《欧盟宪法条约》:欧盟一体化的新起点和新问题

《欧盟宪法条约》的出台,是欧盟历史上的里程碑,标志着欧盟一体化由经济一体化向政治一体化的全面迈进。对欧洲联合的历史,尤其是对欧盟一体化的历程而言,《欧盟宪法条约》是通向更高阶段的基础和起点;与此相关,一方面是《欧盟宪法条约》已经签署,另一方面则是《欧盟宪法条约》在欧盟成员国目前的通过中受阻。其所折射出来的各成员国与欧盟,以及各成员国之间的矛盾和冲突,使欧盟在一体化过程中面临新的问题。本文在这方面试呈管见。     

政治法治实现途径探析

十九大报告指出,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。政治法治作为一个权力运作的政治架构或治理模式是政治发展的必然要求,也是政治文明的衡量标准之一,是实现社会主义民主政治的必由之路。要实现政治法治就要从维护宪法权威,推动宪法实施和监督;加强立法民主,建立良法体系;培育法治观念,提高公民主体意识和法治素养;推进依法治国,实行良法治理等方面着手,以建设一个民主、法治、公平、正义的现代治理模式。     

论法治建设中的政府治理文化

从"政府管理"转变为"政府治理",是新时期政府在法治的框架内,与多元市场主体协同治理社会,处理社会公共事务的新模式。在此基础上形成的政府治理文化,是以整合权力、保障权利为规范的治理准则,以崇尚法治、协商合作为沟通的治理理念,以政府主导、多元主体为有限的治理范围,以运作透明、信息公开为开放的治理范式构成的有机整体。构建政府治理文化对于国家法治建设而言,是建设法治文化的突破口、建设法治政府的支撑力,更是实现国家治理现代化的助推器。现阶段中国正处于社会转型的重要时期,在此背景下,通过实施权力清单制度,健全协商沟通机制,支持发展社会组织,加强政府信息公开,有助于全面构建政府治理文化,以政府治理文化引领现代政府治理体系的建设,促进和保障法治国家总目标的实现。     

十八大以来国家监察体制改革的四大进展

国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将《中华人民共和国行政监察法》升级为《中华人民共和国监察法》,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;推进反腐败机构职能合并、人员转隶,实现反腐败资源和力量有效整合;用"留置"取代"双指""双规",实现监察手段的规范合理;高度重视运用法治思维和法治方式,一手抓改革,一手抓制度建设,实现凡属重大改革都于法有据。     

法治视野下“平潭综合实验区社会治理模式”构建

新形势下,法治视野下的"平潭综合实验区社会治理模式",应当是"多元治理、共建共享模式"。着力构建"多元治理、共建共享模式"是现代中国社会治理模式创新的重要内容,也是实现平潭综合实验区独特的发展定位和目标使命的重要途径。立足推动两岸关系和平发展的大局,充分利用"先行先试"的重要机遇,突破现有的制度空间,建立行政区域自治制度,在平潭综合实验区实施地方自治,是构建法治视野下"多元治理、共建共享的新模式"的根本出路。     

我国高校内部法治的现实困境与破解路径

市场经济和民主政治的发展使法治成为社会治理的基本选择。依法治校成为法治这一制度文明在高校治理中的具体体现。高校的治理包括外部治理和内部治理两个方面。高校内部法治是高校缘法而治的过程和状态。和其他领域的法治一样,我国高校内部法治虽然取得了巨大进步,但仍然面临诸多困境,迫切需要通过完善外部法律法规、内部规章制度,增强各主体的法治意识和法治能力,更加重视程序正义的追求来实现高校的内部法治。     

法治反腐生态化:深化制度反腐的必然选择

就当前国内腐败发生和治理机制来看,法治反腐是制度反腐向深层次推进的重要体现,而要将其真正落到实处并提升反腐实效,可以借鉴生态学原理和生态化思维,参照其方法论,将生态化理念与法治反腐相结合,实现法治反腐生态化。这不仅有助于促进和维护法治反腐体系内生态,提升反腐制度和法规的执行力,还有利于增强和维护法治反腐体系的外生态,增强反腐合力。法治反腐生态化的实践理性应当体现在:合理配置资源,优化法治反腐系统结构;建设"生态环境",维护法治反腐生态场域;注重生态分化,建构权力生态;建设人本生态,实现法治反腐实践中人的生态化。     

古希腊城邦政治文明建设思想探赜

古希腊时期出现了人类最早的国家形式——城邦,古希腊人在城邦治理的实践中逐渐形成了人类早期较为完整的国家治理思想,这些思想对后来的人类历史发展有着深刻而广泛的影响。古希腊人提出正义和幸福是国家治理的最崇高追求,进而在实践中开创了法治与民主两个实现国家崇高目标的途径。在法治建设中古希腊人强调法治建设的重要性,注重在遵从均法原则基础上立法、守法;在城邦民主构建中关注法律在实现民主中的作用,在一定的排他性基础上注重提升和扩大公民的参与权和监督体制建设。作为人类实践过程中形成的认识,既因历史条件的限制有不足之处,也有些积极因素,但其终究作为人类的实践成果而存在,并影响人类社会的发展。     

从政治文化视角看法、德、英三国对欧洲一体化的诉求

随着欧盟成功东扩,欧洲一体化向纵深发展。从政治文化视角分析,在以欧盟扩大为核心的欧洲一体化进程中,欧洲大国主导欧盟的局面至今如是。法、德、英三国对欧洲一体化的不同利益诉求,是影响欧盟发展进程中的重要力量。     

村民自治的软法之治辨析

村民自治制度是我国民主政治和法治建设的重要组成部分,同时也是实践着软硬兼施混合法结构治理模式的公域之治。以村规民约为主要形式的软法在村民自治中的法律功能和所承担的制度职能要远超硬法,其实际效果影响着村民自治制度功能的发挥。重新梳理村民自治中软法和硬法的关系,其目的在于保障广大农民群众广泛和直接参与软法的制定和实施过程;保证国家和社会对软法创制和实施过程进行全面和有效的法治监督,进而实现农村地区的公共治理法治化。     

论欧盟竞争法执行机制的变迁

竞争法的委员会集中执行制在欧洲一体化的初期,为一体化的构建以及竞争文化的传播起到了举足轻重的作用;然而随着欧盟的扩大、成员国的发展,集中执行制显得越来越不适应共同体发展的需要。在经历40年的一体化进程后,欧盟于2004年对其竞争法的执行机制进行了分权制的重大改革。这种改革更多的不是竞争规则的自我逻辑完善,而是欧盟超国家治理中国际机制对国际合作的适应性变化。     

独联体一体化特点

独联体一体化有着与世界上其他一体化组织不同的特点：一，它以承认原苏联曾经存在一体化为前提，是对苏联后经济/军事和政治窨的修复和重建过程；二，独联体是由一个大俄罗斯和11个规模不等的中小国家组成的地区黑社会集团，俄在独联体一体化进程中居主导或首领地位；三，尽管独联体把欧盟作为一体化发展的样板，但其一体化与欧盟的一体化进程动静有某些不同：欧盟完全以地区一体化为目标，并从贸易、经济、货币的一体化膛步向政治、我交一体化发展。欧盟与国方的军事一体化组织-北约始终是两个不同的国家间组织，而独联体一体化几科是在经…     

中国特色廉政文化是建设廉洁乡村的重要保障

建设廉洁乡村是实现乡村振兴的重要目标。"微腐败"是廉洁乡村建设的最大障碍,而有效防治"微腐败",建设廉洁乡村,必须充分发挥中国特色廉政文化的涵养功能。具体来说,就是要用中国特色廉政文化引导乡村居民形成正确的腐败认知,完善乡村治理体系,提升乡村治理能力,推动乡村传统文化现代化,全面加强基层党组织建设,从而将法治思维和法治方式注入到基层治理之中,提升乡村治理体系和治理能力的现代化水平。     

论社会治安防控体系建设的微治理

社会治安防控体系建设是我国的重要国策,需要高点定位、科学决策、长远谋划,但是各地在进行社会治安防控体系建设中往往停留于文件传达和会议部署中,没有形成切实可行的实施方案。而社会治安防控体系建设的微治理则强调落实和执行,使宏观社会治安防控体系建设的目标得以实现。社会治安防控体系建设的微治理是基层治理,基层治理是确保一方平安的基础;社会治安防控体系建设的微治理是靶向治理,靶向治理就是有针对性地应对具体的治安问题;社会治安防控体系建设的微治理是法治治理,法治治理是确保社会长治久安的根本途径。     

法治建设的政治价值

法治建设对于当下中国的重要意义主要体现在坚持法律至上、宪法至上、人民主权;党对权力的行使要严格受到宪法和法律的规制;党代表人民利益而形成的意志要通过制订法律来实现。从政治学的角度来看,法治建设对于中国来说是现代国家建构的起点,是国家治理体系和治理能力现代化的切入点,更是未来政治体制改革的突破点。     

社会治理现代化的必由之路:从运动式治理走向法治——党的十八届四中全会精神的解读

伴随市场化改革和经济社会的发展,社会利益主体的多元化导致利益的分化和社会矛盾的增加,我国社会治理问题凸现。法治既是公平正义的制度保障,也是社会治理现代化的必由之路。我们要充分利用十八届四中全会提出的"坚持依宪执政、依法行政、建设法治政府"精神的契机,摒弃长期出现在中国社会治理中的运动性治理,将运动性思维转变到制度性思维上来,确立法治在社会治理中的基础性、规范性和保障性作用,最终实现法治政府。     

欧盟加速司法一体化

欧盟国家首脑在10月深秋的瑟瑟寒风中来到芬兰南部工业城市坦佩雷，出席备受舆论关注的欧盟坦佩雷特别首脑会议。而会议的议题——欧盟司法内政合作，对人们却显得很陌生。其实正如欧盟首脑在会议期间一致强调的，本次会议讨论的是与欧盟公民生活有着密切联系的重要问题，会议涉及的是欧盟一体化进程深层次的新领域。会议的三大主题是：建立统一的避难和移民政策。打击跨国界犯罪和建立欧洲司法区。欧盟委员会主席普罗迪在对会议就这三大领域取得的成果进行评价时说，在欧盟实现了市场、货币一体化之后，这次会议开辟了司法一体化的新领域，…     

以四中全会精神为指导 推进法治机关建设

党的十八届四中全会对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家具有重要而深远的意义。行政机关是实施法律法规的重要主体,建设法治机关,提高依法行政水平是落实依法治国的基础和关键。各级行政机关一定要深入贯彻党的十八届四中全会精神,为实现国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。     

基于社会治理视角的信访制度改革研究

随着改革全面深化,经济社会加速转型,信访工作出现了诸多新情况、新问题,信访制度也在不断改革前行。在全面推进依法治国的背景下,信访制度改革之路究竟该如何走,是理论界和实务界共同关注探索的重大课题。本文从社会治理的视角,认为信访制度改革应坚持党政主导、多元参与,实现信访治理的系统化;运用法治思维和法治方式,实现信访治理的法治化;注重疏导、加强引导,实现信访治理的综合化;标本兼治、重在治本,实现信访治理的源头化。     

人治袪魅与法治返魅:社会冲突治理的二维路径

随着我国正式步入中等收入国家行列,我们在品尝经济发展成果的时候,也面临各种各样"中等收入陷阱"的考验和挑战,一个突出表现就是因不同陷阱或矛盾纠纷引发的社会冲突时有发生,并呈现出易发、并发和多发态势。究其触发因素,涉及经济、政治、文化、社会结构、自然条件和国际环境等多个方面,而从治理方式上看,则主要是在人治与法治的对弈与博弈格局中,法治不足、人治突显,于民众主要表现为:面子心理、打劫心理、从众心理、闹大心理和求人心理,于运权者则表现为:血缘政治,权力家族化;圈子政治,权力部门化;条子政治,权力人情化;特权政治,权力私有化;交易政治,权力商品化。所以,从治理的视角和理念看,实现我国社会冲突有效治理的基本路径就是去除人治、树立法治,即人治祛魅、法治返魅。