政治与行政二分法评述

政治与行政二分法作为公共行政学的经典范式,在公共行政学百余年的发展历程中,受到了诸多批评。文中对政治与行政二分法理论进行了系统阐述,并在此基础上对其进行了评述,并探讨了该理论对我国行政管理理论与实践的启示。     

美国悬而未决的公共行政问题探析及启示——基于2008-2009年PMRA的调查研究

基于2008-2009年PMRA的调查研究,政治与行政二分法,绩效管理、网络治理是美国学者最为关注的公共行政问题。政治与行政二分法虽广受批判,但迄今为止尚没有一种成功的理论范式将其替换;绩效管理研究为避免信息失真,应从方法论角度更深入讨论绩效指标选取、呈现、权重和反馈;网络治理研究则应跳出原有的定性描述,将研究的热点集中在网络效能。     

诘问与辩驳：政治行政“二分法”合理性危机

政治与行政“二分法”已经成为行政学界既定的叙述原则和研究方法。但在理论论证和实践过程中,政治与行政“二分法”仍存在诸多的不合理因素。为此,从政治行政概念的不确定性与形式逻辑之间的矛盾,政治行政“二分法”理论假设前提的悖反及政治行政“二分法”造成实践侏儒等三个维度来论述“二分法”合理性危机及政治行政“二分法”的划分属于“不当二分法”。     

古德诺的“政治”与“行政”——对政治与行政二分法的再认识

自政治行政二分法经威尔逊提出,古德诺进一步系统阐述,韦伯予以补充和深化以来,曾经一度风靡一时,但从上个世纪60年代至今却受到了严重的批判。然而从某种程度上说大多数的批判却忽略了古德诺在《政治与行政》中阐发的“二分法”的思想。我们发现,古德诺思想核心在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标。     

政治与行政关系探究

政治与行政的关系问题一直是政治学家们和行政学家们长期争论的问题。咸尔逊提出的“政治与行政二分法”引发了行政学研究领域的很大争论，该理论对于中国当代政府体制改革有深刻的启示意义。笔者认为，中国不能够简单地套用政治与行政二分原则。     

政治与行政二分法视野中的行政自由裁量权

基于对行政自由裁量权政治性本质的认识,传统的政治与行政二分法排斥与否认行政自由裁量权的存在,并主张对行政自由裁量权实施严格的政治控制.但政治与行政二分法本身的偏颇所在决定了这种行政自由裁量权政治控制理论的不切实际性.     

公共能量场隐喻与后现代公共行政范式——福克斯、米勒后现代公共行政述评

建立在政治与行政二分法、泰勒管理主义和韦伯科层制基础上的传统公共行政自降生以来相继受到了新公共行政、新公共管理和新公共服务的挑战,但与这些理论不同的是后现代公共行政从批判现代性入手,从本质上颠覆传统公共行政的工具理性、效率主义、独白式话语垄断范式,试图构建一个没有价值预设和判断标准的公共能量场,从而实现传统公共行政向后现代公共行政的范式变迁。     

西方行政价值研究的历史与现状综述

行政价值是行政学哲学的一个基础理论领域。自行政学诞生以来,西方行政学界对该领域的基本认识与研究可分为三个阶段,即政治--行政二分法时期,新古典时期与新公共行政时期。二分法时期把价值问题与价值研究排除在行政学研究之外,新古典时期侧重于价值实现制度(过程)的研究,而新公共行政运动则强调行政工作人员对行政价值的个人责任。他们对行政价值研究的认识存在根本性差别,但他们对行政价值本身的理解则几乎是一致的,即他们所持有的都是主体价值论。     

“政治与行政二分”及“党政分开”思想的政治智慧与实践

1887年威尔逊提出政治与行政二分的观点,认为行政应该从政治中分离出来,并倡导建立公共行政科学。而通过考察美国的政治实践发现,威尔逊在联邦宪法问世100周年之际提出政治与行政二分,其目的不仅仅是为了建立公共行政科学,更重要的是在于纠正当时美国的"国会体制"对其宪政体制的偏离,恢复行政应有的功能与面貌。而在当下中国,研究"政治与行政二分",对于深入理解我国"党政分开"的政治智慧与政治实践具有重要的现实意义。     

反思视域下的政治与行政:行政学的元命题

中国行政学在表面繁荣下存在着身份危机,本土化不足是其身份危机的重要原因,加强行政学的本土化有利于中国行政学获得其学科尊严,更好地发挥其实践指导作用。政治与行政是行政学非常重要的命题,可从功能和价值取向两个维度进行审读。行政学的发展,大致历经传统公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服务、整体性治理几个阶段,每个阶段的直接或隐含的逻辑起点均是从功能或价值取向的角度对政治与行政认可或重新认定,在这个意义上,政治与行政是行政学的元命题。对行政学元命题的本土化便显得特别有意义,我们可以通过批判性吸收和本土化改造实现对这对元命题的超越,从而有助于缓解直至最终摆脱中国行政学的身份危机。     

政治与行政关系分合演化的审读

政治与行政的特殊关系,既在于最初的行政学脱胎于政治学,密不可割,也在于政治与行政分合关系的历史流变,在于围绕政治行政二分法进行的不休争论和思考。笔者以为,把政治与行政二分法放置于历史的视野,审视政治行政关系的分合演变,有助于我们全面把握二者关系,正确认识其现实意义和价值。     

论伦理因素在公共行政中的缺失及其原因

我们观察到的一个普遍事实是公共行政中伦理因素⑴的衰微,这与伦理考虑在公共行政中应该具有的地位是不相称的.本文对形成这一现象的原因进行了尝试性的探讨一是在理论层面上传统公共行政学和公共选择学派的理论导向;二是在实践层面上对外在控制的倚重以及外在约束所遇到的制度困境.从纠正这一现象的角度出发,我们需要在政治与行政,内在控制和外在约束等方面寻求新的平衡.     

被低估的古德诺——重审古德诺行政学的历史地位

古德诺提出了政治与行政应当走向协调,并对其协调方法进行了探索.与威尔逊政治行政绝对二分的思想相比.古德诺的行政思想更具实践价值,可与决策科学发展过程中西蒙的作用相提并论;纵观西方行政学的发展,每一种新的理论思潮和实践模式的兴起,都是从对政治行政的关系认识开始的,因此,政治行政关系问题是行政学的一对元命题.而威尔逊、古德诺则最早将这一对命题的关系进行了说明,使之成熟化,在这个意义上,二者的地位是并列的.     

“分”、“和”的艺术——对古德诺政治与行政协调发展思想的研究

古德诺在《政治与行政》一书中,不仅明确提出政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行,而且系统地论述了在政治与行政二分的前提下,如何使二者协调发展的问题。也就是如何在分的基础上,实现和。很多学者认为古德诺将政治与行政生生地割裂开来,于是一直对其思想进行抨击,然而古德诺的核心思想在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标。目前,我国的行政体制正在进行变革,如何处理好政治与行政之间的关系,让其分工合作,需要我们在经典中找寻灵感。     

“三权分立”与“政行二分”中的“行政”概念辨析

从“三权分立”到“政治行政二分”中，都提及了“行政”一词，在日常学习研究中，人们会质疑隶属于两大思想下的这一概念是否包含了相同的含义，若相同，它们有什麽联系呢？若不同，两思想各自对于“行政”一词的内涵又是如何定义的呢？本文试图从这两大思想产生的历史背景及理论内容封“行政”的概念作出新的辨析，剖析西方政治思想和行政学研究的发展路径。     

明诺布鲁克:反思与观察

新公共行政学在公共行政领域具有重要的地位，对公共行政理论与实务的发展，产生了重要而持续的影响。作为对20世纪60年代美国动荡不安的社会现状的回应，新公共行政学者们对主流行政学研究方法进行了质疑与批判，并对当时的主流价值提出抗衡性观点。新公共行政学的理论意涵经由三次明诺布鲁克会议（1968年、1988年和2008年）而延续，尽管三次会议的背景与主题各不相同。然而，在其发展过程中，新公共行政的影响力仍然无法扩展至整个学科领域。     

传统公共行政理论的超越

一般认为,韦伯的官僚制理论是传统公共行政理论的核心,至少从学术影响来看是这样的。在出现了韦伯高峰之后,就有了超越传统公共行政理论的努力。各种新的理念、新的范式和新的名词不断推陈出新。在追求超越的路向上表现为两个方面,一是向后的,试图打破政治与行政的二分,淡化行政脱离政治的职业化倾向;二是向前的,追求政治与行政的分化,强调公共行政的管理内涵。前者以新公共行政为代表,后者以新公共管理为代表。这两种理论运动承前启后,大体上反映了公共行政理论的演进逻辑。     

从权力行政到服务行政

二十世纪末期,西方各国政府为适应经济发展,开始变革其传统的公共行政模式,提出了市场模式、参与模式、灵活模式和非管制模式等现代公共行政模式.中国自改革开放以来,各级政府一以惯之的以命令行政、人情行政、经验行政、多层行政、受控行政和身份行政为基本特征的传统权力行政模式开始受到冲击.政府管理开始探索适应社会主义市场经济体制的新公共行政模式.以承诺行政、制度行政、技术行政、参与行政、自主行政和契约行政为基本特征的服务行政模式是中国政府未来理想的公共行政模式之选择.中国政府在转型时期的公共行政模式处于发展之中,以变革求适应,将会以权力--服务混合行政模式作为其过渡模式.     

社会转型期中国公共行政理论的重构——基于行政实践与行政环境关系的讨论

中国共产党在建政之初就在政党层法下建构了具有中国特色的党政一体行政体制,之后虽几经变革,中国公共行政体制的基调仍未改变。可时至转型期,我国的行政环境发生了深刻的变化,行政体制与行政实践的关系也异常紧张。在这种背景下,要为我国公共行政实践提供正确的导向,缓解其与外在环境的紧张关系,有必要重构我国的公共行政理论。当前我国公共行政理论的重构要在保持党对政府的领导控制的条件下,以实现公民权利和人民利益为宗旨,重构党和政府与人民和社会的关系,并进行组织人事和公共政策等多角度的技术性的辅助变革。     

从新公共管理到新公共服务——西方公共行政理论的最新发展

自20世纪80年代以来,新公共管理理论在西方国家“突破官僚制”的行政改革中,逐渐成为主导性的行政范式。但新公共管理理论对经济、效率、效能的片面追求,使得民主、公民权和公共利益等公共行政应有的价值观念丧失殆尽。在此背景下,一种新的公共行政理论———新公共服务理论应运而生了。它在肯定新公共管理理论固有价值的基础上,对其理论与实践中的缺陷进行了批判,努力构建一种以公民权利和公共利益为指向、顺应现代公民社会发展要求的新的公共行政范式。