设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

为规范财政秩序，严肃财经纪律，深入贯彻落实科学发展观，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，现对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下：     

法治快报

据记者统计，本月以来，经中央纪委监察部官网通报，包括水利部、商务部、中石油、质检总局、税务总局、卫计委、新华社等单位纷纷启动“小金库”治理。此前，官方媒体发布消息，经国务院批准，财政部和审计署将于8月到lO月间“双拳出击”，开展2013年以来贯彻执行中央八项规定，严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。     

有关负责人就“小金库”治理工作答记者问

按照党中央、国务院的决策部署，今年将继续深入推进“小金库”治理工作，明确治理重点，严格执行政策，加大检查力度，严肃查处案件，努力构建防治“小金库”的长效机制。为便于社会各界更好地了解和支持“小金库”治理工作，中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人就“小金库”治理工作相关问题回答了本刊记者的提问。     

规范运作 严明纪律 全面清理“小金库”

2003年以来,山西省大同第二发电厂根据国电集团公司、国电电力公司的有关要求和工作部署,从管理入手,不断加强对清理“小金库”工作的领导,健全组织、完善制度、规范运作,在全面清理“小金库”方面进行了一些积极的探索和有益的尝试,取得了明显的成效。转变观念,强化教育厂党政一班人站在以法治企、规范财务运作程序、严肃财经纪律、推动企业健康有序发展的高度上,对清查“小金库”工作给予了高度重视。一是利用中心组学习机会,多次组织学习集团公司《关于加强党风廉政教育和严肃财经纪律有关问题的通知》,学习对重大违法违纪经济问题定性和…     

“小金库”治理风暴

2009年4月29日，中央治理“小金库”工作领导小组在北京召开全国“小金库”治理工作电视电话会议，对党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作进行动员部署。鼓励自查自纠、严惩顶风违纪和鼓励举报是这次“小金库”治理工作在政策上的三个突出特点。目前，财政部下发文件，决心用3年时间实现“小金库”“削藩”。所谓“小金库”，其实就是政府自由支配的“私房钱”，它包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。     

“小金库”初析

在党中央的号令下,清理整治“乱罚款,乱收费、乱摊派”的工作正在全国深入进行。清理“三乱”之时,每每发现它与经济违法犯罪活动有着一定联系,特别是与“小金库”更是难解难分。“小金库”已经成为一种令人困惑、令人担忧的经济法律现象。越来越多的人们意识到:对“小金库”再也不能等闲视之了。笔者现将对“小金库”的初步分析赘述如下,希望起到抛砖引玉的作用。一、“小金库”的产生及其特征“小金库”是一切企事业单位和国家机关、社会团体,为规避财务监督,违反财经纪律,设立隐避的账外帐。它的产生和发展,是有其特定的原因的。七十年代以前,严格的财经管理和及时的法纪制裁,使得“小金库”现象难以形成气候。进入八十年代,改革开放,自主扩权,经济活动空前活跃繁     

深入开展“小金库”治理工作——访中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人

近年来，各地区各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。经中央同意，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。为便于社会各界了解和支持这项工作，中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人6月15日就相关问题回答了记者的提问。     

“小金库”的体外循环及治理

“小金库”问题作为人民群众反映强烈的突出问题，在过去一年的专项治理中，全国通过自查和重点检查共发现“小金库”22884个，涉及金额101．58亿元，因设立“小金库”和使用“小金库”款项给予党纪政纪处分298人，“小金库”专项治理工作取得积极成果。     

“小金库”概念浅析

“小金库”概念的界定是开展“小金库”治理工作中最基础的内容。只有解决了概念界定问题，才能准确把握“小金库”的内涵和外延，进而判定“小金库”的“是”与“非”，决定“罚”与“非罚”。     

力除“毒瘤”——宁夏回族自治区开展专项治理“小金库”工作纪略

今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，并决定从2009年5月至11月底，在全国党政机关、事业单位中开展“小金库”治理专项工作。按照中央的部署，宁夏回族自治区站在贯彻落实科学发展观、密切党群干群关系、从源头上防治腐败的高度，迅速行动，认真抓好“小金库”专项治理工作，以坚强的决心、有效的措施，着力清除“小金库”这颗“毒瘤”。     

举报小金库给予3％至5％奖励最高奖10万元

中共中央纪委、监察部、财政部、审计署近日联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，明确今年在全国范围内开展的“小金库”专项治理范围是全国党政机关和事业单位，此次治理工作将持续至今年年底。     

吴玉良：巩固和深化“小金库”治理成果

近日，全国防治“小金库”长效机制建设经验交流电视电话会议在北京召开。中央治理“小金库”工作领导小组副组长、中央纪委副书记吴玉良在主持会议时要求，各地区各部门要认真学习贯彻中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强近期关于“小金库”治理工作的重要指示精神，     

海南：全面治理“小金库”

7月8日上午，海南省召开2010年治理“小金库”工作布置会，“小金库”治理工作的重点除党政机关和事业单位外，还延伸到全省社会团体、公募基金会以及国有及国有控股企业。     

抚州：努力铲除“小金库”的土壤

江西省抚州市对治理“小金库”高度重视，从2007年开始，在对“小金库”全面清理的基础上，纵深推进财政管理体制改革，横向延伸财政资金动态监管触角，从源头上铲除私设“小金库”的土壤和条件。     

单位私设“小金库”行为定性初探

单位私设“小金库”是当前经济、法律生活中一个令人困惑、又令人担忧的社会现象.它涉及面广、危害性大,而又缺乏有效的对策,已经引起越来越多的人关注和思考。一、单位私设“小金库”的含义及其特征“小金库”是指国家机关、企事业单位、社会团体违反财经纪律,不在财会帐上列收列支而私存私放的各项资金。单位私设“小金库”就是指单位将由国家和集体依财经制度所有或经营管理的资金,采取发票抽底、截留部份收入、直接收取现金不入帐等手段,使之脱离     

何以根除央企的“小金库”痼疾

在近日召开的中央企业小金库专项治理工作会议上,国资委主任李荣融直言不讳地痛斥了中央企业私设小金库的危害,明确指出小金库已成为部分企业铺张浪费的重要渠道和减收增支的暗流。     

高层动态

贺国强:努力实现中央关于小金库治理工作的目标要求本刊讯12月11日,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在全国小金库治理工作阶段性情况汇报会上强调,要认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,继续下大气力     

毁灭会计凭证如何定性

被告人王某系某市影剧院经理,被告人张某系该院出纳。王某于1984年11月至1988年9月的近4年的时间里,违反国家物价管理规定,擅自大量提高电影票价,又违反财经纪律把电影票价差价款和该院的其他福利收入总计18万多元,作为本单位的“小金库”,交由张某经管,用于滥发职工“奖金”和该院的巨额请客送礼费用等,为了掩盖“小金库”中的不合法收入和支出,王某指示张某将“小金库”帐目(主要是原始凭证)的主要部分——即1987年1月至     

关于“小金库”现象的思考

何为“小金库”？现在通常认为，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐瞒国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”。“小金库”资金大多采取化公为私、公款私存、转移收入、截留利润等不正当手段取得，并以套取现金的办法用于不合理支出。“小金库”的问题由来以久。党中央、国务院曾三令五申不准私设“小金库”，有关部门多次进行过专项治理，也取得了一定成效。但从媒体曝光和目前查处的一些单位“小金库”看，私设“小金库”之风还远远没有刹住。应当引起特别关…     

上海切实加强财政性资金和公共性资金的监督

近日，上海市纪委召开会议，研究部署贯彻第十七届中央纪委第二次全会精神的具体措施。会议强调。抓住重点预防腐败，切实抓好财政性资金和公共性资金监督，严格执行“收支两条线”的规定，严格管理专项资金，严格清理“小金库”，严格使用财政性资金；进一步抓好土地有形市场建设，做到公开透明、公平竞争、公正运作，形成比较完善的市场运行监管机制；