关于审议意见一些基本问题的思考

人大工作的一个鲜明特点就是集体行使职权,人大常委会审议“一府两院”的工作报告,是集体行使职权的主要形式之一。提高常委会审议质量,保证审议意见的落实,是地方人大在依法履行职权过程中求真务实的体现。近年来,关于“审议意见”的讨论一直是人大工作者广泛关注的热点之一。一方面,作为法律没有规定而由地方人大常委会摸索出来的一种监督方式,在实践中已得到十分普遍的运用;另一方面又一直存在争议,可以说,从它产生开始,人们对它的探索和思考就一直没有停止,许多问题至今仍未形成统一认识。本文旨在对审议意见的几个基本问题,如性质、地…     

审议监督不是“说了白说”

人大工作的一个鲜明特点就是集体行使职权,人大常委会审议"一府两院"的工作报告,是集体行使职权的主要形式之一。提高常委会审议质量,保证审议意见的落实,是地方人大在依法履行职权过程中求真务实的体现。     

审议意见落实刍议

人大工作的一个鲜明的特点就是集体行使职权．人大常委会监督“一府两院”工作的主要途径是听取和审议工作报告。审议意见作为人大常委会会议的集体意见，能否落到实处．不仅关系到地方国家权力机关职能的发挥．而且关系到人民当家作主权利是否受到尊重。如何保障审议意见的落实．笔者认为．应着力做到以下五点。     

善用人大“常规武器”

审议是人大集体行使职权的重要形式,是人大工作中使用频率最高的常规武器。在审议前,如何找准问题,广泛地收集相关资料;审议中,如何把议题议深、议透,议出成效;在审议后,如何落实好审议意见,增强办理实效,近年来,各级人大及其常委会进行了积极探索,积累了许多有益的经验。     

提高审议质量的思考及对策

审汉，是人大及其常委会对“一府两院”进行法律和工作监督时．使用较多的方式。审议，就意味着必须对被审议的议案、报告形成审议意见，必要时，作出决议或决定。审议工作对于人大及其常委会行使职权至关重要.     

浅谈如何提高人大常委会审议质量

审议是人大常委会集体行使职权,履行法定职责,开展监督工作的重要形式。在审议中,如何把议题议深、议透,客观地提出审议意见？在审议后,如何落实好各项审议意见,增强办理实效？笔者认为,结合人大工作特点,应紧紧围绕改革与发展、和谐与民生的社会主题,抓好审前、审中、审后这三个重要环节,促进人大常委会会议审议质量的提高。     

也谈审议发言

会议，是人大行使职权的主要方式。会议，少不了发言。代表和常委会组成人员的审议发言是权力机关组成人员行使审议权最直接的体现。正因为如此，法律法规专门针对代表、常委会组成人员发言权的运用制定了相应的条款。     

人大审议的力量

审议,是各级人大及其常委会行使职权法定的工作程序,在人大工作中具有不可替代的作用,被称为人大工作的常规武器。通过审议,人大代表和人大常委会组成人员对列入会议议     

对提高地方人大常委会会议审议质量的思考

会议审议，是地方人大及其常委会依法行使职权，对“一府两院”进行法律监督和工作监督的基本方式。提高审议质量，对于地方人大及其常委会行使职权，推进政府依法行政，促进地方经济和社会发展都具有十分重要的意义。笔者谨就如何提高地方人大常委会会议审议质量谈几点粗浅看法。     

做好审议文章 增强监督实效

监督是宪法和法律赋予人大的重要职权，审议是人大常委会履行监督职能最基本的形式。换届伊始，我们就通过了《临清市人大常委会关于进一步提高常委会会议审议质量增强审议意见办理效果的意见》。两年来，我们形成审议意见120余条，并切实抓好常委会审议意见的督促办理落实，有效提升了常委会行使职权的水平。     

从发言到辩论——试论建立人大常委会辩论制度的必要性

人大及其常委会是合议制机关,召开会议集体讨论决定问题,是其行使职权的基本方式。人大及其常委会依法行使职权是否有效,很大程度上取决于会议审议质量的高低。从实际情况看,目前人大及其常委会审议普遍采取发言、表决等方式,其功能在于反映民意、交流意见、形成共识、作出决议。辩论是"立法机关依议     

应当对人大常委会会议的请假制度作出严格规定

各级人大常委会按照法律规定如期举行常委会会议，听取和审议各项议案、报告，是常委会集体议事、集体行使职权的主要方式，也是常委会组成人员依法履职的重要途径。因此，保证常委会会议的出席率，是提高常委会审议质量并使审议产生法律效力的前提。     

更好发挥会议在人大履职中的重要作用

7月下旬,市人大常委会举行了第三十五次会议、会议历时五天,共审议和讨论了立法、监督、人事任免和市政府上半年工作等21项议题,不仅刷新了多年来市人大常委会单次会议召开时间和审议议题的记录,而且以新的实践提出了人大制度完善中一个十分重要的问题,即如何更好地发挥会议在人大履职中的重要作用。人大工作的一个重要特点是集体行使职权,而集体行使职权的主要形式就是会议。人大的会议形式多样、内容丰富,从法律地位和效力看,大体包括四个层次:一是全体人大代表参加的代表大会,这是最重要、最权威     

抓好三个环节 提高审议质量

听取和审议“一府两院”的工作报告,是地方人大常委会会议的主要内容,也是地方人大常委会依法行使职权的重要形式和载体,常委会会议审议质量直接影响人大监督工作的实效。要提高常委会会议审议质量,就必须在抓好常委会会前准备、会中审议和会后督办上狠下功夫。     

也谈“审议”与“审查”

"审议"与"审查"是人大工作中用得较多的两个词语。两者之间有什么区别?适用范围有什么不同?把握好这个问题,有利于各级人大及其常委会准确、规范地开展工作、行使职权。     

地方人大审议报告要注意提出建设性意见

我国各级人大依法实行民主集中制的原则,集体行使职权。集体行使职权的表现形式是例会,即代表大会、常委会会议。在地方各级人大的例会上,听取和审议"一府两院"的各项工作报告,是会议议程的重要部分。在这类议程中如何切实提高审议质量,是地方人大应当深入研究的课题。现在地方人大例会审议"一府两院"的工作报告,总的看是比较认真的。一般会前有调查研览,会上有中心发言和意见、建议,会后有检查督办。但也毋庸讳言,在一些地方还存在着例会质量不高的问题,突出表现在审议"一府两院"的工作报告时,唱赞歌的多,找不足的少;原则空洞的议论多,建设性意见提的少;隔靴搔痒的批评多,一针见血的批评少。这些现象的存在,使得有些例会成了报告者念念稿子、审议者泛泛谈谈,没起什么作用;参加者有的感到厌倦,     

人大代表个人履职如何与集体行权有机结合

“集体有权，个人无权”，这是人大及其常委会行使职权的一个重要原则。按照法律规定，人大及其常委会是集体行使职权，主要是通过人民代表大会和人民代表大会常务委员会会议的形式来行使职权。那么，如何处理人大代表个人履职和集体行使职权的关系，实现二者的有机结合呢？笔者认为关键要抓好两条：     

规范审议 重视审议意见

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》把听取和审议各项工作报告作为人大常委会行使监督权的一种主要方式,并规定了审议意见的处理方式。应该说,审议各项议案和报告,是地方人大常委会集体行使职权的一种重要方式,也是常委会会议的一项主要程序。     

提高常委会会议质量 提升监督水平

例会是人大常委会依法行使职权的基本形式。常委会会议质量的高低，直接影响人大监督水平。为此，我们把提高常委会会议质量作为提高监督工作水平的有力抓手，在提升组成人员素质、提高审议质量、抓好督促落实3个方面狠下功夫。     

在审议效果上下功夫

审议“一府两院”工作开展情况，是人大依法履行监督职权必不可少的重要手段之一。目前，人大在审议监督方面，存在着审议质量不高，审议深度不够，审议效果不明显等问题，为提高人大审议监督效果，提出三点建议：