从“责成”遭遇反感说开去

前不久,报纸刊登了一篇题为《违法采矿岂能屡禁不止××县人大常委会决议责成政府整治》的报道。见报后,据说政府某同志对副题中的“责成”二字很是反感并质疑:人大责成政府做事?人大好大吗?!就此,笔者想说点看法。先说“责成”。对“责成”二字真的有反感的必要吗?“责成”何意?《现代汉语词典》解曰:“指定专人或机构负     

对《人大扩大权力有利于推动政府法治》一文的质疑

《中国新闻周刊》载文《人大扩大权力有利于推动政府法治》(下称《权文》)说,广东、浙江地方人大扩大权力有利于推动政府依法行政。文章在人大制度、人大职权等国家政权的根本问题上的主要观点,很值得研究和澄清,否则将带来误解、误导等消极后果。《人民代表报》刊文指出:《权文》中国家政体观点是不正确的。笔者尚感言犹未尽,就几个主要观点分别一陈管见。一、我国的政体不是“议行合一”,是“议”决“行”为。《权文》说:“中国的政治体制,大体上可以说是‘议行合一’。”这是不正确的。所谓政体是指国家的政权组织形式(根本政治制度),即…     

慎言“人大意识”

近来翻看期刊报章 ,感觉“人大意识”一词在使用频率上有逐渐增多之势 ,例如 ,在评价某单位或某人时 ,往往说上一句 :“人大意识较强” ;在提建议要求时 ,又会说 :“要增强人大意识” ,等等。这不由引起笔者的思考。何谓“人大意识” ?难道仅仅是因为某单位或某部门负责人经常来人大常委会汇报工作 ,或者他们对人大常委会开展活动提供了方便 ,所以就说他们“人大意识较强” ?因为人大机关在人们心目中的地位、威信还没有期望的那么高 ,所以要“增强”一下 ?这里的“人大意识”到底是什么意思 ,很值得推敲。按照笔者的浅陋揣测 ,所谓“人大意…     

人大“兼职”主席王培理

人大是最高国家权力机关，这是写进《宪法》的，神圣而庄严!然而在现实政治生活中，特别在乡镇一级，人大的这种权力往往悬空，甚至连招牌也比党政机关的牌子短半截到底为什么?根子在哪里?如何面对这个重大问题?又如何才能解决?难道非得遇到书记“兼”了人大主席以后才能得到重视和解决?本文不是专门反映这个问题的，但从一个侧面折射出了这个问题!这是一个很大、很深刻、很耐人寻味的问题特意点出来，希望能够引起有关方面的关注和思考。     

“有数”与“没数”之间

最近,笔者下乡调查,接触了一些乡村干部,谈起有关农村统计工作的问题,他们很是反感。问及收入的具体数字,许多同志不无苦恼地说:“我们是介于‘有数’与‘没数’之间”。何谓“有数”?因为他们常年与群众在一起,这个村的土质,那个组的苗情,东邻的家底,西舍的境况,大都能说得一清二楚。何谓“没数”?是由于一些上级领导机关一个劲儿地压指标、要成绩,于是乎只好在统计中掺和了“水份”,汇报中增加了“空气”,这样     

《人大研究》2001年总目录

(注 :括号中圆点前的数字为期数 ,圆点后的数字为页码 )【人大前沿话题】规避依法任免是违法行为利　群 (3· 1)…………从“责成”遭遇反感说开去李两平 (4· 1)…………削减政府不适当的“权力”周士君 (5· 1)…………对立法腐败说“不”刘武俊 (6· 1)…………………红头文件岂能“斗”国法周士君 (7· 1)……………保障人大及其常委会决议决定的执行田必耀 (8· 1)…………………………………正确认识国家权力机关的监督利　群 (9· 1)……人大代表绝非“人微言轻”赵景亮 (10· 1)…………李鹏委员长指出 :进一步推动村民自治健康发展…     

近年来人大工作和基层民主工作方法创新综述（续篇）

拙稿《近年来人大工作和基层民主工作方法创新综述》在《人大研究》 2 0 0 3年第 3期刊发后 ,不少省、市人大刊物和网站作了转载 ,一些读者亟索下文 ,勉力为之 ,草成续篇 ,以谢各位同仁。一、“一府两院”工作报告票决法。宁夏回族自治区盐池县人大常委会审议“一府两院”工作报告后 ,分“满意”、“基本满意”、“不满意”三档进行投票测评。“不满意”票超过常委会组成人员半数的 ,工作报告不予通过 ,报告部门在常委会指定的时间重新报告 ,再次接受测评 ,再次测评中“不满意”票数超过半数的 ,常委会责成部门负责人作出书面检查 ,并根据具…     

大信访“贵阳模式”及启示

不久前,在贵阳市召开的全国人大信访工作经验交流会上,全国人大常委会副秘书长乔晓阳同志在讲话中指出:“在中国的西部,在一个经济还不发达的地区,探索性地创立了人大信访工作的‘贵阳模式’”。那么,乔晓阳同志所指的“贵阳模式”究竟是一个什么样的模式?第一,“贵阳模式”是人大由“小信访”转为“大信访”的模式。目前,多数地方人大的信访工作是“小信访”格局。其特点是,信访工作主要由人大信访办负责,重要信访由人大常委会领导作出批示,加以督办。而贵阳市人大的信访工作则是“大信访”格局。这个“大信访”格局,主要体现在两个层面上,…     

法治政府探路者

一个程序一个服务两个“抓手” “《湖南省行政程序规定》规定了政府如何去做事，《湖南省政府服务规定》则规定了做什么事，这是依法行政的两个‘抓手’。”湖南省政府法制办主任许显辉开门见山地说。     

“人财权”统一是乡镇人大走出困境的惟一出路

近年来,有不少褒贬乡镇人大的文章见诸报端,焦点集中在乡镇人大形同虚设,职能得不到充分发挥,监督不到位等方面。却没有从根本上找出困扰乡镇人大的根源。一、“人大人”和“政府人”界线不清是导致乡镇人大难以发挥职能的关键。在乡镇人大工作的同志,直接面对“三农”,应该说对政府行为和选民意志了解得最清楚不过,职权也应该发挥得淋漓尽致。但为什么在行使权力时却缩手缩脚呢?关键是“人大人”和“政府人”界限不清,自己究竟是“人大人”还是“政府人”,连他们自己也感到困惑。拿笔者为例,本人既是人大代表和人大秘书,同时又是包村干部,…     

备课卡片

在一次研究、讨论话剧剧本《屈原》时,周恩来总理根据自己阅读过的新剧本及有关资料,详尽地谈了自己的看法,并对历史剧创作的几个原则问题作了深刻阐述。他讲完话后,笑着问身边的一位同志:“你的意见?”那位同志不加考虑地回答:“没有意见,同意您说的。”周恩来总理听后很不高兴,严肃地对他说:“一个共产党员,怎么可以没有意见呢?遇到问题,你不思     

《人大研究》杂志1992年第1期“有奖阅刊赛”试题

1.许飞青同志在《___》中提出:人大实践的发展需要深化____;人大理论研究要紧紧围绕____这个大题目作文章;人大理论研究要坚持_____的科学方法。 2.本期的哪一篇文章提出,“人大学”应从政治学和法学中分离出来成为一门独立的学科?作者是谁? 3.人大理论研究滞后于人大发展实践,适应不了_____的需要。目前,人大的理论研究基本上处于对法律阐述、对实践说明的水平上,缺乏____性、____性、____性。 4.代表利益归属问题有哪几种提法? 5.把代表利益归属定为原选区和原选举单位有哪些好处? 6.对政府工作人员的罢免对象的规定,《地方组织法》中哪两条规定不一致?《地方组织法》中的哪一条与《宪法》中的哪一条规定不一致?     

"干部代表"的利弊分析

领导干部代表 ,是人大代表中一个具有特色的群体 ,理论界、人大工作者、普通老百姓都议论颇多。鉴于此 ,笔者欲探讨以下问题 :“干部代表”偏多现象及其产生的原因 ?如何正确看待“干部代表”这一群体 ?如何趋利避弊 ,充分发挥“干部代表”的作用 ?“干部代表”偏多现象及其成因早在上个世纪 5 0年代 ,董必武同志就对人民代表大会变相成为“干部大会”表示异议。事实上 ,干部代表偏多 ,工、农一线代表偏少一直是人大代表构成方面存在的一个比较大的问题。这一现象虽已有一定程度的改观 ,但仍然难以克服。以全国人大代表为例 ,2 0 0 2年底选…     

该否决时就否决

最近,传媒陆续爆出两条有关地方人大常委会依法行使否决权的新闻:一条是某市政府一份《关于再就业工程实施情况的报告》被市人大常委会责成重新“回炉”;另一条是某市人大常委会否决一名法院副院长人选。读了这两条新闻,深受启发,感触颇多,最重要的一点就是人大及其常委会在监督一府两院工作中,对该     

编读往来

吴家麟(宁夏大学教授、中国著名宪法学家):《人大研究》办得很好。出月刊本来就不容易,还能保证每期有较丰富的内容,更属难能可贵。贵刊提出建立一门独立的学科——“人大学”的建议,是很有远见的,我举双手赞成。愿《人大研究》杂志倡议建立的“人大学”,能够很快在社会主义祖国的大地上开花结果! 程湘清(全国人大常委会办公厅研究室副主任、研究员,中国民主法制出版社总编辑):《人大研究》杂志开展“人大学”建设的讨论,是一件很有意义的事情。 鲁士恭(山东社科院法学所所长、副研究员):值此国际风云急剧变化、国际共产主义运动遇到严重挑战、社会主义与资本主义两种思想两种制度尖锐碰撞的形势下,甘肃《人大研究》编辑部围绕着建立建设“人大学”这一政治理论界、人大工作者十分关注的问题举办笔谈会,反映了时代的要求,意义颇为重大。     

提高办刊质量 增强刊物影响力 《新疆人大》杂志工作座谈会在石河子召开

本刊讯“全疆各级人大要从有利于人大代表知情知政的高度,做好《新疆人大》杂志宣传发行工作,争取做到一个代表一份杂志。《新疆人大》既是自治区人大常委会的杂志,也是全疆各级人大代表的杂志,也是全疆各族人民群众的杂志!”8月29日,自治区人大常委会副主任达列力汗·马米汗在出席《新疆人大》杂志工作座谈会时提出要求。达列力汗·马米汗说,作为自治区人大常委会的机关刊物,《新疆人大》的舆论宣传作用越来越重要,只有办好《新疆人大》     

春雨静悄悄

5年前,笔者从农技工作岗位调往县人大常委会办公室。踏入人大门,一切都是那么陌生。记得当时面试中有这么道题:“试论党委、人大、政府的关系,如何处理好三者关系?”我绞尽脑汁,费了半天口舌。总算基本说清。到人大后,经过强化学习,对人大的性质地位和作用有了更全面的认识。同时也深深感到,社会上对人大能有较完整认识的人并不多。仅从办公室经常收到一些“中共云梦县委人大办公室收”、“云梦县政府人大办公室收”等信件便可发现,在许多人眼里,人大尤其是基层人大是党委或政府的一个机     

搁置和闲置——人大行使决定权所要跨越的两个“坎”

人大及其常委会的决定权 ,是国家权力机关的重要职权 ,然而 ,就目前的状况来分析 ,地方人大行使决定权 ,还不经常、不得力、不见大的成效。其原因是多方面的 ,笔者认为 ,主要是存在着两个“坎”。就人大外部来说 ,存在着“搁置”坎 :该提请人大审议、决定的事项 ,不主动提交。某些地方 (尤其是乡镇 )的党委、政府 ,把人大的决定权束之高阁 ,使之看得见 ,用不上。现实生活中有几种常见的搁置法 :其一 ,“党委具有全局性决策权”。应该说 ,此话并不错。但有的党委领导同志却以此来排斥、替代人大的决定权 ,使法律赋予人大的决定权形同虚设。其…     

这篇文章有三好

河北省邯郸市公安局邯山区公安分局的杜贵卿同志给我们来信说，以前就曾在《人民公安》上拜读过四川省公安厅厅长吕卓同志的文章；最近又读到 2001年第 10期《人民公安》上他的新作：《新世纪中国警方面临七大挑战》，觉得甚好。他说：一是好在讲了实话、真话；二是好在读了以后觉得，与我们的各级民警、特别是基层民警的认识、思想、感情贴得很近，“这在目前是很不容易的事啊 !”三是好在读了以后受到了教益，且没有强加于人的感觉──“说到底，是从实际和理论的结合上说明了一些公安的大问题。” 　　他说，吕卓同志作为一名高级警官，…     

2013年新风扑面

读完今年第1期《公民导刊》，总的感觉是一个“新”字!新风朴面，春意盎然!对照（（2013年（公民导刊）版块、栏目设置及调整》，我们在“本期头条”和“人大足音”两大版块栏目中，找到了既令人满意、又令人耳目一新的“答案”!《2012年重庆人大工作十大新闻事件》、《不负使命》两组文章在这年头岁尾中不失时机的编发，是那样的使人振奋，温故而知新!颇见策划者匠心!为今年刊物的“向前迈进”开了个令人十分满意的好头!