慈善救助与政府救助的衔接:国际经验与中国实践

慈善组织作为救助领域的重要主体,与政府救助的衔接与合作是必然趋势。发达国家已经从救助理念、救助主体、救助资源、救助机制、救助内容等各个救助环节和方面实现了慈善救助与政府救助的衔接与合作。而我国当前还存在救助主体有待整合、救助资源尚未实现互补等一系列问题,不利于慈善救助与政府救助的衔接与合作的建立。对此,本文提出了促进我国慈善救助与政府救助衔接的四条原则与建议。     

政府救助与慈善救助衔接机制构建研究——基于整体性治理视角北大核心CSSCI

政府救助和慈善救助的合作成为现代社会救助事业发展的趋势。目前我国政府救助与慈善救助的衔接机制尚未形成,因而在救助主体、救助功能和救助资源方面呈现出分散化治理的特征。政府救助与慈善救助的衔接要以整体性治理为目标导向,通过完善协商对话机制推动主体整合,健全信息共享机制推动功能整合,创新政府购买机制推动资源整合,破解社会救助体系的碎片化困境。     

资源的叠加还是替代？——政府救助与慈善救助的关系探析

相较于政府救助，慈善救助属于资源的叠加还是替代？这一问题是有效衔接二者的基本前提，更是共同富裕建设背景下织密社会救助安全网的关键所在。本文探讨了政府救助与慈善救助的相关关系，以及二者的不同组合与困难家庭救助需求的匹配关系。统计分析结果表明，困难家庭享受政府救助比例较高，享受慈善救助比例较低；二者存在显著的正相关，并且这种正相关存在显著的地区差异。类型学分析进一步表明，二者是一种相交型关系，即对于贫困者而言，政府与慈善两类社会救助资源可能是一种叠加。不过，从综合救助需求与供给匹配来看，这种叠加关系不是一种有机耦合，供需并未完全匹配，存在多种类型。     

问：享受了年累计最高救助金额以上的救助对象．如果还急需连续治疗但无力承担费用，是否还能继续申请救助？

答：这次实行的城乡医疗救助制度，是通过财政拨款、社会福利基金投入、社会捐赠、城乡医疗救助资金适当补助以及医疗机构适当减免门诊费、检验费、治疗费等多种形式．对患重大疾病住院而无力承担医疗费用的城乡困难居民，给予限额医疗救助金补助，政府处于主体救助地位，但慈善组织也将起到协助作用。享受了年累计最高救助金额超过3万元或2万元以上的救助对象，如果还急需连续治疗但无力承担费用，可向红十字会、慈善会等团体申请资助。     

社区社会救助与慈善志愿服务

相对于社区社会救助与慈善服务的不断发展,中国社区社会救助与慈善的志愿服务理论研究明显落后于实践。合理界定社区社会救助与慈善服务的主要内容,研究探索社区社会救助与慈善服务实践途径和服务方式,有助于促进社区社会救助与慈善实践持续延伸和拓展。     

广泛开展慈善救助事业

河西区天塔街道慈善分会自2007年10月成立以来,街道党工委、办事处高度重视发挥慈善组织在社会救助中的作用,把慈善工作当作一项事业来抓。慈善分会以＂倡导常怀慈善心,促进社会和谐文明＂为宗旨,扎实有效地开展了特色突出、形式多样的慈善募捐救助活动,收到了很好的效果。     

黑龙江省同江市 推动政府救助、慈善救助衔接互动

<正>近年来,黑龙江省同江市围绕推进共同富裕任务要求,积极探索、创新作为,健全分层分类社会救助体系,推动政府救助、慈善救助有效衔接,制度、资源、服务协同联动,兜准兜好困难群众基本生活,打造了温情救助、闭环兜底“同江模式”。一是建制度,聚焦制度衔接闭环。完善了低保、特困供养、低保边缘救助、临时救助等4项基本社会救助制度及医疗、教育、住房、就业等9项政府专项救助制度,设立了助困、助医、助学等6项慈善救助项目,明确了慈善救助10类覆盖人群范围,形成了政府保基本、慈善提质效良好局面。     

进一步提升慈善帮扶在社会救助中的作用

<正>慈善力量参与社会救助是健全分层分类社会救助体系的重要内容,是促进共同富裕的有效路径。2023年9月,民政部发布《关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见》（以下简称《意见》）,就加强政府救助与慈善帮扶有效衔接提出了总体要求和主要任务。这有助于拓展慈善力量进一步参与社会救助的广度和深度,更好发挥慈善帮扶在社会救助中的作用,推动形成政府救助和慈善帮扶协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效的新格局。     

非政府社会救助：社会救助主休多元化的必然选择

我国社会救助覆盖面宽,政府负担重,必须倡导非政府社会救助。单位制解体、公共服务的市场化、社会中间层的形成及民间组织有序发展,为非政府社会救助的实施提供了广阔的空间。必须借鉴市场经济国家和地区的有效经验,营造有利于非政府社会救助的思想理念,大力培育慈善组织,实现非政府社会救助的规范化、法制化,使社会救助逐渐形成由政府包揽过渡到政府和非政府力量共同参与的社会机制。     

南乐县扎实开展慈善爱心救助工作

今年以来，河南省南乐县慈善总会把“生活最困难、遭遇最不幸、社会最同情”的人作为重点救助对象，先后开展了慈善助学等一系列活动。一是开展了“心系孤儿”活动。为16名贫困孤儿发放爱心救助金3500元。二是开展了“圆梦大学”活动。发放助学金15万元，帮助来自城乡低保和低保边沿家庭的50名贫困学子圆梦大学。三是开展了特大疾病医疗救助。发放抚慰金24．5万元，对149名癌症、肾病、心脏病等大病患者进行了救助。四是开展了贫困高中生爱心助学。     

金平区致力织牢社会救助“网”

近年来，汕头市金平区致力于完善社会救助体系，努力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以城乡低保、五保供养为基础，以医疗、教育、住房等多项救助为支撑，以慈善救助、社会互助和临时救助为补充，建立覆盖城乡、兼顾边缘的社会救助体系。     

交易成本与路径依赖：国内慈善超市的产生及其发展困境

交易成本的降低对慈善超市诞生、救助模式转变具有一定的激励作用。但是，由显著的交易成本所确定的不完全市场，新救助模式对原救助模式的路径依赖性，使得新救助模式被改变，部分慈善超市出现无效率地运行。只有清除依赖性障碍，大胆开拓服务市场，慈善超市才能实现良性运行，社会效益才能真正地增多。     

宝安区：完善社会救助体系建立帮扶困难群众长效机制

广东省深圳市宝安区整合救助资源，规范救助行为，加大救助力度，建立和完善以低保为基础，以教育、医疗、养老、住房、法律、慈善、突发事件等专项救助为辅助的社会救助体系，从长效人手切实解决辖区困难群众的实际困难。     

江苏 用信息核对手段提升慈善救助公信力

江苏省申请救助家庭经济状况认定指导中心守正创新、主动作为、锐意进取,积极探索核对工作与慈善工作的融合点,打造具有江苏特色的慈善救助核对工作新亮点。找寻开展慈善救助核对工作的切入点。江苏省同泰慈善基金会为帮助低收入家庭青年拥有一技之长,使低收入家庭获得自主造血功能和长期稳定的经济收入,发起了"‘爱联网’暖心行动——低收入家庭技能提升帮促项目"。在项目实施过程中,核对部门通过线上大数据核对平台,将分散在政府部门和金融机构的数据汇总,来反映救助对象的经济状况。建立慈善组织"线下入户调查"和核对部门"线上平台核对"相结合的认定工作机制.     

深圳市宝安区先行先试建立社会救助体系

2009年4月，广东省深圳市宝安区出台了《关于建立和完善社会救助体系的决定》1＋15文件，在广东率先建立和完善社会救助体系。该区从社会救助工作的薄弱环节和关系困难群众切身利益的问题人手，整合救助资源，规范救助行为，加大救助力度，建立和完善以最低生活保障为基础，以教育、医疗、养老、住房、法律、慈善、突发事件等专项救助为辅助的社会救助体系，切实解决辖区困难群众的实际困难。     

非政府社会救助：社会救助主体多元化的必然选择

在我国社会救助的主体结构中,政府固然是第一责任主体,但受政府财力所限,政府救助存在许多盲点,有相当一部分社会成员游离在政府救助的保障网之外.从我国人口众多、经济尚不发达的国情出发,帮助社会困难群体的职能不能只由政府单独承担,应发挥各方面的力量,使社会救助逐渐形成由政府包揽过渡到政府和非政府力量共同参与的社会机制.     

威海市按计划逐步启动四大慈善救助项目

山东省威海市列支慈善资金420万元，逐步启动四大慈善救助项目．对城乡特困老年人、孤残儿童及特困家庭进行救助。一是“夕阳扶老”项目。从市级慈善资金中列支84万元．各市区配套资金126万元．共210万元，用于农村敬老院改扩建及救助300名农村特困老年人；二是慈善救助超市项目。从市级慈善资金中列支32万元．     

非政府社会救助：社会救助主体多元化的必然选择

在我国社会救助的主体结构中,政府固然是第一责任主体,但受政府财力所限,政府救助存在许多盲点,有相当一部分社会成员游离在政府救助的保障网之外.从我国人口众多、经济尚不发达的国情出发,帮助社会困难群体的职能不能只由政府单独承担,应发挥各方面的力量,使社会救助逐渐形成由政府包揽过渡到政府和非政府力量共同参与的社会机制.     

加大推进社会救助工作规范化建设力度

近年来，仁化县深入贯彻落实科学发展观，以推进社会救助规范化建设为目标，强化管理，创新机制，逐步形成了以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为基础，与教育、司法等专项救助制度衔接配套的覆盖城乡的社会救助体系，全力打造阳光救助、诚信救助、公平救助，切实保障了困难群众的基本生活，得到了中央部委督查组的充分肯定。     

网络化治理理论视角下农村社会救助问题研究——以安徽省无为市为例

文章立足网络化治理理论对安徽省无为市的社会救助发展进行分析。通过描述安徽省无为市社会救助服务发展的现状,提出社会救助存在救助标准低、社会救助内容结构不合理、多元主体合作力度不够等问题。针对存在的问题,基于网络化治理理论提出建立多元化的资金筹集渠道、推进政府购买社会救助服务、加强多元主体共同参与社会救助的信息平台建设、改善社会救助内容结构、提高被救助者自身能力等建议。