“官邸制”:经验借鉴与新时期改革

部分领导干部违规建房、"以权谋房"已成为腐败的新形式,这种特权泛化,侵害人民群众利益,严重损害整体公权力形象,必须加以解决。官邸制作为一种官员住房的制度,在国外已实施多年,在我国也并非新生事物。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出探索官邸制,是全面推进体制改革,使公务员管理规范化的又一步骤,体现了依法理政的决心,亦是一种"把权力关进制度的笼子里"的具体实践,意义重大。     

古代的官邸制简

中国自秦汉确立中央集权制度以来，各级官员皆由国家任命，由于荐举征辟和籍贯回避的规则，中央的官员多从地方选拔举荐，地方的官员多从其他郡国选调。这样一来，无论是当京朝官还是当地方官，大多存在为本人及随任家属解决住房的需要，由此产生了国家为官员在任期内提供住房的官邸制度。     

官员搬出官邸以后

十八届三中全会通过的《决定》中关于试行官邸制的措施广受关注。探索实行官邸制，对于规范和严格执行领导干部工作生活保障制度，确实是一项有益的措施。但是对此举在预防腐败方面的作用不能估价过高，至于有的甚至认为“官邸制”是遏制领导干部以权谋房的一种根本途径，那就未免太天真了一些。何谓“官邸制”，用俗一点的解释，就是官员的宿舍而已。现在打工者有员工宿舍，高级一点的引进人才有人才公寓。在性质上，官邸与这些宿舍、公寓没有什么两样。如果说有一些什么不同，那就是官邸制解决了官员能够住进与自己职务身份相适应的比较体面的住宅，     

西方国家的官邸制度

<正>2013年11月12日中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,不准多处占用住房和办公用房,并探索实行官邸制。"探索实行官邸制",寥寥数字,吸引了全社会的目光,引发各界颇多关注。"官邸制"究竟是什么?中国鲜为人知的"官邸制"(offi-     

腐败产生的非正式制度根源浅析

腐败的人性根源是人在利己原动力下,人性内在冲突中自然属性战胜社会属性的矛盾结果。制度根源则是外部约束存在漏洞或制度有效供给不足给腐败以可乘之机。实际上,作为非正式制度范畴的伦理规范,不仅深刻影响着官员的意识形态,使得人性冲突表现更为突出,而且对正式制度的有效性供给也有着深远的影响。可以说,伦理规范在腐败产生的人性根源和制度根源两方面均起着重要的作用。     

预防腐败的制度体系及其建设路径

十七大以来,随着我国惩治与预防腐败体系建设的不断推进,制度预防已经成为当前我国反腐败的核心战略,中国特色的预防腐败制度体系已初步形成。本文根据制度预防理论,分析了我国预防腐败制度建设的体系框架及其实践基础,总结了当前我国预防腐败制度体系建设面临的挑战。本文认为,为进一步推进预防腐败制度体系建设,必须进一步明确预防腐败机构的职责定位,强化预防腐败的组织协调机制,建立健全预防腐败制度体系,加大预防腐败制度的问责力度。     

“阳光法案”打造透明政府

官员财产申报制度是一个既能推动制度防腐,又能借力于民众加强反腐的理性建言。被称为"阳光法案"的官员财产申报,能够将官员的财产摊开在阳光下,接受公众审视,有效遏制腐败的发生。     

论美国现代文官制度的形成及其核心价值体系

由于政府规模小和职能简单,早期美国官员制度——"个人恩徇制"和"政党分赃制"是美国特定历史时期的产物。随着工业化、城市化和民主化的发展,传统官员制度不能承载政府职能扩张的要求,"竞争功绩制"取代"政党分赃制",标志着美国现代文官制度的形成。现代文官制度包含理性、法治、效率、责任等核心价值,推动了美国的现代化进程。     

对反腐斗争实践的几点思考

健全官员财产申报制度,在银行存取款实名制的基础上建立全面的财产实名登记制度,以信息技术为手段,构建反腐败新机制,为预防腐败、打击腐败提供新途径。     

知错能改之谓善——从中国古典政治文化看问责官员复出

中国古典政治文化中官员问责与复出的安排,与今天官员问责与复出的制度建构之间有一个一以贯之的官德精神:权力得之有道、行之有制、赏善罚恶、自然成理。只有积极利用中国传统政治文化中相关资源,并有效克制其中的随意性因素,才能建立起既具有现代特色又发挥传统优势的行政伦理、法律法规。     

我国反腐倡廉现状研究

我们党和国家历来重视反腐倡廉工作。至今为止,我国已经构建了一个具有中国特色的反腐败战略体系与理论构架。但与此同时,我们仍然没有形成一个集教育、制度和监督于一体的惩治与预防并重的反腐体系,很多官员想腐败、能腐败和敢腐败的势头没能被根本扭转,因此我国反腐倡廉的任务还很重,还有很长的路要走。     

清代地方集团性贪腐案频发镜鉴

清朝惩明代之弊,为了避免监察官员介入党争,大力发展奏折制度,意图以官员之间的互相监督,取代过去的监察制度。但随着奏折制度日渐常规化,"密"折色彩褪去,奏折已经无法实现官员间互相监督的作用,反而使官官相护的现象更加严重,官场中的贪腐也愈发不受约束。监察制度的弱化与缺失,是造成清代官员大面积腐败甚至是有组织犯罪的主要因素之一。     

改革动态

我国现行的多种住房售卖制度(安居工程、微利房、福利房等)将实施并轨统一推向商品房市场:厅级以上干部的住房制度,将引进西方国家的官邸制概念,即鼓励在位购买比自己级别低一级标准的住房,如不愿意购买,国家将按标准为其提供住房租赁,一旦离开职位必须搬离住所。 建设部目前还正在与有关部门协商允许已售公房全面上市的具体办法,届时将取消职工购买公房5年以后才能出售的规定,所以已售公房(副     

构建中国特色廉政长效机制研究

反腐倡廉必须坚决惩治腐败和有效预防腐败。构建中国特色的反腐倡廉长效机制,是不断推进党风廉政建设的重要举措,也是巩固改革开放伟大成果的需要。通过构建反腐倡廉教育机制、制度体制、监督机制、惩处机制相融合的长效机制,建立健全惩治和预防腐败体系,有利于全面系统地推进反腐倡廉建设。     

“最牛别墅”凸显制度缺陷?——干部住房腐败现象说明了啥

近年来,"最牛别墅"等领导干部住房腐败案件不断发生。干部住房腐败不仅助长社会的奢靡之风,而且影响了党群干群关系,凸显了干部住房监管制度的缺失。因此,在当前形势下,只有进一步明确干部住房腐败的内涵和形式,明确不同级别干部住房标准,建立健全干部住房监管制度体系,才能从根本上遏制干部住房腐败现象的发生。本文对以上问题进行了深入探讨。     

执政视野下政府官员财产申报制度的障碍与突破

作为监督制度重要组成部分的政府官员财产申报制度，具有预防和惩治腐败的重要作用，是我国现阶段反腐倡廉工作的“短板”，也是未来反腐倡廉建设的重要内容。当前建立健全政府官员财产中报制度，面临着部分官员的抵触情绪、配套环境和技术案件尚需改善、社会监督力量薄弱等方面的障碍。要建立健全中国特色政府官员财产申报制度，一要完善政府官员财产申报的主体制度，二要完善政府官员财产申报的配套制度，三要坚持循序渐进、注重探索、逐步完善的路径。     

基于公共产品理论的保障性住房制度建设探析

我国保障性住房是社会保障体系的一部分,具有公共产品属性。当前各地保障性住房建设如火如荼,但保降陛住房制度建设也存在缺少完备的法律制度、缺少细致的制度设计、缺乏有力的管理方式、缺少有效的融资模式等诸多问题。必须深化保降洼住房制度的建立和完善,使保障规范化、全面化、高效化、稳定化、制度化。     

明代公车禁令为何沦为一纸空文

在中国古代,公车作为官员的代步工具,也是一种地位的象征。明太祖朱元璋曾对公车腐败公开宣战,对各级官员的公车配备、使用制定了严格制度,严令官员多乘马、车,且切实执行。但是,明代中期以后,各级官员日益逾越礼制,普遍使用轿,且仪仗、装饰竞相奢华,公车腐败现象越发严重,积重难返。     

从古代录囚制度看刑事法律纠错程序的建立

录囚制度是中国古代皇帝以及上级司法机关官员通过直接讯问已经判决而尚未执行之囚徒,检查各级司法机关决狱情况,发现并平反冤狱,纠正错案或督办久系未决案件,核验法官办案效果与效率的一种特殊诉讼制度。录囚制产生于西汉时期,唐代正式成为定制,是一种颇具人文关怀的刑事司法制度,体现了中国古代封建法制日趋成熟的特色之一,并蕴含着公平正义的法治基本理念。它作为古代社会公权力对私权的救济制度,纠正执法偏差,拯救无辜,匡扶正义发挥了重要作用。研究中国古代录囚制度对当今刑事司法制度的改革和完善,建立法律纠错程序制度具有积极的借鉴意义。     

政府信用的社会学本质与政府信用重建：新制度主义视角

政府信用是一类特殊的制度信任,其本质是政治合法性.从社会学新制度主义角度看,政府信用缺失的直接原因是部分官员的腐败行为,根本原因是政府信用制度的缺乏;政府信用的重建必须坚持正式制度与非正式制度的有机结合.