三个重要文件与新时期中国乡村政治的变革

20世纪70年代末以来,在中国政社合一的乡村基层建制逐步被乡政村治体制取代的过程中,有三个文件起到了重要的作用1982年通过的《中华人民共和国宪法》,使撤社并乡具有合法地位,宣告了人民公社历史的终结;《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的制定和试行,使1982年宪法关于村民自治的规定具体化;1998年通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》,进一步推动了我国农村以村民自治为内容的社会主义民主政治建设的历史进程。新时期中国乡村基层政治的变革和政治文明建设,是中国共产党致力于保障农民当家作主的民主权利的具体表现。     

中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见

正为做好村(农村社区)党支部委员会(党总支、党委)和第十一届村民委员会(以下简称村"两委")换届选举工作,根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《山东省村民委员会选举办法》等有关规定,结合我省实际,提出如下意见。一、指导思想和总体要求指导思想:全面贯彻落实党     

实行村民自治是大势所趋

实行村民自治是农村经济、政治体制改革的需要。党的十一届三中全会以后，农村实行了以家庭联产承包为主要形式的生产责任制，生产经营方式和分配方式发生重大变革，生产大队和生产队不再直接组织农村生产活动，人民公社和生产大队“政社合一”的体制已不能适应变化了的经济体制。一些农民创造出自己管理自己的组织———村民委员会。１９９８年１１月我国正式颁布了《村民委员会组织法》，这个法的实施，适应了农村经济、政治体制改革的需要。实行村民自治是发展基层民主、推进依法治国方略的重要步骤。社会主义民主政治的本质和核心，是人…     

个别乡镇干部在村委会选举中的违规现象值得重视

自从1988年6月1日正式实施《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》以来,全国各地开展了以村委会直选为标志的村民自治活动,亿万农民欢欣鼓舞,迸发出空前的积极性和创造性,使村民选举制度日臻完善。十年后的1998年11月4日,第九届全国人大常委会又在补充和修改的基础上,审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)。大力推行村民自治是合乎民意的,其重要意义不仅在于激发广大农民群众的积极性、创造性,而且还在于推动社     

依法提高村委会选举质量

去年，我省农村按照新修改的村民委员会组织法的规定，依法开展第七届村民委员会选举，选举产生了新的一届村民委员会。从这次村民委员会换届选举出现的问题看，充分发扬民主，严格依法办事，努力提高村民委员会选举质量，进而推进村民自治，加强农村民主政洽建设，维护农村稳定，仍是需要认真解决的重要问题。     

我省村级体制改革上演重头戏

为深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神,全面实施《中华人民共和国村民委员会组织法》,积极推进我省村级体制改革和农村民主政治建设。促进全省农村经济发展和社会进步,省委、省政府决定,从今年下半年起,在全省全面推开改革村级体制、实行村民自治工作。其主要任务是:根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《云南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》,将村级行政管理体制改革为村民自治体制,将村公所(办事处)改革为村民委员会。在村公所(办事处)辖区范围设立村民委员会,以合作社或自然村设立村民小组,原来以合作社或自然村设立的村民委员会自然消失。改革村干部管理和选任制度,村干部退出乡(镇)干部编制序列,由选聘制改革为选举     

村级“两委”班子是农村顺利发展的保证——对村“两委”关系不顺现象的思考

村“两委”即村党支部委员会和村民委员会，一个是党在农村的基层组织，一个是村民自治组织，两者开展工作的主要依据分别是：1999年颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》)和1998年实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)。据此，两者的关系应该是：党支部发挥领导核心力量，村委会在党支部的领导下开展工作，村民自治也只有在党的领导下才能顺利进行。应该说，绝大多数村“两委”都能自觉处理好相互之间的关系，村委会能主动接受村党支部的领导。     

村民们:如何选出自己的“当家人”

村民委员会,是村民们自我选举出来的"当家人"。村民委员会的选举必须坚持公开、公平、公正的原则,省人大常委会于1999年12月28日公布施行的《云南省村民委员会选举办法》,时其作了详细的规定,具体内容如下:选民登记有选举权和被选举权的村民应当在户籍所在地的村进行选民登记。有下列情形之一的,经村民选举委员会确认,可在经常居住地进行选民登记:(一)结婚后居住在配偶所在地,但户口未迁移的;     

不断推进我省农村民主法治建设

从2000年5月至2001年8月，在省委、省政府的领导下，全省农村贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，《云南省实施(中华人民共和国村委会组织法)办法》、《云南省村民委员会选举办法》，改革村级体制，撤销了13000多个村公所、办事处，实行村民自治，直接选举村民委员会，健全、落实农村基层各项民主制度，从根本上改变了原来的农村村级管理体制和村干部任用机制。截至2004年6月30日，全省13172个村委会换届选举已完成99．7％，各地的村委会换届选举工作已经基本结束。     

中国农村的基层民主发展与农民的民主权利保障

中国是一个农民占人口绝大多数的发展中国家。农村和农民问题，是中国现代化建设的根本问题。农村的稳定和发展是整个中国稳定发展的基础，农村基层民主的发展和农民民主权利的保障，也是中国民主建设和人权事业发展的重要课题。自１９７８年１２月中国决定实行改革开放政策以来，农村的改革取得了突破性进展。其中，在政治管理体制方面，从１９８２年新宪法颁布实施以后，逐步废除人民公社和生产大队政社合一的行政命令型管理体制，在乡镇实行政社分开，建立乡镇人民政府；在农村废除生产大队和生产队，下放权力，建立村民自治组织──村民…     

村民自治与农村两个文明发展

村民自治与农村两个文明发展滕世华村民自治是在全国广泛开展的、农村基层群众性的、以自我管理、自我教育、自我服务为目的的自治活动。它是根据《宪法》和《村民委员会组织法》的规定而实施的。几年的实践表明，实行村民自治，作为村级上层建筑领域的改革，其功效已远远...     

农村民主议事制度的完善与落实——从《村民委员会组织法(修订草案)》谈起

农村民主议事制度是村民行使民主权利、维护自身利益的重要制度。经过20多年的探索与实践,2009年12月2日全国人大通过的《村民委员会组织法(修订草案)》在总结实践经验的基础上,拟从议事组织、议事内容和议事程序三个方面完善民主议事制度。修订后的《村民委员会组织法》正式实施后,在实践中应从以下三方面依法落实农村民主议事制度:基层干部要高度重视议事组织尤其是村民代表会议的作用,各议事组织主体要履行自身职责,有关部门要严格按照规定的议事程序办事。     

村民自治:农村长治久安的根本大计

《中华人民共和国村民自治委员会组织法(试行)》(简称《村委会组织法》,下同)自1988年6月1日颁布以来至今已经十周年,十年来,全国已有半数以上的农村初步建立了村民代表大会制度,落实了规范化的村民自治章程或村规民约,积极推行民主管理.实行村民自治,是一场深刻的农村政治体制改革,具有重大而深远的意义.党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》也把实行村民自治列为深比农村改革的重要工作.指出:这项工作要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行,建立健全各项制度,并同健全法制紧密结合.一、村民自治的重要性和必要性村民自治的核心是由农民直接选举村长,村民依法直接参与村内重大事务的决策,使广大农民群     

从问卷调查看农村村民委员会的组织建设

1987年11月全国人大常委会工作会议通过的《村民委员会组织法(试行)》,作为社会主义民主建设的重要步骤,对促进农村的两个文明建设必将发挥巨大作用。然而,从《村民委员会组织法》草案讨论到最后通过所经历的几个反复表明,村民委员会的工作还有不少问题,人们在认识上也还十分模糊和不一致。为此、我们于1987年秋季以山东部分农村(依经济发展程度分上、中、下三类)基层干部为对象作了一次问卷调查。因被调查者答案选择的非唯一性,故问题的不同选择之和往往大于问卷总份数,但这并     

省委办公厅 省政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见

自2007年9月开始，我省村党组织（党支部、党总支、党委）、村民委员会（以下简称村“两委”）陆续任期届满．将进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省实施（中华人民共和国村民委员会组织法）办法》、《山东省村民委员会选举办法》和有关规定，结合我省实际，制定本意见。     

村级“纪委”只是权宜之计

党的十一届三中全会后,随着家庭联产承包责任制的推行,政社合一的"人民公社——生产大队"的管理体制不复存在,一些地方的农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态。1980年前后,在广西河池地区的宜山县等地,一些村民自发召开村民会议,选举产生村民委员会,制定了村规     

解决农村两委矛盾的途径探讨

党的十六大提出,“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。我国广大农村在实行村民自治后,需要切实把这一精神落到实处,因为这是一个关系到党能否加强对农村工作的领导,村民自治能否健康顺利发展的重大问题。但是,目前却遇到了一个有待进一步探讨的问题:如何处理村级党组织和村民委员会的关系?关于村民自治条件下的两委关系,《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)和党的有关文件都作出了规定:党组织是领导核心,同时又要支持村委会依法行使职权,保证村民自治健康发展。这样的规定从原则上讲是符合中国农村实际情况的。但在实践中,相当一部分农村两委处于矛盾对立状态。这对村民自治的健康发展,对农村的改革发展稳定带来了不良的影响。     

山东省委办公厅 山东省政府办公厅 关于做好村“两委”换届选举工作的意见

自2007年9月开始,我省村党组织(党支部、党总支、党委)、村民委员会(以下简称村"两委")陆续任期届满,将进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《、中国共产党农村基层组织工作条例》《、中华人民共和国村民委员会组织法》《、山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织     

正确处理乡镇政府与村民委员会的关系

乡镇政府与村民委员会的关系问题,是农村基层政治体制和管理体制中的重大问题,也是推进村民自治的首要问题之一。《村委会组织法(试行)》规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会应当协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”1998年修订后的《村民委员会组织     

实行村民自治是农村加强 民主政治建设的成功之路

我省村民委员会的实践与对策我省在农村建立村民委员会,始于1983年。到目前为止,全省已建立村民委员会99053个,这些村委会绝大多数建立在自然村,少数人口较多的自然村还建立了两个或两个以上的村委会;在一些人口少、居住分散的地方,也有由几个相邻的自然村合并建立村委会的情况。为了加强对村委会的管理,自1993年以来,我省先后三次统一部署了村民委员会的民主选举工作。但由于诸多原因,村民委员会民主选举产生的比例还比较低,村民自治工作开展得尚不平衡。主要的问题:一是农村村级体制不顺。1987年10月至1988年5月,我省区乡体制改革以后,由于边疆民族地区的特殊性,在原大队(小乡)的基础上设立行政村,成立村公所(办事处),作为乡(镇)人民政府的派出机构。由此而形成了村公所(办事处)与村委会共存