乡村振兴背景下村两委“一肩挑”模式研究——以陕西省铜川市为例

"一肩挑",作为一种化解农村"两委"矛盾,提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式,纳入乡村振兴战略。2019年,中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》,从"顶层设计"提出全面推行"一肩挑"模式。截至12月底,陕西省16926个行政村,其中15965个行政村完成了"一肩挑",占比达94.32%。铜川市的359个村也全面实现"一肩挑",成为全省首个全面实现"一肩挑"的地市。本文将结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任"一肩挑"工作中的做法和经验、存在的问题进行分析总结,提出发挥农村两委"一肩挑"制度优势、提升基层党组织组织力、助力乡村振兴的对策建议。     

为乡村振兴注入组织“动能”

正中共中央印发新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》),对新时代坚持和加强党对农村工作的全面领导,提高党的农村基层组织建设质量,提出了具体要求。俗话说:"火车跑得快,全靠车头带。"实现乡村振兴,农村基层党组织是"指挥所"和"先锋队",广大基层党员干部要按照《条例》要求,担当起乡村振兴的历史重任。当好党的建设"责任人"。党管农村工作是我们党的优良传统,抓好党的农村基层组织建设是基层党员干部的政治责任。当前,农村党建工作仍然存在不少问题,     

乡村振兴中基层党组织强化领导力的理论依据、机理特征与实践推进北大核心

强化基层党组织领导力是新时代全面推进乡村振兴的关键之举。一方面,基层党组织要始终保持党同人民群众的血肉联系,在践行群众路线中提升领导能力;另一方面,乡村振兴中基层党组织的主要任务是推动乡村的产业、人才、文化、生态和组织全面振兴,要通过激发农民群众内生动力合力推进乡村振兴。依据乡村振兴中农村基层党组织发挥作用的方式,领导力强化模式可归纳为内生驱动型、党群互动型和学习提升型。其中,内生驱动型强化模式是有效增强基层党组织领导力的关键核心,党群互动型强化模式是增强基层党组织领导力要坚持的基本立场,学习提升型强化模式是基层党组织领导力持续提升的根本保障。三种强化模式相互配合、相辅相成,共同助力乡村基层党组织领导力的强化。新时代新征程,强化乡村振兴中基层党组织领导力,要加强政治建设,进一步增强党对乡村工作的全面领导;加大财政支持,多渠道保障乡村基层党建工作经费;创新党建方式,全方位提升乡村治理水平;完善制度机制,常态化推进党建引领乡村全面振兴。     

“严乡、强村、育新”提升基层党组织组织力

2016年以来,河南省信阳市着眼坚持和加强党对农村工作的全面领导,突出基层党组织政治功能和组织力,实施“严乡、强村、育新”计划,持续抓基层打基础,探索以基层党建引领基层治理、以组织振兴促进乡村振兴有效路径。     

乡村振兴战略下村党支部书记的角色担当

正实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大战略部署,彰显了党中央推动"三农"发展的坚定决心和历史担当。而乡村振兴最直接的组织者和执行者,就是农村党组织书记。他们如何在这项光荣而神圣的政治工作中建功立业?作为村党支部书记的角色担当至关重要。正因为如此,2019年8月印发的《中国共产党农村工作条例》明确提出,要加强农村党的建设,要"选优配强村党组织书记,整顿软弱涣散村党组织,加强党内激励关怀帮扶,健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,持续加强基本队伍、基本活动、基本阵     

农村基层党组织整合治理:优势、内涵与路径

中国共产党领导和引领基层治理是中国社会治理中最突出的特色和最核心的模式。农村基层党组织的整合治理是实现乡村治理现代化的保障,是全面推进乡村振兴的关键,是实现农民共同富裕的前提。在乡村治理中,基层党组织拥有政治优势、组织优势、群众优势和资源优势。面对治理主体多元化、多元文化对村民价值观的影响、农村利益分化和治理制度不健全等难题,农村基层党组织必须不断完善党建领导机制、健全核心价值引领机制、优化利益协调机制、形成制度治理机制,提升自身的整合治理能力。     

全市村党组织集中换届选举基本结束

根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《北京市基层党组织换届选举工作暂行规定》，按照市委统一要求，全市村党组织换届选举从2012年10月开始启动，目前3912个村党组织集中换届选举基本结束。     

以党建引领乡村振兴

近年来,集贤县委紧紧围绕"党建引领乡村治理",以建设"四有"党支部、发展壮大村集体经济、开展软弱涣散村党组织整顿和抓党建促脱贫攻坚为突破口,全面提升村党组织组织力、凝聚力、战斗力,不断建强基层组织战斗堡垒,实现民富村兴,为乡村振兴注入新动能。坚持"四个强化",扎实推进"四有"农村党组织建设集贤县委严格贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》,以"有好的带头人、有活动场所和经费保障、有主题和实践载体、有培训和管理"为目标,以"四个强化"为抓手,扎实推进"四有"农村基层党组织建设。     

乡村振兴必须着力提升基层党组织组织力

正党的十九大报告强调,加强基层党组织建设"要以提升组织力为重点,突出政治功能"。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出:"扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。"农村基层党组织是农村经济和社会建设等各项工作的领导核心,也是贯彻落实党和国家各项方针政策的主体,乡村     

中国共产党乡村治理的百年实践:功能嬗变与治理趋向

村级党组织是开展乡村治理工作的核心主体和根本力量。中国共产党领导百年乡村治理实践表明,村级党组织的功能定位经历了明显的阶段性转变,逐渐从动员型党组织、全能型党组织、引领型党组织转变为协调型党组织,目前正在向新时代统合型党组织演变。历史地看,村级党组织的功能嬗变是发展阶段变迁、社会制度转轨、工作重心转换等多因素耦合作用的结果,党组织功能与农村工作重心的适应性和协调性决定了农村改革的发展进程。新时代,农村党组织面临农民分化下的服务能力提升、分利秩序下的群体利益统合、治理有效下的自身组织建设等新挑战。因此,应在总结百年治理经验和顺应治理新趋势的基础上,按照"治理有效"和乡村治理现代化的时代要求,坚持农民利益观的治理理念,强化统合型村级党组织的领导功能,不断创新党组织自身建设方式,充分发挥党组织在乡村治理和乡村振兴中的核心引领作用。     

党建引领发展 奋力振兴乡村

正党的十九大通过关于《中国共产党章程(修正案)》的决议,将"党是领导一切的"这一政治原则写入新修订的《中国共产党章程》,进一步明确了党组织的政治功能,强化了党组织的政治属性。作为基层乡镇党委,要切实强化党组织的政治功能,不断提升组织力和领导力,进一步夯实党建工作基础,做好产业、文化、生态、扶贫等"有氧运动",奋力推进乡村振兴发展。     

筑牢乡村组织基石 走好乡村振兴之路

求木之长者,必固其根本。实现乡村振兴,其根本在于实现组织振兴。近年来,前郭县始终秉持"赶考"之心,以提升基层党组织组织力为重点,不断抓基层打基础,着力把农村基层党组织建设成领导基层治理、推动改革发展、引领乡村振兴的坚强战斗堡垒,切实把组织优势转化为推动乡村振兴发展的强劲动力。     

新时代如何提升村级党组织组织力

正农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工作的领导核心。为有效发挥农村基层党组织作用,推动扶贫攻坚目标任务完成和乡村振兴战略的实施,必须全面提升新时代村级党组织的组织力。一、新时代村级党组织组织力的内涵界定党的十九大报告指出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。中央《关于实施乡村振兴战略的意见》提出,“扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力”,明确了农村基层党组织的组织领导、宣传引导、     

不断健全党组织领导下的乡村治理体系

乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理,就没有乡村的全面振兴。党的二十大报告强调,“要坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴”“推进以党建引领基层治理”。习近平总书记多次到农村考察指导,对加强基层治理工作作出重要指示批示,强调要加强党对基层治理的领导,将基层党组织的政治优势、组织优势转变为治理效能。当前,我国城乡利益格局深刻调整,农村社会结构深刻变动,农民思想观念深刻变化,给乡村治理带来新挑战。实践探索中,要切实加强党组织对乡村治理的领导,加快构建党组织领导的乡村治理体系,让农村既充满活力又和谐有序。     

全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境及对策

正党的十九大以来,为解决农村村级"两委"矛盾、加强党对农村工作的全面领导、提升基层治理水平、推进乡村振兴战略,党中央全面实施农村党组织书记"一肩挑"制度。新颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定:"村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村‘两委’班子应当交叉任职。"该政策实施两年多以来取得了显著成效,同时也面临着一些问题,本文拟在深入分析政策实施的重大意义和面临困境的基础上,提出有效的解决对策。     

加强农村基层党组织建设 推进产业有效衔接与发展

在中央农村工作会议上,习近平总书记强调,要加强党对"三农"工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任,落实农业农村优先发展的方针,以更大力度推动乡村振兴。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向,推动各类资源向基层下沉,为基层干事创业创造更好条件。在乡村振兴战略中,产业兴旺是实现农村发展的重要前提。在脱贫攻坚阶段,各级党组织带领群众不断攻坚克难,在贫困地区发展起一个个扶贫产业。     

强基固本 为乡村振兴提供坚强组织保障

正实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是加快农业农村现代化的重大历史机遇。基层党组织是实施乡村振兴战略的"主心骨",基层党组织强起来,乡村振兴才会蹄疾步稳,农村发展建设才会不断取得新成效。一、创新组织设置,有效扩展农村基层党组织的覆盖面。要围绕农村百姓的现实需求,进一步优化基层党组织与自治组织的融合设置。     

新时代提升农村党组织书记工作科学化水平的思考

乡村基层党组织是乡村脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴的前沿阵地和基石;在各种基层组织体系中,处于核心和领导地位,而农村基层党组织书记是农村社会的"当家人",实施乡村振兴战略的"领头雁"。党的十九大明确提出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题,对农村党组织书记工作科学化提出更高要求,为实现中华民族伟大复兴提供坚强组织保障。     

提升农村基层党组织组织力的政治逻辑

组织力是政党组织的基本能力。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心,是党团结联系农民的桥梁和纽带,因此,农村基层党组织组织力的提升具有重大的政治意义。对农村基层党组织组织力弱化问题的深刻回应是提升农村基层党组织组织力的政治目的;全面从严治党向基层延伸和乡村振兴战略的实施是提升农村基层党组织组织力的政治机遇;内外兼修,提升党组织自身组织力与组织群众的能力是提升农村基层党组织组织力的政治理路。     

村党组织书记“一肩挑”的生成逻辑、内涵解析和实施指向

确保基层党组织的领导核心地位是马克思主义政党的突出特点和基本准则,是中国共产党的优良传统和政治优势,是我国农村社会经济发展的关键一招。乡村振兴,治理有效是基础,党的领导是关键。十九大以来,党中央提出并大力推进村党组织书记"一肩挑"这一创新性的制度设计。其目的在于确保村党组织的领导核心地位,为乡村振兴和乡村治理提供坚强的组织保证,与村"两委"负责人"一肩挑"有明显区别。在实际的推进过程中,要落实好这一制度,就必须具备"一盘棋"的思想,制定清晰的职责清单,选好村党组织书记,建立健全组织体系和运行机制,提供必要的条件和保障。