浅谈过激上访类敲诈勒索罪行为的认定

近年来，不断出现天价赔偿金案、敲诈勒索政府案使得过激上访类敲诈勒索罪的界定再次成为人们关注的焦点。信访权利是法律赋予每一个公民的权利，但权利又是相对的。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项．应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的．信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。     

关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

为惩治违反信访工作纪律的行为，切实维护人民群众的合法权益，实现信访秩序持续好转，2008年6月30日，监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局印发了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，7月4日中央纪委印发了《关于违反信访工作纪律适用（中国共产党纪律处分条例）若干问题的解释》。本刊在刊发《规定》和《解释》全文的同时，特约请有关同志对《规定》和《解释》进行解读，供广大读者学习参考。     

一月法治焦点回顾

探索解决上访老大难问题　国务院颁布新《信访条例》新条例规定 ,疑难信访事项可以举行听证、信访绩效纳入公务员考核范围、行政机关负责人坐镇信访接待日、信访事项办结期限为 60日。★我国开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动针对日益严重的赌博违法犯罪问题 ,今年 1— 5月     

关于违反信访工作纪律处分暂行规定

第一条为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《信访条例》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律法规，制定本规定。     

八面来风

最优秀的律师给最弱势的群体直接提供法律服务３月１８日上午，武汉大学教授、博士生导师、省“十佳律师”、省珞珈律师事务所主任陈晓枫首次到省信访局参加涉法问题的信访接待，标志着省司法厅与省信访局共同制定的《省直律师参加信访工作实施方案》正式开始实施，并引起了强烈反响。这项制度的实施受到了信访群众的热烈欢迎。仅在当天上午，登记要求律师接待的就有４０多起，是以往全天的２倍多。上访群众通过向陈律师咨询有关法律问题，或消除了疑虑，或找到了解决问题的途径。上访群众反映，现在把律师请到信访局和我们面对面咨询，让最…     

修订督察条例 保障督察职权

2011年10月1日，新修订的《公安机关督察条例》（以下简称《条例》）正式施行。 明确督察机构的领导关系 《条例》第二条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。     

规范警权 保障人权——《公安机关办理行政案件程序规定》评介

2003年8月26日，公安部部长周永康签署第68号公安部令，发布了《公安机关办理行政案件程序规定》(以下简称(程序规定》)，并规定该《程序规定》于2004年1月1日起正式实施。《程序规定》首次对公安机关办理行政案件的程序做了严格详尽的梳理和调整。并充实相关内容，从而将公安处理行政案件的程序性规定集中于统一的规范性文件之中。     

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 中国证监会关于查询、冻结、扣划证券和证券交易结算资金有关问题的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、证监局，解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局： 为维护正常的证券交易结算秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障执法机关依法执行公务，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国证券法》等法律以及司法解释的规定，现就人民法院、人民检察院、公安机关查询、冻结、扣划证券和证券交易结算资金的有关问题通知如下：     

取消或完善信访排名势在必行

日前，多地信访系统官员向媒体透露：自今年3月至今，暂未收到国家信访局关于各省（市、区）“非正常上访”人次数的排名表。但是否以后将永久取消这一排名表，目前尚不知情。与此同时，有部分地方政府也开始取消了以信访人数排名来考核官员政绩的做法。（5月8日《南京日报》）媒体报道，近六七年来，湖南光花在“上访妈妈”唐慧身上的公共财政已达到上百万元。再者说，信访排名也不完全说明问题。信访排名靠前或靠后，并不意味着那个地方的矛盾化解工作就一定好，说不定存在着“捂盖”问题。     

《信访条例》修订的行政法思考

《信访条例》的修订，体现了人本行政、积极行政、程序行政、弹性行政和责任行政的精神，但在信访事件本身的公开化、信访秩序规定的合法性、行政权与司法权的关系以及行政法治化的总体设计等问题上也存在着缺陷。从行政法的视角看，信访制度的出路在于：扩大行政参与、塑造公民精神、理顺行政权与司法权的关系、建立人大主导下的信访格局和出台《信访法》。     

法治快报

中办国办明确不受理越级上访和涉法涉诉信访 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》。《意见》要求，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，引导群众依法逐级反映诉求，不支持、不受理越级上访和涉法涉诉信访。     

刑诉法关于缓刑执行机关的规定应予修改

《刑法》第七十六条规定：“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合，……”《刑事诉讼法》第二百一十七条规定：“对于被判处徒刑缓刑的罪犯，由公安机关交所在单位或者基层组织予以考察。”从这两部基本法律的规定来看，本身存在着不一致，即刑法规定是由公安机关考察，所在单位或基层组织予以配合，而刑事诉讼法规定由公安机关交所在单位或者基层组织予以考察。     

信访制度的法治化与律师参与机制的完善

无论从实践作用还是社会效果来看，目前信访制度对于普通司法救济来说，都是重要的ADR（Ahernative Dispute Resolution，代替性纠纷解决）方式，在我国纠纷解决系统中具有不可替代的重要地位。近年来，上访人数、案件增长迅猛，原有信访制度明显力不从心。尽管2005年《信访条例》进行了相关修改，但仍无法根本解决现有信访制度的缺陷，各种矛盾和问题仍不断涌现。     

师生跪求关停污染企业的警示

11月2日晚，第十届全国人大代表王全杰在微博中称，长江大学受违法钢厂污染，师生前往荆州市荆州区政府信访。有教授和学生向官员下跪。3日。长江大学一位教授向记者证实．污染、上访及下跪情况均属实。3日下午，荆州区政府对楚航金属制品公司采取了停电措施．涉事排污企业已停止生产。（11月4日《新京报》）     

论轻伤害案件起诉中的缺陷和完善

故意轻伤害案件是司法实践中多发而极易引起缠诉，上访的轻罪刑事案件，对社会的和谐与稳定产生一定的影响。《刑事诉讼法》规定此类案件在处理机制上公诉与自诉并存，在司法实践中以公诉为主，自诉为辅。在实践中这种处理机制既致使司法成本加大，诉讼流程冗长．也导致公安机关未能很好重视证据的收集，致使缠诉的发生等等，从而影响司法公信力。     

信访代理制不妨推而广之

《人民日报》发表文章说，安徽省滁州市建立了村级信访代理机制，设立村级信访代理员；信访人向代理员提供信访材料，与代理员签订委托书。代理员承诺在规定时间内办理诉求事项，信访人承诺代理期间内不再重复信访，变“等群众”为“替群众跑腿”。     

保证期内的案件不必重新办理取保候审

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部《关于取保候审若干问题的规定》（以下简称《规定》）第22条规定：“受案机关决定继续取保候审的．应当重新作出取保候审决定”；《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《规则》）第56条规定：“公安机关决定对犯罪嫌疑人取保候审，     

新形势下群众上访问题成因与对策探析

我国《信访条例》明确规定,人民群众有权向各级政府、政府部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,并对具体信访程序作出明确规范.但是,近年来群众在信访表达自身利益的同时,也出现了串访、闹访、集体访等情况,甚至被某些不法分子利用,已成为影响我国社会稳定和和谐发展的不可忽视的因素.本文从群众上访的现状入手,分析其特点和成因,在此基础上提出了解决问题的对策.     

信访工作责任追究制若干问题思考

《信访条例》规定了信访工作的法律责任,但对于相应法律责任应该如何追究,却没有明确的规定。建立信访工作责任追究制,以一种制度的形式或规范性的文件补充或完善信访责任制,以程序制度保障实体制度的实现,对从源头上化解信访矛盾、保护信访人合法权益、保障《信访条例》有效实施具有重要的意义。建立信访工作责任追究制度,在遵循相关原则的同时,有几个方面的问题值得我们注意和思考如何规范信访工作责任追究的行为范围和性质;对“造成严重后果”如何认定;将引起“进京上访”、“越级上访”作为信访工作责任追究条件,对其复杂原因要认真分析,切忌客观归责。     

公安机关信访工作规定

[公布日期]2005.8.18[施行日期]2005.8.18[文(令)号]第79号令[类别]行政法·公安[同时废止法规]1995年《公安机关受理控告申诉暂行规定》第一章总则第一条为了规范公安机关信访工作,维护公安机关信访秩序,保护信访人的合法权益,保持公安机关同人民群众的密切联系,根据《信访条例》,制定本规定。第二条各级公安机关应当畅通信访渠道,倾听人民群众的意见、建议和投诉请求,接受人民群众的监督,认真做好信访工作,努力为人民群众服务。第三条公安机关信访工作应当坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结…