海口市扩权强镇存在的问题及政策建议

海口市实施扩权强镇改革,推动了乡镇(街道)行政管理体制的大变革,赋予乡镇(街道)更大的自主权,有利于加快镇域经济的发展和推进城乡统筹发展。在实施扩权强镇改革过程中,尚需解决好存在的一些体制机制问题,以确保扩权强镇改革取得成功,为海口市全面建成小康社会夯实基础。     

浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择

党的十八届三中全会提出,要切实转变政府职能,深化行政体制改革。"放权"则是其中的关键问题。浙江省于2005年在绍兴展开"强镇扩权"试点改革,取得了良好效果,为放权改革提供了示范效应。现实和制度困境阻碍了"强镇扩权"改革的继续深入,必须及时破解强镇扩权的法律缺失、权力异化、权力运行低效等现实困境,全面推进放权改革和政府职能转变。     

浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择简

党的十八届三中全会提出，要切实转变政府职能，深化行政体制改革。“放权”则是其中的关键问题。浙江省于2005年在绍兴展开“强镇扩权”试点改革，取得了良好效果，为放权改革提供了示范效应。现实和制度困境阻碍了“强镇扩权”改革的继续深入，必须及时破解强镇扩权的法律缺失、权力异化、权力运行低效等现实困境，全面推进放权改革和政府职能转变。     

“撤镇设市”改革的发生逻辑与现实困境

"撤镇设市",即通过对现有行政区划和行政权力结构作出必要调整,将那些在地方经济社会发展中作用显著、地位突出的"明星乡镇"升级为县市级行政单位,为其更快更好地发展"松绑"和"赋能",是一项符合各地发展需要从而呼唤已久的改革议题。在新型城镇化战略全面推进的当前时期,这一改革迎来了实质性突破的大好时机。但现实表明,改革真正取得实质性突破并不容易,甚至是困难重重。究其根本,困难在于作为改革之历史起点并在各地推行已久的"扩权强镇"模式具有很强的自我强化倾向。"扩权"模式的制度惯性,从"扩权"到"设市"包含的制度转换成本,以及"扩权"模式下形成的既得利益势力,构成了这种"路径依赖性"的三个内在维度。这意味着,如何借助恰当的政策安排来化解"扩权"模式造成的路径依赖问题,乃是当前破解"撤镇设市"改革困境的关键所在。     

稳步推进“强镇扩权”改革 提高我省城镇化水平

改革开放以来,随着农村工业化和城镇化进程的加快推进,我国部分经济较为发达的省份以＂一镇一品＂、＂一镇一业＂为特色的镇域经济加快发展。而伴随经济规模的扩张、城镇化的发展和人口的集聚,传统的乡镇政府管理体制越来越难以满足经济强镇持续快速发展的需要。于是＂强镇扩权＂成为解决这一窘境的必然选择,我省＂强镇扩权＂该怎样走呢？为此我们建议：     

全面推进扩权强县改革

今年我省将推动行政管理体制改革,全面推进扩权强县改革. 我省的强县扩权改革一直走在全国前列.从1992年起,我省先后4次实施了经济强县扩权改革,极大地改善了经济强县的发展环境,激发了经济强县的发展活力,有力地推动了强县经济的快速发展,全国百强县我省占30强.在新的形势下,从强县扩权转向扩权强县,意义十分重大.     

“强镇扩权”的绍兴实验

随着国家新一轮小城镇战略的启动,乡镇——这个孕育绍兴民间工业经济主体的母体,正在爆发出新的力量。而作为全国强镇扩权的先发区域,绍兴一些乡镇颇具实验气息的改革之举,或将成为下一轮乡镇治理的风向标。     

广东规定省直管县试点可行使地级权限

最近,广东省政府发布的《广东省县镇事权改革若干规定(试行)》,再次力推富县强镇、简政强镇事权改革。这一文件从今年7月1日起施行。文件规定体现了简政扩权的总体精神:(1)实行省直管县试点的县级政府及其部门,可以直接行使省政府规章规定的由地级以上市政府及其部门行使的行政管理职权。(2)法律、法规、规章规定由县级以上地方政府及其部门行使,但未具体明确分级管理权限的行     

东莞：市镇权力新格局

东莞扩权强镇的试点进行了将近三个月,市镇权力的分配与博弈仍在进行,未来的权利行使格局将深深影响东莞的发展之路     

强镇扩权的实践困境与突围策略

正强镇扩权是江苏在基层政府行政体制改革领域的一次重大探索。它在探索现代基层政府新架构、创新政府管理与服务新模式、创建江苏特色行政赋权改革新样本、激发基层经济社会发展活力等方面彰显出了积极成效。然而,调研发现,其遭遇的实践困境也不容忽视,亟需探寻突围之策。——两头热中间冷。省市政府和乡镇政府都对强镇扩权持积极乐观的支持态度,但相比之下,县(市、区)政府的态度却较为冷漠。实际上,改革举措能不能落地生根,不仅     

乡镇突围

<正>几年前,当许多地方还在就乡镇一级政权是该强化还是弱化进行争论时,绍兴已开始实施权力下放、强镇扩权,探索出了"以城带乡、统筹城乡"的发展新思路。时至今日,经过连续几轮"试验"之后,绍兴"强镇扩权"活力在浙江省中心镇培育政策指引下再一次涌动。     

中心镇的发展困境及对策研究

自改革开放以来,我国中心镇建设有了进一步的发展,同时面临着新的机遇和发展压力,要化解中心镇的发展困境,应从以下几方面着手:一是要做好中心镇建设的统筹规划;二是要改革中心镇行政体制,扩权强镇;三是要培育中心镇的特色经济;四是要增加中心镇发展资本投入。     

我国镇级市试点改革问题探索

镇级市是我国在“十二五”时期提出的一种新的行政区划的规划。所谓“镇级市”，并不是指镇的行政级别的提高．而是一种强镇扩权的运动，即赋予一些经济实力较强的镇更多的自主性．在这些镇由镇级政府承担起县级管理的能力，解决责大权小的问题．推动城镇向城市转型。它通过县级政府的权力下放，由镇级政府直接建设、管理和经营超大经济强镇，促进强镇经济发展模式的创新。镇级市是一个提高城镇化水平的新概念，一个促进城乡一体化发展的新探索。一个将经济发达镇建设成为“小城市”的新尝试。“镇级市”，本质上是农村城市化的一种有效推进方式，核心是以一个城市的标准来建设和管理一个镇，要害在于给哪些强镇扩权。推动其新型城市化进程。     

黄桥:一个乡镇的权力革新

<正>黄桥,中国历史文化名镇,泰兴市城乡发展的副中心,因陈毅、粟裕指挥的黄桥战役而闻名。这里有红色文化底蕴的萦绕,有群众参与改革的热流,正发生着一场平静而深刻的变革。自2010年黄桥镇被确定为全省强镇扩权改革试点以来,全镇经济增长逆势上扬,重大项目开发呈现井喷,小城面貌日新月异,乡村治理井然有序,干群关系不断密切,探索出一条乡镇全面深化改革的新路子。——改革注入了基层自主发展活力。改革前的2010年,全镇地区生产总值为42亿元;2013年猛增至     

以“扩权强镇”提升“中心镇”

受益于中国轻纺城强力辐射,绍兴县各镇街早早走进了工业化时代,昔日的江南水乡已经变身参与国际竞争的大市场。在这片生机勃勃的热土上,催生了一批中心镇的形成发展。扩权强镇的试点最早在这里展开……     

全国小城镇建设示范镇——龙港镇

龙港镇地处鳌江入海口,北与鳌江镇隔江相望,南依江南平原,东濒东海,是苍南县的经济中心、温州市和浙江省的经济强镇、温州市强镇扩权试点镇、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇综合     

昆山行政体制改革的实践和探索

<正>昆山作为全国改革开放18个典型地区之一,在推进行政体制改革方面一直在积极探索与经济社会发展相适应、与人民群众利益诉求相适应的机制体制。看点一:改革,从一把手发端探索实践:有壮士断腕的决心才能逢山开路,过河架桥。昆山以辖区内张浦镇被列为全国经济发达镇"强镇扩权"试点为契机,深入推进行政体制改革。市委书记、市长分别担任领导小组组长、副组长,并成立了政策协调、行政审批、组织人事、综合执法四个专题工作组,提出     

纠结市县之争——河北试水财政省管县

古人对县政有过经典的总结：郡县治则天下安，县域强则国家富。而今，“扩权强县”改革被舆论定位为中国最大的一次权力下放运动。 改革始自1992年，浙江、河北、江苏、河南等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。     

诸暨规范乡镇权力运行

在浙江,很多经济强镇的年度财政可支配收入已经相当或超过一些欠发达县市,加上＂强镇扩权＂带来的众多审批事项,如何规范乡镇权力运行成为一个亟待破解的难题。诸暨市＂五有一化＂规范乡镇权力运行探索和实践,给我们提供了样本。     

高度关注民生改善 全力构建和谐介休

介休市位于山西省中南部，总面积744平方公里，辖7镇3乡231个行政村，5个街道办事处，总人口38．2万，是山西省规划建设的“大太原都市圈”南部区域性中心城市，是全省综合实力十强县市和25个扩权试点县市之一。