从中国大城市基层政府管理体制改革看城市管理及社会治理(下)——以北京市街道办事处管理体制改革为例

(二)街道管理体制改革、机构设置及组织图1.关于街道新组织图的几个新机构的职能及组织关系的说明(见图2)(1)地区党建联席会(协会)。非常设机构,由辖区各单位负责社区党建的副书记组成。其职能是:制定辖区单位党组织和党员参加社区建设的计划,各单位分工并承担相应任务,动员各单位党组织对社区建设提供各种资源支持,并组织各单位党组织交流社区党建经验。市、区党委应制定“社区党建联席会(协会)条例,”以明确该组织的性质、职责、权利及行为规范。(2)街道地区管理委员会。“报告”指出,地区管理委员会是街道主持的辖区的行政事务组织协调机…     

新农村建设与农村党组织领导资源重构

新农村建设为农村党组织走出“领导危机”和“被边缘化”困境,重构领导资源提供了历史新机遇、新路径。它破解了农村公共财力长期匮乏的窘境,使农村党组织拥有了新的物质依凭;激活了自身的组织资源,使党组织重新焕发出凝聚力和战斗力;开辟了创新政治资源的渠道,催生了党组织引领社会和社区治理的新型态;搭建了重构思想文化资源的新舞台,使基层党组织获得了引导农村精神文明建设的新契机。     

整合培训资源 培育新型农民——平凉市关于农村培训资源整合问题的调查

在深化改革和建设社会主义新农村的新形势下，农村党的基层组织建设面临着许多新情况新问题，亟需在实践中进行创造性探索。根据中组部要求和省委有关精神，甘肃省委组织部在认真研究的基础上，确定了农村党员干部培训资源整合、加强农村基层党组织对农民专业合作经济组织的引导和管理、依托城市社区党组织加强流动党员教育管理以及如何准确定位农村基层党组织和农村社区的职能等问题，委托有关市州立足实践，进行探索和总结。现将部分研究成果予以刊发，供交流和参考。     

当前农村基层党组织建设的困境与突破

加强农村基层党组织建设是农村工作的固本之举。目前农村基层党组织建设面临着党员"原子化"、党组织队伍"涣散化"、活动机制"沙漠化"和制度建设"形式化"的困境,其成因是党员选拔和激励机制不够完善、基层党组织的战斗堡垒作用难以发挥、基层党组织缺乏有效的实践活动机制、绩效考核和监督制度很不健全。正确认识和处理当前存在的问题,走出困境,对于加强农村基层党组织建设,推动国家治理体系和治理能力现代化具有重大现实意义。     

以队组党建为抓手提高农村党建成效

浦东新区川沙新镇六团社区是有着18.74平方公里区域面积、5.3万常住人口、95个村民小组、千余名党员的农村社区.2010年初,社区党委针对农村党建存在的"组织无抓手、党员无平台、工作无活力"的突出问题,从做实做强农村社区的"神经末梢"——村民小组(1 984年前称"生产队")入手,开展了队组党建的探索与实践,即:以村民小组为单位,以同一村民小组或相邻村民小组的各类党员为主体建立党小组,并以此为平台,强化党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的党建工作新载体.三年多的实践证明,队组党建通过党组织设置方式、运作机制和资源配置方式"三个创新",促进了农村党建的转型发展,激发了农村党建的内生活力,为提高农村党建科学化水平提供了新视角、开辟了新路径、积累了新经验.     

乡村振兴背景下农村基层党组织的组织力:内涵、困境与出路

乡村振兴战略提出农村党组织需"提升组织力"是党建理论的重大创新。党的组织力是由不同能力合成的能力体系,包括拓展党组织覆盖"广度"的覆盖力、增强党组织队伍"硬度"的凝聚力、淬炼党员行为"纯度"的执行力、提升党群关系"温度"的服务力。在乡村振兴战略实施的新时代背景下,农村党组织面临覆盖力萎缩、凝聚力弱化、执行力异化、服务力泛化等组织力提升困境。有效整合运用城乡人才资源,发挥社会主义核心价值观引领作用,促进制度与实践的弥合,确定服务功能的内容边界,将是农村党组织提升组织力的实践出路。     

“两新”组织党建工作的困境及破解路径

在"两新"组织当中开展党建工作是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的当务之急。目前"两新"组织党建工作面临不容忽视的现实困境。为了扩大党的基层组织建设的覆盖面,破解"两新"组织党组织难建、党员难管、活动难开展、党建工作难抓等问题,必须正视现状与困境,努力找到推进"两新"组织党建工作的路径和方法,开创"两新"组织党建工作新局面。     

慎思笃行 奋发有为 构建“党建+”工作新格局

正虹梅街道围绕"强组织、增活力、求实效"目标,激发社区各类各级党组织和党员活力,以重构区域党群工作格局为契机,充分释放社区组织活力。一、整合工作力量,形成大党建工作平台通过社区党委开展区域化党建、"两新"党建和居民区党建工作,通过党建服务中心、虹梅庭公益服务中心和社区工青妇组织举办针对党员、白领、统战人士及各类人才的党群服务。与华     

试析社区党员构成的新特点及先进性建设

随着改革的不断深入，单位体制的逐步打破和社区体制的逐步建立，社区党员构成呈现出新的特点。与农村、机关、企业、学校等的党员构成不同的是，社区党员的来源宽泛、构成复杂、流动无序、差异性大等特点日益明显，利益构成日趋松散。面对这一新问题，如何充分认识它带来的新挑战和提供的新契机，努力加强社区党组织的先进性建设，是城市基层先进性建设中的新任务，也是实际工作中必须解决的新课题。     

和谐社会视野中的街道社区党建问题与对策

城市社区党组织是党的基层组织建设的重要组成部分,是党在城市的执政基础,是构建和谐社区的前提.在构建和谐社会的进程中,街道社区党建工作面临许多新情况,存在许多与新情况不相适应的问题.必须创新党组织设置和管理机制;建立健全社区党员的教育管理机制;建立广泛参与的服务机制;完善选拔培养机制.     

探索企业党员社区化管理新机制

随着国企改革的逐步深入,企业党员大量进入社区,给社区党员管理和思想政治工作带来了不少新情况、新问题。 一是社区配套功能不健全,承载超负荷。企业党员进入社区,使社区党员的数量与结构发生了较大变化。而社区党组织的阵地建设、组织建设和队伍建设现状,与党员队伍变化的新情况难以适应。表现在:资源相对匮乏。大部分社区党组织办公缺场所,教育缺设备,活动缺阵地。党员电化教育与社区业余     

社区党建——城市党建工作的新课题

随着社会主义市场经济体制的建立和城市管理体制改革的深化,政府管理职能不断转换,企业社会职能逐渐剥离,社会保障制度日益完善,越来越多地“单位人”变成“社会人”而进入社区,从而使社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。随之,社区党建作为党建工作中的一个崭新课题,目益突出地摆在了城市各级党组织的面前。形势和任务所谓社区,实质上是区域性社会。社区党建,就是在街道辖区内,以街道党委为核心,居民区党组织为基础,社区全体党员为主体,社区内各类基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作…     

以五大发展理念引领构建社区党建新机制

<正>在当今社会管理呈现多元化、复杂化的态势下,社区党组织建设要以五大发展理念作为强大的思想武器,不断创新社区党建机制,推进社会管理与构建和谐社区战略实现新的发展。1.强化创新,构建社区党建工作动力机制。一是加强以"网格化组织、多元化队伍、多样化阵地、实效化载体、长效化机制"为主要内容的服务型党组织建设。创新"街道党工委、社区党组织、网格党组织、党小组"四级基层党组织网络体系,确保每个网格都有党组织、每名党员都     

统筹城乡发展视野下流动党员管理探析

构建城乡一体党员动态管理机制,是统筹城乡发展的重要内容和关键着力点;是加强党员队伍建设,落实"党要管党、从严治党"方针和探索建立城乡基层党组织领导的充满活力的城乡社区的必然要求.构建城乡一体党员动态管理机制的战略目标及其意义在于培养能促进城乡发展、尤其是农村发展的优秀党员,目标重心和落脚点在于服务于城乡协调发展,促进社会主义新农村建设;流动党员教育管理工作的重中之重是提升他们生存和工作的技能;加大城乡信息化建设,建立城乡优秀人才资源管理库;加大城乡基层党建资源整合,以城协乡促进农村党组织机制化建设;构建流动党员主动寻求党组织的动力机制,创新流动党员先进性新标准.     

推进城市基层党建工作创新

党的十七大报告指出:"加强和改进流动党员管理,加强进城务工人员中党的工作,建立健全城乡一体党员动态管理机制","落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方     

乡村治理创新——基于永济蒲韩乡村社区的考察

山西永济蒲韩乡村社区是以蒲州镇农民协会为组织载体、跨越永济市蒲州镇和韩阳镇两大镇级行政区的融科技服务、文化娱乐、学习讨论、企业运营、公益事业为一体的"综合性乡村社区"治理模式。这种模式是一种新的制度创新,代表未来我国农民组织化的发展方向。其特点:一是蒲韩镇农业协会是综合社区性合作组织而不是专业经济合作组织;二是经济合作与公共服务为组织的两大发展主线;三是自下而上与政府支持相结合。蒲韩乡村社区发展的内在动力是:农民的需求、乡村精英的引导和良性的组织发展模式及利益激励机制;其发展的外在动力是:市场推动、政府部门的积极引导和非营利组织的扶持与推动。但蒲韩乡村社区发展仍然面临着困境和问题:即政策支持乏力和法律地位缺失,组织制度困境,与农村两委及地方政府关系困境,综合性组织的管理模式和风险承担困境。"综合性乡村社区"治理模式的发展取向:国家政策法规支持和组织性质认定,完善制度建设,实现良性发展,明确协会组织与农村两委及地方政府的关系,创新组织管理模式,应对各种危机和挑战。     

社区流动党员教育管理问题对策研究

加强社区流动党员的教育管理 ,是当前基层党组织建设面临的一项重要任务。各级党组织要在组织网络、教育机制、工作方法、活动载体等方面加大创新力度 ,不断加强对社区流动党员的教育管理。     

关于发挥城市社区“隐身”党员作用的思考

当前我国城市社区,居住着近九亿人口、六千多万党员。六千多万党员中80%以上是"隐身"的,包括机关和企事业单位党员、党员干部、青壮年农民工党员,他们的党组织关系不在社区,既可不在社区显露党员身份,也可不在社区发挥作用。如果这六千多万党员的模范作用能在社区充分发挥出来,改变目前社区群众感觉不到党员和党组织的存在和作用的状况,真正使社区党组织在社区发挥核心凝聚作用,使生活在社区的党员的先进性在社区得到体现,从而使社区党群的血肉关系得到巩固,进一步加强党执政的组织基础和群众基础。     

对开展社区网格化管理的探索

2003年，盐城市在全市组织实施社区党建“一二五惠民工程”（着眼于加大社区党建工作的领导力度，建立一个组织，即市、县委社区工委；着眼于强化社区党组织的能力建设，组织政府部门和社区开展“双挂”活动；着眼于建设社区坚强领导核心，开展“五好社区党组织”创建活动），充分发挥社区党组织的领导核心作用，有力地促进了社区党建和社区全面建设。今年初，盐城市认真总结社区党建“一二五惠民工程”实施三年来的情况，深入分析社区工作面临的新形势、新任务、新要求，从实际出发，借鉴北京、上海等地成功的经验，以巩固和拓展社区党员先进性教育活动成效，构建社区党的先进性建设的长效机制为目标，坚持以党建为龙头，以惠民为宗旨，按照“上下联动、整合资源、全面覆盖、高效服务”的思路，     

城市社区党建:经验、难题及其破解

城市社区党建必须坚持解放思想,坚持社区党组织的领导,坚持群策群力,坚持以人民群众的根本利益为出发点.目前来看,社区党建还面临着诸多亟待破解的难题.为此,必须坚持服务群众,创新社区党建内容和形式;形成共建合力,建立社区党组织和单位党组织的协调机制;激发党员活力,健全党员分类管理机制;加强自身建设,巩固社区党组织的领导核心地位.