操作现代化 管理一体化──南京市探索预算外资金管理的新路子

近年来，南京市栖霞区认真贯彻落实中央关于预算外资金管理实行“收支两条线”的各项规定，同时结合自身实际，按照改革的思路，积极探索预算外资金“收支两条线”管理的新路子，取得一定成效。现在全区１１４个行政事业性单位预算外资金的专户管理面和专户管理率均已达１００％。他们的主要做法是： 一、改革收费方式，增强国有化观念 认清预算外资金的属性，统一思想认识是落实“收支两条线”工作的基础和前提。尽管预算外资金的属性中央已有明确规定，但由于多年来预算外资金实际上处于部门自收自支的状态，在实行“收支两条线”的初期，…     

对上饶县落实“收支两条线”规定的调查

近年来,上饶县委、县政府将加强预算外资金管理作为促进党风廉政建设和经济振兴的一项重要举措来抓,从1996年开始,就对县本级预算外资金按照“收支两条线”原则进行管理.特别是去年全国、全省落实“收支两条线”电视电话会后,该县紧密结合实际,针对落实“收支两条线”规定中存在的一些问题,加大了工作力度,使“收支两条线”真正落到实处,有力地促进了该县“两个文明”建设的健康发展.做法上饶县1996年以来就在不断地探索财政体制改革,将预算外资金管理列入党政重要议事日程,纳入党风廉政建设目标管理责任制,成立了以县长为组长,纪委书记、常务副县长为副组长的预算外资金管理领导小组,县直每个单位确定三个责任人,即由单位一把手、分管财经的副职、财务股长具体负责,形成了齐抓共管的格局.通过两年的努     

走出人大监督的空白点——滦南县人大常委会对预算外资金管理实施强化监督

滦南县人大常委会在实施对预算外资金管理的审查监督工作中，顺应财政体制改革的趋势，监督本级政府严格实施《河北省预算外资金管理条例》和“财政专户储存”、“收支两条线”的管理办法，对预算外资金实施规范化、法制化、系统化的管理。     

努力推进完整统一的公共财政体系建设——关于“收支两条线”管理制度改革的调查

改革开放以来,在新旧体制转换过程中,由于体制、机制、制度的不完善和监督的缺位,一些地方和部门在利益驱动下乱罚款、乱收费、乱摊派,或通过各种非法手段将部分预算内资金划为预算外资金,从而导致国家财政收入流失,预算外资金迅速膨胀。针对这一问题,从1993年开始,中央决定对行政事业性收费和罚没收入等预算外资金实行“收支两条线”管理制度改革。财政部认真贯彻落实中央的部署和要求,会同有关部门狠抓工作落实,经过十多年的艰苦工作,目前已经形成了一套较为完整的“收支两条线”管理制度,改革进一步向纵深发展。“收支两条线”管理制度改…     

突出公开重点 规范财务行为

我们制定的《乡镇财政管理若干问题的规定》，对乡镇的资金管理、收支管理、财政管理进行了严格规范。一是实行财政资金统一管理。各部门统一使用财政部门印制的收款票据，并建立领取、使用、缴销登记制度；取消基层站所的预算外资金收入帐户，直接纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。二是严格审批手续。我们把财务审批责任制和权力分解有机结合起来，加强内部监督制约。在审批中实行“五有”，即所有支出凭证都必须有合法票据、有具体用途、有经办人签字、有分管领导签字、有主要领导签字。凡领导班子集体研究的开支项目，也必须实行经…     

加强监督检查 严格执行纪律 2000年全国786名公务人员违反“收支两条线”规定被查处

本刊讯去年，各地在落实“收支两条线”规定中，认真执行国务院颁布的《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，加强监督检查，严肃查处顶风违纪的行为。全国３１个省、自治区、直辖市县以上执收执罚部门已全部实行了“收支两条线”管理， ２０００年 ｌ－ １１月共查处违反“收支两条线”规定案件１７２３件，有７８６人受到党纪政纪处分，其中县、乡级干部４６０人。通过查处违纪案件，保证和推动了“收支两条线”规定的全面落实，使“收支两条线”工作逐步向规范化、制度化方向发展。据统计，去年全国共取…     

推行会计集中核算 加强财政资金监管

近年来,江西省萍乡市结合实际,注意把握财政工作的特点,以规范财政资金的运行为重点,以落实“收支两条线”管理规定为契机,从改革财政资金的收付和管理办法入手,积极推进会计核算方式改革,从源头上预防和遏制腐败行为。落实“收支两条线”规定加强预算外资金管理萍乡市积极改革行政事业性收费及其管理办法,真正按照“取之合法,收缴分离,纳入预算,收支脱钩”的要求,从严规范执收执罚行为。一是全面推行统一收费制度。针对群众反映行政事业性收费工作中存在的突出问题,该市组织力量首先对行政事业性收费项目进行全面清理,取消了一批不合理的收…     

深化“收支两条线”管理改革 建立源头治腐的长效机制

我国从1990年开始将预算外资金管理改为“收支两条线”管理,这对于增强国家财政的宏观调控能力,加强党风廉政建设,促进经济发展和构建社会主义和谐社会发挥了巨大作用。但这项改革是一个逐步深化的过程,需要从创新体制、机制和制度入手,不断加以完善。“收支两条线”管理改革成     

各部门狠抓行业作风建设

泰安市泰山区采取措施管好预算外资金1993年以来，山东省泰安市泰山区采取措施，加强预算外资金管理。在管理体制上，从“计划管理、政策引导”，发展到“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督、收支两条线”，又发展到“内外捆绑、核定收支、收入上缴、分类划拨、一年一定”的综合预算管理模式，全区7个办事处、乡的预算外资金、统筹资金，全部纳入同级财政管理；在管理机构上，成立区收费管理局，专司预算外资金管理。1995年，全区完成收费收入1480万元，专储资金1760万元，利用间歇资金380万元，政府分成80万元。今年上半年，已完成收…     

短讯集纳

各地认真落实“收支两条线”规定潍坊市查堵“收”“支”漏洞 去年年底，山东省潍坊市对贯彻落实“收支两条线”规定工作进行了专项检查。检查发现，这项工作已逐步纳入规范化、制度化轨道，但也存在一些问题：共发现违纪违规资金５２７５．３万元，有的是应缴未缴的，有的是不按规定统一使用票据的，还有的是超标准或自立项目收费，等等。另外，多头开设银行账户的有３１户。对这些问题，市里要求：凡截留、挪用、坐支预算外资金的，除要求全额补缴外，由有关部门视情况处以２０％以内的罚款；无证收费、超标准收费的，要立即停止征收，该…     

体育彩票公益金管理暂行办法

第一章 总则 第一条 为了加强体育彩票公益金的管理,根据《国务院关于进一步加强彩票市场管理的通知》,制定本办法。 第二条 体育彩票公益金(以下简称“公益金”),是指经国务院批准,从体育彩票销售额中按规定比例提取的专项用于发展体育事业的资金。公益金按预算外资金管理办法纳入财政专户,实行收支两条线管理。 第三条 本办法适用于体育彩票公益金管理机构和公益金使用单位。     

当前“收支两条线”管理工作中存在的几个误区应引起重视

近几年,各地各部门高度重视,采取有效措施认真落实“收支两条线”管理的各项规定,但在具体工作中,有些地方和部门还存在着管理上的一些误区,影响了此项工作的落实效果,应引起有关部门的重视。一是重资金的吸纳,轻资金的合规性。“收支两条线”管理的一个基本要求,是把预算外资金和行政性收费、罚没收入全部缴入财政专户。但一些地方只重视这些资金是否全部缴入财政专户,而忽视了缴入专户各项资金的合法性和合规性,根本不问资金是否符合国家政策法规的规定,是否是私立项目、超标准、超范围的乱收费、乱罚款,致使部分财政专户成了乱收费、乱罚…     

行政事业性收费和罚没收入 实行“收支两条线”管理的若干规定

第一章 总则第一条 为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,根据国家有关法律、法规的规定,制定本规定.第二条 具有执收执罚职能的单位(以下称“执收执罚单位”)根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费(基金,下同)和罚没收入,属于财政性资金,均应实行财政“收支两条线”管理.即,上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户,支出按财政部门批准的计划统筹安排,从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用.     

预算外资金管理须加强

近期,一些地方在审计中发现,预算外资金在管理中存在不少问题,容易给少数不法分子造成可乘之机,滋生腐败行为,亟须引起重视。一是收支管理不平衡。目前关于“收”这条线的管理规章制度比较健全,各地普遍抓得较多较紧,效果较好。但对“支”这条线,一些地方对涉及开支范围、标准及会计核算等方面的管理比较松,缺少一套完善的制度,导致有些财政专户成了过路账户,收多少用多少的现象较为普遍。二是认识不到位。少数部门和单位把预算外资金视为自有经费,想方设法逃避财政监督,坐收坐支,造成一小部分预算外资金在体外循环,使“收支两条线”管理工…     

论地方国家权力机关加强对预算外资金使用的监督及其法律思考

:预算外资金是指各地区、各部门和各单位根据国家有关法规的规定 ,自行收取和安排使用 ,不纳入国家预算的资金。它主要包括行政机关、事业单位和社会团体按照规定收取的各种行政事业收费 ,专项基金和其他预算外资金 ,是国家财政的组成部分 ,是预算内资金的补充。因此 ,一定要把这种预算外资金纳入国家财政体制 ,及时制定专门的《预算外资金法》 ,把预算外资金尽快纳入规范管理的轨道。同时 ,地方国家权力机关应加强对预算外资金管理使用的监督 ,并制定《人大监督法》使其规范运行 ,这样既能有效地防止“三乱”现象的发生 ,又能避免腐败的滋生     

严格执行纪律 强化“收支两条线”管理

《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》已经国务院第二十六次常务会议讨论通过，正式发布实施了。 行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，既是加强财政管理和整顿财经秩序的一项重要工作，又是从源头上预防和治理腐败，加强廉政和勤政建设，保证公正执法、依法行政的重要举措。 党中央、国务院对这项工作非常重视，先后作出了一些重要决定。自１９９３年中央纪委第二次全会提出对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理后，中央纪委历次全会都强调要认真实行“收支两条线”管理。尤其是…     

财政专户管理中出现一些值得重视的问题

近年来,各地、各部门都把加强预算外资金管理作为从源头上预防和治理腐败的重要措施来抓,严格实行“收支两条线”的规定,取得了比较明显的效果。但在对预算外资金实行财政专户管理中,也出现了一些新的问题,应引起有关部门的重视。一是财政专户成为违规收费的“避风港”。目前,地方财政部门对行政事业单位的预算外资金收入,采取“核定收支”的管理形式,即以收定支。如果行政事业单位没有收入上缴财政专户,综合财政是不可能安排支出的。如此一来,导致一些行政事业单位鱼目混珠,将乱收费等违规收入也存入了财政专户;把一些本来属于预算内收入,…     

将涉农问题化解在社区

推行“一会五制”，规范资金管理。“一会”，就是成立由5至9人组成的社区居务监督委员会。“五制”，就是推行财务委托代理制、预决算制度、“收支两条线”制度、开支预算审批制度和财务公开制。社区集体资金全部委托镇（街道）财务代理服务中心代理；所有开支都要由社区提出申请，镇（街道）财政经管统计服务中心审核；     

行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定

第一条 为加强预算外资金管理,规范预算外资金银行帐户的开设和使用,根据有关法律、法规,制定本规定.第二条 本规定适用于有预算外资金收支活动的国家行政机关、审判机关、检察机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的行业主管部门(以下称“行政事业单位”).第三条 行政事业单位收取或取得的预算外资金收入,应全部直接上缴同级财政部门设立的预算外资金财政专户.财政部门另有规定的除外.     

巩义市实行“收支两条线”的做法

嵩洛蕴灵秀,明星耀中原.进入九十年代,巩义经济得到快速发展,不仅以其综合实力连续三次被评为全国百强县(市),财政收入突破2亿元,而且从1995年开始,巩义市委、市政府就对全市预算外资金实行“收支两条线”管理,走在了全省的前列.