从制度设计上促进福利接受者再就业——对我国城市低保相关制度的反思和建议

根据全国九城市低保制度调查的数据,由于城市低保群体中有劳动能力的人数大量存在,它应当引起我们在社会救助制度建设方面的关注;促进低保群体积极进入就业市场,提高其社会参与能力,是任何社会救助制度必须面对的最主要挑战之一。应当加强低保制度与再就业的联动机制,对无劳动能力的低保群体和有劳动能力的低保群体进行严格的区分,实施不同的政策,对后者应采取“胡萝卜加大棒”政策,努力促进他们再就业。     

关于吉林省城市最低生活保障工作状况的调查与思考

吉林省城市最低生活保障工作存在着保障标准相对偏低、机构人员经费不足、救助范围有限、地方匹配救助资金不足等问题。进一步加强吉林省城市最低生活保障工作,可采取的措施主要有:完善最低生活保障制度的制度框架;发展非政府援助机构,多渠道筹集经费扶助低保人员;尽快落实低保的配套救助措施;健全低保工作机制,加强低保的管理力度;将社会救助与促进就业相结合;加强低保工作队伍建设。     

政策速览

北京启动"阳光就业行动"为推动失业人员再就业,北京市劳动和社会保障局启动"阳光就业行动",进一步扩大弹性就业政策的帮扶领域,由目前仅限于家政服务行业,逐步拓展到适合失业人员从事的就业门坎较低的其它社区服务项目。同时,本市将落实国有大型企业主辅分离、分流安置富余人员扶持政策,重点指导一批条件成熟的企业做好改制分流总体方案。为解决北京市"低保"政策与就业政策缺乏有效衔接问题,劳动保障、民政、财政等部门联合制定了《建立促进城市低保就业服务对象就业机制暂行办法》,自今年10月1日起正式实施。对申请低保或正在享受低保待遇的人员,凡在法定劳动年龄内具有劳动能力的,将通过综合运用就业扶持政策和低保政策,促进其就业和再就业,改善其家庭生活状况。     

低保福利依赖及其对策研究

城市最低生活保障制度被认为是维护社会安全的最后一道防线,在促进经济发展与社会稳定过程中发挥了积极作用。但是,这一制度在实施过程中,也遭遇了与发达国家相似的福利依赖问题,并开始对社会产生不良影响。研究城市低保福利依赖现象及其影响,观测依赖人口特征,运用社会工作能力建设理论与专业方法,帮助低保人员重建自信心,提升自助能力,实现自我价值,走出福利依赖,促进社会公正与社会和谐发展具有重要意义。     

农村最低生活保障人数的“固化”及其成因探究——基于政策执行视角

目前我国农村最低生活保障对象人数趋于稳定甚至"固化",人数总量大致固定不变。低保人数固化的成因并不是或不完全是"应保尽保"、"低保对象类型以无脱贫能力的人口类型为主"、"低保对象形成福利依赖"等,很大程度上与低保政策实施过程中所形成的独特的"政策执行网络"有关。这一政策执行网络包括县乡民政干部、村干部、低保对象及其亲属乃至普通村民等多方行动者,在下层,它利用村干部和政策对象的积极参与来实施政策,扎根于(嵌入)基层社区;在上层,它由县乡及更高层政府干部来主导政策执行,相对脱离(脱嵌)政策对象群体,一定程度造成低保对象群体"难出难进",趋于固化。     

城市居民最低生活保障政策实施报告

我国虽然已经逐步在县级以上城市建立起了一套城市最低生活保障系统,但仍存在着一些问题:低保制度的实施主体还存在着理念上的缺陷和认识上的误区;城市低保制度的经济状况调查仍然需要很多改进和完善;最低生活保障的标准还有待于提高;对农民的歧视问题依然严重.为此,必须进一步改进和完善:一是政府财政投入的力度还有待加强,财政投入结构还有待改善;二是进一步关注城市低保人员的生活质量,尊重低保人员的人格尊严;三是实现动态管理下的应保尽保;四是为城市低保人群提供医疗救助方面的制度安排;五是完善配套措施,扩大就业机会.     

农村最低生活保障问题研究综述

我国对农村最低生活保障制度的探索始于1995年。但是,农村低保在保障人数、保障水平、保障资金的筹集、保障管理及保障的认识上都远远落后于城市低保。目前,中国农村全面建立"低保"制度的条件已成熟。本文对我国农村最低生活保障制度建立的必要性、基本原则及完善对策等作了综述。     

福利经济与劳动力市场创新：欧洲的观察与启示

欧洲福利经济的发展总是相伴着积极的劳动就业政策，这使得欧洲经济社会在长期的发展过程中基本能够实现经济持续增长、福利稳步增加、社会就业不断扩大。欧洲社会保险制度的政治创新奠定了和谐的劳资关系；福利经济的劳动逻辑价值提高了公民的劳动参与度；“就业第一”的福利经济改革改善了劳动供给结构。借鉴欧洲的经验，中国应该从完善社会保障制度入手，巩固和谐劳资关系的社会基础，不断扩大社会就业，推进中国经济社会和谐与持续发展。     

《2007:理论热点面对面》

11从4100万人享有"低保"谈起——如何看待完善社会保障制度问题"低保"是最低生活保障制度的简称,在2007年全国"两会"上成为代表、委员们热议的话题之一。早在1993年,党和政府就开始了城市"低保"制度的试点工作,到     

城市低保的“红线”不能碰

城市低保是政府向低收入人群提供现金补贴，以维持基本生活需要的一种制度和方式。接受救助者必须是城镇居民、失业或丧失劳动能力、无稳定收入来源的人群。低保制度是国家的一种社保福利制度，是为保障困难民众的基本生存权，     

城市低保群体社会融入的构建与实践

城市低保制度在社会转型期发挥了重要作用,但也使低保群体产生不同程度的社会疏离。其原因主要在于社会和个人两个层面,公民社会福利权利观的缺乏,对低保对象缺乏认知,低保对象现代社会资本短缺,社会合作关系脆弱以及他们自身弱势的心理暗示是主要原因。促进低保群体社会融入应该强化工作福利政策,通过培训提高低保群体的综合素质和技能,并由专业社会工作者介入管理,同时加强文化关怀与舆论宣传,健全完善低保群体的利益表达机制,并从政策层面促进低保群体的增权。     

要紧话

关心群众生活是政府的重要责任要关心低收入群众。特别是下岗职工的生活,帮助他们解决困难。这是各级政府的一项重要责任,也是当前的一项重要工作。下岗职工基本生活费一定要按时足额发放,城市低保家庭生活一定要有保障,政府支持再就业的各项政策一定要落到实处。要大力发展服务业、劳动密集型企业、中小企业和公益性事业,创造更多的就业岗位。要通过职业技能培训,提高劳动者就业和创业能力,帮助下岗失业人员实现再就业。要继续完善礼会救助制度,帮助下岗职工解决就     

城市低保制度运行中存在的问题及对策

自1993年创立以来,我国城市低保制度不断发展完善,取得了较大成果,但在其运行过程中仍存在一些问题,如申请对象资格审核难,保障资金来源单一,监督机制不健全,缺乏与就业保障制度的衔接等。为解决以上问题,要健全资格审核机制,拓宽资金筹集渠道,完善监督机制,加强促进就业的功能。     

我国现行低保制度存在的问题及其发展趋势

低保制度是我国社会保障体系中社会救助的一个重要组成部分.我国的最低生活保障制度从建立之初到现在,各个地区基本上都建立了有自己特色的低保制度.目前我国的低保制度还存在着准入制度过于死板、对低保户要求过于苛刻等方面的问题.必须在最低生活保障的制度层面和实施规范层面进一步完善我国低保制度.     

我国《城市居民最低生活保障条例》的立法缺陷及对策

《城市居民最低生活保障条例》存在着对审查低保者资格条件的程序规定不严格、低保管理体制设置不科学、未规定最低生活保障资金的来源和合理分配等立法缺陷,造成低保制度的实行难以达到预期目的。因此,国家应制定《公民基本生活保障法》,使我国的最低生活保障制度真正做到有法可依;同时,应建立政府主导型的最低生活保障模式和社会互助体制。     

就业状态:构建福建农民持续增收长效机制的关键

农民增收的重要性是“三农”问题的核心,也是农民最关心的问题之一。通过参与百村调研,笔者认为“就业状态”是构建农民增收长效机制的关键。农民“就业状态”包括四个基本内容:就业环境、就业结构、就业能力和就业保障。笔者认为,从改变就业结构看,非农就业收入将是农民持续增收的主要途径;从完善就业环境看,各项政策的出台将为农民非农就业提供制度保障;从提高就业能力来看,各地正在完善就业培训机制,提高劳动力素质;从促进就业保障来看,低保、失业保险、工伤保险等政策的实施为农民就业提供坚强保障。     

资源枯竭型城市下岗失业人员的就业问题分析——以东北部分资源枯竭型城市为例

资源枯竭型城市下岗失业人员的再就业障碍有外部和内部两方面的原因.资源型城市普遍具有的产业组织单调和产业结构畸形;劳动力市场发育不成熟;一些部门政策落实不到位;本级财政收入低;最低生活保障制度在实施过程中存在的一些问题等,是下岗失业人员不愿再就业的外部原因.而劳动技能单一,再就业能力有限;人力资本失灵和劳动技能不符合市场需求;下岗失业人员对制度的依赖性以及在培训方面存在的观念问题是下岗失业人员不愿再就业的内部原因.为此,要解决下岗失业人员的再就业问题必须建立多元的社会支持体系:一是要实现产业转型,寻找接续产业,创造新的就业机会;二是拓宽就业渠道;三是实施积极的就业导向;四是加强信息的对称性;五是改革和完善最低生活保障制度;六是建立完善的社会支持体系.     

工会要在维护民工权益中有所作为

在社会进程中,广大农民工为城市的建设与发展作出了巨大的贡献,已完全成为工人阶级新的组成部分。但他们在城市中的就业、工作和生活还存在着诸多来自体制、机制和制度等方面的屏障,导致他们的劳动经济权益、职业安全卫生权益、社会保障权益     

我国城市低保工作的对策建议

城市居民最低生活保障制度，是政府对贫因人口按最低生活保障标准，实行差额救助的一种新型社会救济制度。低保制度的建立，解除了城市人民群众的后顾之忧，促进了社会稳定，确保了我国社会良性运行和经济持续、快速、健康发展。一、我国城市低保工作的历程我国的城市低保工作，１９９３年始于上海。１９９７年９月２日，国务院下发了《关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》，全国范围内的城市低保工作启动。１９９９年，国务院出台了《城市最低生活保障条例》，从制度上夯实了城市低保工作的基础。２０００年，国务院将最低生活保障…     

闽北地区农村居民最低生活保障制度实证研究——以武夷山市为例

农村居民最低生活保障制度的建立,是对传统扶贫方式的重大制度变迁,弥补了我国社会保障制度体系中对农村社会保障问题长期忽视的严重缺陷。作为公共产品,政府在低保体系的建构中承担着主导责任。闽北地区农村最低生活保障制度经过近四年的实施,形成了一定模式,本文在对武夷山市实地调查的基础上分析了该模式的特点,并通过对低保现状的具体分析,指出其实施效果如何偏离了政策目标,进而提出完善农村低保制度的构想。