科技的迅猛发展,为强县扩权、省直管县提供了有力的物质保障;国外行政层级结构和治理模式,为强县扩权、省直管县提供了国际借鉴;部分省份的改革试点经验,为强县扩权、省直管县积累了宝贵经验;理论界的研究成果,为强县扩权、省直管县提供了理论基础;党政干部对改革的广泛支持,为强县扩权、省直管县提供了强大动力。     

全面推进扩权强县改革

今年我省将推动行政管理体制改革,全面推进扩权强县改革. 我省的强县扩权改革一直走在全国前列.从1992年起,我省先后4次实施了经济强县扩权改革,极大地改善了经济强县的发展环境,激发了经济强县的发展活力,有力地推动了强县经济的快速发展,全国百强县我省占30强.在新的形势下,从强县扩权转向扩权强县,意义十分重大.     

西部地区实施扩权强县的成效、问题与对策分析——以四川省部分县（市）为例

2007年7月,四川省政府发布《关于开展扩权强县试点的实施意见》,启动了首批27个县（市）扩权强县试点工作,2009年又新增32个县,赋予扩权试点县与市级相同的经济管理权限。扩权强县是对现行的市管县体制所作的一种必要的调整与改革,其目的是增强县域经济社会发展活力。本文以四川省部分县（市）为载体,分析扩权强县所取得的成效及存在的问题,并提出了一些完善扩权强县政策的对策建议。