行政法治:政府改革的制度保证

20 0 3年启动的政府机构改革按照适应社会主义市场经济发展的需要和世界贸易组织的要求 ,进一步转变政府职能 ,调整职能定位 ,规范政府行为 ;西部地区政府机构将得到调整和精简 ,提供公共服务的能力得到提高 ;市场监管机构和职能将得到加强 ;事业单位和社会中介组织将得到科学分类 ,与政府的关系得到规范和理顺 ,市场化程度得到加强。这些改革任务十分艰巨和繁重 ,需要制定、修改和完善许多法律 ,认真依法改革 ,逐步提高依法执政的能力 ,将改革纳入法治的轨道。健全政府组织法体系国务院机构改革至少在1 9 93年机构改革之前尚处在非常态的三…     

法律规范是政府机构改革的最佳切入点

改革开放以来，我国曾于１９８２年、１９８８年、１９９３年进行了三次大规模的机构改革，取得了比较明显的阶段性成果，部分实现了特定历史时期的改革任务。但是，从总体上讲，机构改革的目标还远没实现，政府机构设置中的各种矛盾仍非常突出：机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重。①如何巩固中央政府机构改革成果，顺利推进地方政府机构改革，走出历史上“精简——膨胀——再精简——再膨胀”、“分开——合并——再分开——再合并”、“上收——下放——再上收——再下放”的怪圈，不仅是个重大的现实问题，也是一个重大的理论…     

非营利组织——制约我国政府权力的力量

一、权利对权力的制约从过去我国政府机构改革的经验可以看出,上下级政府机构之间的简政放权并没有真正解决权力的下放问题,权力实际上仍然掌握在政府手中,上级政府随时可以根据自己的需要把下放的权力收回,这就会导致我们常说的那种“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈的出现。从管理的角度看,也就是政府只是在整个权力边界内部,针对上下级政府的权限作出调整,而政府的整个权力边界并没有缩小,只有将政     

地方政府机构改革的制约因素

我国新一轮政府机构改革能否达到预期目标，能否跳出以往历次机构改革所未能跳出的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈，主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者分析了地方机构改革的阻力或制约因素及其成因，指出要更新观念，形成改革的精神动力；减少增资和竞争上岗，增加留任者的动力和压力；实行离职补偿和加快配套改革，减少人员分流阻力；依法定编，为改革提供制度动力；因地制宜，发挥地方政府的创造力；内外并举，培植改革的外部动力。     

关于由人大审定机关编制的探讨

改革开放以来 ,地方政府机构的变动已经有过多次 ,由于多方面的原因 ,地方政府的机构改革曾经处于精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈。在导致政府机构改革陷于不良循环的众多原因中 ,机关编制审定缺乏权威性 ,是一个十分重要的因素。机关编制审定缺乏权威性有许多的表现 :其一 ,国家机关的编制没有严格的法律规定 ,给某些人藐视编制带来了不小的辩解空间。我国至今尚未制定编制法 ,在有关国家机关的组织法 (如人大和政府组织法、法院组织法、检察院组织法 )中 ,涉及人员编制的 ,除对各级人大常委会组成人员的名额有明确的规定外 ,对其他国家…     

政府机构改革一路走好

当前进行的全国第七次政府机构改革 ,只有在解放思想、转变观念 ,转变政府职能 ,建立新的行政管理体系 ,实行机构组织 ,职能编制、工作程序法定化等方面狠下功夫 ,才能跳出前六次机构改革精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。     

稳步推进地方机构改革的难点与对策

即将全面展开的地方机构改革是一项庞大而复杂的系统工程 ,避免再次陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史怪圈 ,稳步推进地方机构改革的关键在于解放思想 ,转变观念 ,抓住地方机构改革的难点与对策 :明确地方政府的职能定位 ,切实解决人员分流的渠道 ,抓好配套改革的同步进行 ,并将机构改革的成果用法律的形式加以巩固。     

中西方行政机构改革比较

建国后,我国的机构改革已进行了多次,但却没能跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,这不能不引起人们的深思。影响机构改革的因素固然是多方面的,但其中一个重要因素是法律的规范作用不够。西方国家机构改革往往是建立在法律的基础之上,而我国的机构改革与法律的关系非常微弱。我国行政机构改革一路风尘建国以来的50多年中,我国政府机构多次进行整编、精简和改革。但都未能解决机构膨胀的     

回顾与反思:政府机构改革的经验与教训

自从党的十一届三中全会以来 ,经历了 5次政府机构改革 ,虽然在政府职能转变方面取得重大进展 ,使政府的职能逐渐地适应市场经济发展的要求 ,但是仍然存在一些问题 :政府职能转变还没有完全到位 ;政府组织结构及其权力、职责配置还不尽科学 ;职能交叉、人员臃肿的问题还没有得到根本解决 ,表现为机构与编制的精简方面一直没有摆脱“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈。这一点从每次改革之后 ,国家财政不但没有减少反而有所增加的事实中即可看出。究竟为什么政府机构改革的道路如此艰难 ,如此容易反复呢 ?这是一个需要深入研究…     

机构改革应遵循“金字塔”原则

<正> 政府机构改革的主要内容,一直被相对片面地认为是单纯精简机构和人员。其实,虽然机构与人员要精简,但机构改革的内在要求是为了更充分地尊重和发挥政府的基本职能,以提高政府的工作效率,促进经济的发展。由此可见,机构改革的本质或许更应该是合理地配置和调整机构之间的结构。建国以来.我国曾几次进行政府机构改革,由于总是囿于机构和人员数量方面的变化,结果是难走出精简——膨胀再精简-再膨胀的怪圈。仅以中央政府机构为例,第一次精简机构后(1959年底),国务院设部委39个,直属机构14个,办公室6个和1个秘书厅,共60个单位。但到l 965年底,又增加到79个单位,恢复到精简前的水平。1970年再次精     

对地方政府机构改革的几点思考

一、把机构设置和人员配备纳入法制化管理本次地方政府机构改革必须把机构设置和人员配备纳入法制化管理轨道,用法律法规的形式固定下来。今后机构的设置与撤并要通过立法来决定,政府行政首脑不得随意增设或废止。只有这样,才能保证机构改革适应社会主义市场经济体制发展完善的需要,才能摆脱“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。     

政府规模膨胀的原因及对策:一个公共选择理论的视角

建国后的政府规模处于不断的膨胀之中,屡次行政机构改革都未脱离“膨胀———精简———再膨胀———再精简”的怪圈循环。运用公共选择理论中的官员预算最大化理论、政治活动中的经济人范式理论、宪法经济学理论,来阐释政府机构膨胀和公务员队伍扩张的原由,将对控制政府规模增长有所启示。     

把握历史性机遇,走出“精简—膨胀”怪圈

由于近几次机构改革出现“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史教训和新一轮机构改革面临的巨大障碍和阻力,人们不无理由地忧虑和担心:这次机构改革是否还会陷入“精简—膨胀”的怪圈?要解决好这一难题,笔者认为,关键还在于要把握经济体制和经济增长方式转变的历史性机遇,真正按照政企分开和精简、统一、效能的原则,从整体上和根本上进行     

改革动态

40余年来,中国的机构改革大大小小16次不可谓少,但一直在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环中挣扎不出。今年的人大会上,政府机构改革能否走出这种循环的怪圈,舆论关注,世人关注。 毋庸置疑,中国的经济改革并非一帆风顺,但蓦然回首之时,我们却发现,国企遇到的最大“拦路虎”之一,不是别的,而恰恰是企业自己的婆婆:政府机构。 政企不分,削弱了政府部门的宏观政策制定和调控功能,使政府过多干预微观经济;人浮于事,每年将近2000亿元人民币的行政事业开支,占国家财政收入的40％,对集中财力     

走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的怪圈

走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的怪圈吴江改革开放以来，全国曾进行过三次机构改革，应该说每次改革各级政府都下了很大的决心，付出了艰辛的努力，但至今收效甚微，并未达到精兵简政的目的，反而越精简越膨胀。从１９８２年到１９９７年，１５年间党政机关干部人数...     

试论政府机构改革的法治原则

经济体制改革的深化和经济建设的发展，要求不断推进政治体制改革。作为行政管理体制改革和政治体制改革重要内容的行政机构改革，倍受社会各界的关注。回顾总结历次机构改革的历史教训，始终没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈的原因是多方面的，有客观方面的，...     

“精简机构是一场革命”

改革开放搞了20年,机构改革也搞了20年,却总也走不出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。针对机构病的“抗药性”,面对跨世纪的现代化发展的需要,我们怎样才能走出这个怪圈呢?邓小平早就指出:     

温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上作的政府工作报告中指出加强行政能力建设和政风建设

我们要认真贯彻党的十六届四中全会精神,加快政府自身改革和建设步伐。第一,深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,完善机构设置,理顺职能分工,严格控制编制,实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。要巩固政府机构改革成果,及时解决出现的新问题。加快推进乡镇机构改革,重点是合理界定乡镇机构职能,精简机构和减少财政供养人员。积极稳妥地分类推进事业单位改革。依法规范对事业单位的授权行为。第二,加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事…     

我国行政管理体制改革的另一种路径选择——行政三分制

建国以来,我国历经数次行政管理体制改革,1998年以前的政府行政改革都陷入了机构＂精简——膨胀——再精简——再膨胀＂的恶性循环。1998年以后逐渐步入正轨,此后的两次机构改革都强调＂转变政府职能＂,十六大提出＂按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革＂,探索适合中国国情的行政管理体制＂。党的十七大强调,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,＂要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。＂     

做好新一轮机构改革中的思想政治工作

遵照中央有关文件精神，从今年下半年起，我省各级政府新一轮机构改革的帷幕将正式拉开。其力度之大、规模之巨、涉及的机关干部人数之多，都是前所未有的。为了保证这次重大改革的顺利进行，强调做好政府机构改革中的思想政治工作，是非常必要的。联系我省特别是省直机关干部的思想实际，笔者就有关新一轮政府机构改革中的思想政治工作谈点粗浅看法。一、做好新一轮政府机构改革中思想政治工作的意义新一轮政府机构改革将走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，它既是经济体制改革的延伸，也是政治体制改革的探索，又是社会主义…