推进省直管县改革的制约因素及对策

省直管县改革是政府层级改革的大方向,为了避免政府层级改革重蹈过去政府机构改革的覆辙,从多维视角对省直管县改革的诸多问题进行全面反思与总结,进而提出省直管县改革应在统筹兼顾、渐进分类的基础上有序推进.     

省直管县体制改革动力机制探析

近年来,市管县体制的负面效应和历史局限性日益凸现,日益束缚地方经济、社会的发展。科学发展观迫切需要行政管理层级和行政区划改革有新的突破,进行省直管县的体制改革是符合客观的需求和社会进步的。我国省直管县体制改革的动力机制在于：促进县域经济的发展是＂省直管县＂体制改革的根本动力,现行体制弊端与经济发展之间的矛盾是直接动力,政府和市场/社会力量是直接推手。     

“省直管县”:改革思路与路径探索

"省直管县"改革是行政体制改革的重要组成,也是当前行政体制改革的一个难点。目前"省直管县"改革中,以浙江为代表的财政省直管县模式在实践中得到广泛推进,但从财政上的省直管县到行政上的省直管县,需要中央的顶层设计和地方因地制宜的实践探索相结合,尤其是县域政府要加强自身能力建设来适应这一改革的趋势。     

关于"省直管县"体制改革的思考

近几年我国推进的省直管县体制对行政体制、行政区划改革产生了重要的影响,发挥了巨大的推动作用,已成为政府改革的重要突破口.当前,"省直管县"的改革可以尝试市县分治;扩大县的行政自主权;转换地级市职能,重组市辖区建制,拓展其发展空间;建立直辖市等方式进行.     

财政的扁平化改革和政府间事权划分

我国1994年的财政分税制配套改革,是顺应市场经济要求的经济性分权改革。其后出现的地方政府低端的县乡财政困难,应当说是中国经济社会结构转型过程中,制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财层面的一个集中反映,其体制上的原因是在五级政府框架下,省级以下地方政府实际上始终没有进入真正的分税制状态,从而演化成了弊病明显的分成制和包干制。对策思路应是在坚持1994年改革基本制度成果的基础上,推行减少财政层级的扁平化改革(重点是乡财县管和省直管县),在省以下实质性地推进和贯彻分税制,并进一步以投资权的合理化为关键,理清政府间事权,形成扁平化后"一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算"再加自上而下转移支付的制度安排。     

“省直管县”下的新型县域治理何以可能?——以安徽省桐县为个案

"省直管县"改革试点作为上层建筑适应经济社会发展需要的重大举措,在制度设计上,通过事权与财权相统一、权力与责任相匹配、沟通与协调相结合,实现省县之间的强制性协调、功能性互惠和技术化理性,展现"省直管县"后的县级政府治理机制;通过重塑县级政府职能,在县域治理体系与社会协同、县级治理能力与民生提速、县域治理绩效与服务效能等维度,凸显"省直管县"下的县域社会治理绩效;通过新型委代、科层博弈和结构约束所表现出的省县关系、市县关系和交叉关系,勾勒出"省直管县"下的全域关系图谱,从而检验改革的成效。如何从理论和实践上回应当前的县域治理结构与运行机制,探寻行政区划改革的出路,着力推进政府职能转变,建设新型服务型政府,成为新型县域治理的重要议题。     

省直管县财政体制改革的探讨——以福建省为例

实行省直管县财政体制是进一步明确中央和省级政府责任,发挥省级政府的区域财力调节作用,缓解县乡财政困难、促进县域经济发展,进而实现城乡协调发展的重要举措,可以说省管县财政体制为县财政的改革与发展注入了一支强心剂。本文以福建省为例,对省直管县财政体制改革进行了一些初浅的探索与思考。     

地方政府管理创新视野中的省直管县改革

十八大指出，“在有条件的地方进行省直管县改革”，“省直管县”模式的推进逐步进入深水区。管理格局的变化、委托—代理关系的打破以及核心—边缘结构的变动使省市县三者角色、地位、功能发生了改变，因此必须重新审视三者之间的关系，理性分析这种体制改革带来的制度变迁；要借改革之机，重构省、市、县三级地方政府间关系，使省、市、县能够各安其位，合作共赢，最终实现区域经济社会的协调发展和良好治理。     

省直管县体制改革的必要性分析

市管县体制是具有中国特色的地方政府管理体制。随着经济的发展,市管县体制的弊端不断暴露。同时,省直管县体制的优势不断显现。两方面的发展,中央促进中央推行省直管县体制改革。实行省直接领导县的体制是对市管县地方行政体制的重大改革,不仅对于提高行政效率、精简机构有重大的现实作用,而且对整个国家的经济和行政体制发展具有深远的意义。     

“省直管县”体制不应“一刀切”式推开

＂省直管县＂已经成为是行政体制改革的大趋势。但是我们并不主张全国范围内统一实施省直管县。中国与西方国家有很大的区别。西方国家的体制并不一定适应中国的具体情况,不应一切西化。政府层级变化是一个自然的发育过程,只可顺势而为,不可强力推行。在＂省直管县＂改革过程中各省可因地制宜,自主选择;应该注意把握改革的方式、节奏和速度。切忌操之过急,搞一刀切。     

治理理论关照下的县政改革

省直管县、县政自治和复合行政，是当前有关县政改革的三种不同的方案，从治理理论的角度观察，三者之间并不冲突，而是相互补充、相互配合，从不同方面完善了县域治理结构。省直管县通过政府间纵向分权，提升了县级政府的治理能力；县政自治在县域范围内建立起民众对政府权力的有效监督，有利于形成县级政府对民众负责的政治机制；复合行政以政府间合作以及政府向市场和社会的横向分权的方式，解决区域性公共事务，有利于在县域之间形成多中心治理结构。     

甘肃省省直管县的改革建议

甘肃省2007年开始推行省直管县财政体制改革的试点,目前面临从改革试点向大胆实施全面改革进行转变的阶段。省直管县财政制度改革的实质,就是降低行政成本,激励县域经济做大做强,充分自治,形成推动县域经济发展的制度创新,建立县域经济社会学发展的激励与约束机制,从而为省直管县的行政体制改革创造条件。     

对深化我国地方政府行政体制改革的新思考

中国地方政府改革的出路在哪里？为什么多轮改革后,还存在不少问题？从根本上说,是基本体制问题。要解决这些问题,需要转变改革思路。解决地方政府的基本体制问题的思路和目标是改革地方行政区划体制,实行地方制度创新。改革的路径选择是推行＂省直管县＂体制,同时,配套进行乡镇政府改革,健全地方党委、人大、政府、政协四套班子的良性互动机制,促使地方政府减少管理层级,加大管理幅度,降低行政成本,提高行政效率。     

论统筹城乡资源配置与地方政府层级改革

统筹城乡经济社会发展,就要调整公共资源配置方式,做到公共资源配置权下移至县域,公共服务统筹权上移到省和中央政府。省直管县能有效调动和发挥县级政府的积极性,促进城乡协调发展。当前改革条件已经成熟,要在分析问题基础上分类指导改革,转变政府职能,明确省、县政府职责重点,下放权力,以事权确定财权,合理核定县的机构设置,缩小省级政府管理规模和幅度,创新市制,调整和完善垂直管理体制。     

省直管县改革的问题与措施

自1992年始,在中央政府的支持下,在地方试点和研究力量的推动下,省直管县改革逐渐成为我国行政体制改革的重大战略和未来发展方向。尽管目前省直管县改革取得了很好的成效,但仍存在管理机构和人员、管理幅度、管理权限、横向协作、改革标准方面的矛盾或问题。解决这些问题,关键是要精兵简政,合理划分各级职权,建立健全横向协作机制,完善改革督察制度等。     

省直管县体制改革中“创新——效果悖论”的产生及其解决

"创新—效果悖论"是省直管县体制创新实践中的突出困境。对这一改革缺乏广泛共识、各级政府之间的利益博弈、制度创新本身可能存在的冲突是导致这一困境产生的主要原因。要走出这一困境,必须提高认识,把省直管县体制创新置于新型城镇化发展的战略高度;统筹兼顾,建立完善的利益协调机制;加快顶层制度设计,最大限度的实现制度之间的协调,消除制度冲突的可能性。     

政治竞争与财政分权决策:来自省直管县财政改革的证据

财政分权是许多国家推动经济发展与实现良好治理的重要政策。然而,学术界对中国财政分权决策过程研究较少,政府采纳财政分权政策的决定因素有待揭示。本文以省直管县财政改革为案例,基于中国干部管理体制建立政治竞争与财政分权政策决策的理论框架。运用全国地级市数据分析发现,省内地级市间的政治竞争显著降低了地级市推动省直管县财政改革的扩散程度,但对是否采纳改革影响不显著。县域政治竞争强度显著降低了地级市在辖区内启动改革的概率和扩散程度,这一负向影响随着地级市经济发展水平提升和时间趋势减弱。论文还讨论了上述发现的因果机制。     

山东省“省直管县”财政体制改革的困境与出路分析

2009年开始,山东省选取了20个县试点"省直管县"财政体制改革。在该项政策试点几年之后,预计2012年底在全省铺开的"省直管县"财政体制改革却并没有如期实施。本文结合山东省聊城市实际,分析总结山东省"省直管县"财政体制改革过程中面临的问题以及该项政策未能全面实施的制约因素,并对山东省"省直管县"财政体制改革的发展方向提出设想和建议,希望对今后的改革之路发挥一定作用。     

“省直管县市”:我国深化行政体制改革的路径选择

市管县体制是20世纪80年代旨在促进城乡一体化发展的制度选择,当今已经难以适应市场经济发展和国家行政管理体制深入改革的需要,改革势在必行.而实施减少层次、增加幅度的省直管县体制,应该是21世纪初期我国行政管理体制深入改革的重要路径,但也存在一些现实困境.本文在理性分析省直管县体制潜在可能性与现实可行性的基础上,提出了较为可行的改革步骤和相关配套措施.     

乡村振兴中的省直管县改革:何以需要?何以实现?

乡村振兴是中国特色社会主义进入新时代后,解决城乡发展不平衡问题的一项重大战略。省直管县改革与乡村振兴间存在高度关联性,能够促使资源和收益向县域和农村集中倾斜,从而使更多的县域居民和农民受益。促进乡村振兴和省直管县改革之间的有效结合,既是推进乡村振兴的一个重要手段,也是未来行政体制改革的一个重要落脚点。为此,应确定省直管县改革为农村发展带来的托底功能,完善和深化相关改革。以县城和中心镇为依托,促进县域城镇化发展。坚持共建共治共享理念,重构市县良性竞合关系。因地制宜,分类推进撤县设市、县改区、强镇扩权等工作。