财政预算各国严把关

美国：拨款委员会把关 美国政府每一笔预算外支出，都要经过国会批准，其中最难过的一关就是国会的拨款委员会。授权是财政监督的第一关，拨款是财政监督的第二关，双重控制是美国财政预算监督的一大特色。这意味着，即使通过了预算，钱不是想怎么拿去用、何时拿去用都行，拨款要走程序，而且这一程序是透明和公开的，但也是最难过的一关。要说服国会拨款委员会成员，就得回答诸多菜单式问题，如拿出具体的钱花在哪儿，     

美国国会的监督职能

一、19世纪的监督状况美国国会一开始并不是一个具有充分能力的立法机构。19世纪的国会规模很小,议员的工作既非全日制亦非职业化,因而几乎没有能力对当时同样小规模的行政部门的运作进行审查。在当时,有几个因素制约了国会行使监督职责。例如:国会只是一个兼职性的机构;众院在其两年任期的头一年中,开会很少超过7个月;在第二年中很少超过4个月;交通、通讯、气候都严重影响众议员们及时汇聚到首都。委员会的工作当时也是临时性的。虽然参众两院的规则都授权委员会,无论是否处在国会的会期均可召开委员会会议;然而在国会休会后,议员们往往就迅速离开了首都,这就使得委员会难以保持必需的法定人数来举行会议。同时,国会只是在会期才提供给委员会最少的工作人员(通常每     

当代美国国会的国政监督和人事监督程序

一、国政监督程序　　根据美国宪政制度 ,对政府施政状况和官员行为进行监督 ,是国政监督的重要内容。国政监督程序包括政策检查评估程序和国政调查程序。从 18世纪末开始 ,美国国会把国政监督的权力下放给委员会行使。最早从事国政监督活动的多是特别委员会和两院联合委员会。从 19世纪后期开始 ,众参两院常设委员会逐渐成为国会进行国政监督活动的主力 ,两院在国政监督方面也形成了自己的重点 ,众院的大部分精力转向检查、评估、调查选民关心的社会和经济政策 ,参院在监督政府行为方面则发挥越来越大的作用。(一 )政策检查评估程序在美国 …     

美国现行联邦政府预算编制机制

现代预算的定义,即作为汇集所有政府收入与支出的单一的立法文件,直到20世纪初才传入美国。近年来,最迟每年二月的第一个星期一,总统向国会提交由他的预算办公室牵头编制的按功能分类的预算草案。然后,国会的预算委员会开始编制国会预算决议,这个决议阐明了国会的预算政策及其重点,是其后续一系列的国会预算审议程序的主要依据,但它并不是最终的预算法案。在此基础上,国会的拨款委员会建议分配给各个联邦行政机构的预算资金额度。最后,在国会全体议员会议上投票表决上述建议后,联邦政府预算才正式生效。尽管美国政府的预算赤字近年来屡创新…     

美国预算编制程序

美国的第一部预算法制定于1921年,后经过不断地发展和完善,使其预算体制逐步完备起来,目前实施的预算法律是1974年由国会通过、总统签署的《国会预算和扣押控制法案》,该法案对预算编制作了如下规定:1、将财政年度从7月1日开始改为从10月1日开始,至下一年9月30日止;2、要求白宫行政管理和预算局在每年4月1日向参众两院的预算委员会提出各种可供选择的财政政策和主要项目的优先次序;3、参众两院预算委员会应于每年4月15日向参众两院会议提出其共同决议的报告;4、总统应于每年1月20日左右向国会提     

新加坡国会的预算程序

同大多数民主国家一样,新加坡奉行责任政府的原则,政府向国会负责,受国会监督。审查和批准政府提出的预算案,是国会对政府实施控制的主要手段之一。新加坡宪法规定,政府不能自由支配公共资金,税收和公共资金的开支必须经过授权。宪法第143条规定,除法律规定或经法律授权者外,不得由新加坡或为新加坡之用征收任何国税或地方税。第146条规定,未经拨款法律授权,不得从统一基金中提取任何款项。因此,政府每年运转所必须的经费,都需要向国会提出预算案,由国会经过严格的预算程序审查批准。国会审查、批准预算及通过拨款法案,通常需三周时间,鉴于财政年度开始于每年的四月     

人大财政监督之问题与对策——基于过程监督视角的解读

财政监督是现代国家立法机关普遍享有的一项重要职权，是代议机关监督和制约政府、促使政府依法履行职责的有效手段。在我国，人大实施财政监督的主要方式是审查和批准国民经济计划和财政预算、决算，这也是宪法和法律赋予人大的重要监督权力。长期以来，人大的财政监督在现实人大制度中却是一个薄弱环节，存在着监督形式单一、监督力度不大、监督效果不尽如人意等问题。     

选举文化的新时代——韩国的触摸电子投票和电子计票系统

一、引言2005年1月17日,韩国全国选举委员会公布了一张电子选举路线图。根据这张图,韩国将在2008年第18次国会选举中在全国各投票站引进电子投票系统,在2012年第19次国会选举中应用互联网投票。全国选举委员会从2005年10月开始着手触摸式投票试验系统的开发,计划在     

美国政府关闭风波

2013年12月中旬,美国国会众参两院先后通过了2014和2015财年政府预算案,为美国政府提供未来两年的运作资金。此前,因民主党和共和党未能就临时拨款议案达成共识,美国政府于10月1日进入部分关闭状态,这是1996年以来美国政府首次关门。2013年10月16日晚,在美国面临债务违约的最后时刻,国会参众两院通过了一项临时拨款决议案,为联邦政府提供运作资金至2014年1月15日,同时提高美国债务上限至2014年2月7日。10月17日凌晨,该法     

建立政府财政监管

良好的财政监督必须依赖于健全的财政运行机制,它不能孤立于财政管理之外。事实上,财政管理是第一层次的监督,财政监督是对各项财政会计活动的再管理,属于第二层次的监督。管理是监督的基础,监督又可以促进管理水平提高。因此,如果财政规章制度本身漏洞百出,财政管理杂乱无序,那么财政监督只能是事后的查漏补缺,而且总是查不胜查,堵不胜堵。基于此,要紧紧围绕财政管理和财政改革的中心工作,通过监管结合来加强财政监督,进一步强化对财政性资金的监管,形成财政监督与财政管理的良性互动。一是深化政府采购改革。主要是在财政部门内设立了专门…     

瑞典辅助养老制度对我国的启示

从20世纪90年代起,瑞典开始探索养老制度改革,1998国会通过养老制度改革的立法,1999年开始试行,2000年正式实施全新的养老金制度。瑞典新的基本养老金制度不仅引入了名义个人账户模式,还建立了第二层次强制性的个人账户。     

看西方发达国家如何争夺人才

把争夺人才作为一项长期的政策。全球人才争夺战，已经从企业行为上升到国家行为。2000年，美国总统克林顿向国会提出一项人才引进计划，要求国会同意在今后3年内增加高科技人才的引进。同年，英国政府提出，放宽向科技人才发放劳动许可证的限制，并决定每年拨款400万英镑，从国外高薪聘请世界一流科学家。     

美国国会的立法程序和执法监督

去年8月,全国人大财经委员会工作人员考察组对美国国会有关部门进行了为期10天的工作访问,分别与美国国会参议院拨款委员会、规则和行政委员会,众议院预算委员会、规则委员会、道德委员会,以及国会研究部、会计总局、预算局、两院经济联合委员会等机构的有关业务人员进行了会谈,对美国国会的组织机构、立法程序、监督机制等有了一定的了解,现将有关情况介绍如下。一、美国国会的立法程序美国是实行立法、行政、司法"三权分立"的联邦制国家,国会是联邦的最高立法机构,所有立法均由国会议员提出,经两院分别表决通过后送总统签发。为了保证法案的科学性和可行性,国会制定法律实行一套严格的程序,具体包括:     

美国国会助理人员及机构

●美国国会为了充分行使宪法赋予的权力 ,通过一系列立法建立了庞大的国会助理队伍。●美国国会助理队伍主要包括三部分 :议员助理 ;委员会助理 ;国会助理机构的工作人员。●美国国会助理机构的特点 :客观服务 ;保守研究秘密 ;研究内容与国会议程相关 ;强大的专家队伍 ;服务手段电子化美国开国之初即赋予国会多项权力 ,以期有效地监督、制衡行政部门。但在实践中 ,这些权力并没有充分行使 ,国会往往被行政部门牵着鼻子走。如行政部门提交的预算案 ,专业性极强 ,议员们看不懂 ,因此行政部门要多少就批多少。又如 ,行政部门下设机构众多 ,熟悉…     

八面来风

全国人大外事委负责人就美方签署“2001财年对外行动拨款法”发表谈话全国人大外事委员会负责人就美国行政当局签署国会通过的含有反华条款的法案发表谈话,全文如下:美国行政当局最近签署了美国国会参、众两院通过的含有多项反华条款的“2001财年对外行动拨款法”该法案利用台湾、人权、西藏等     

加强基本建设的财政监督

中央人民政府政务院决定在中央人民政府财政部系统内,设立中国人民建设银行,负责集中办理基本建设投资的拨款以及封建筑企业的短期放款,组织和执行基本建设拨款的结算业务,并对资金的使用和使用效果实施财政监督。这是健全国家基本建设拨款制度、保证建设资金及时供应和合理使用的一项重要措施。     

浅谈新形势下财政监督机制的构建

目前我国财政监督机制从监督的范围、监督的方法、监督的效果等方面来看，深度和广度还远远不够，财政监督还缺乏权威性、及时性与有效性，与发展社会主义市场经济和振兴财政的要求相差甚远。主要表现在：     

美、德、英、法四国议会对政府的监督

美国、德国、英国、法国等四国虽然都实行立法、行政、司法三权分立,但由于其政体不同,每一国家三权分立的程度有深有浅,议会对政府(行政权)的监督类型和具体作法也有很大不同。在美国,国会自主立法,并且活用预算权以监控政府。美国是典型三杈分立的国家,但立法工作也受行政机关重重影响,然与众不同的是,美国国会仍有效地保持了它自己对立法的决定权。1995年上任的第104届国会与白宫分属两党,各有政纲,国会将围绕多数党"与美利坚的责任状"所定的10大立法任务而工作,从而使国会自主立法的程度登峰造极。本届国会的立法将大幅度修正克林顿政府的工怍内容,迫使行政机关贯彻国会的政纲。美国国会还擅长用预算权去监督行政机关,迫令其以法行政。国会决定新财年内行政机关各部     

美国国会预算局——国会控制财政权的得力助手

一、国会预算局的成立背景美国国会预算局成立于1974年,是国会实现财政控制权的得力助手。财政控制权是美国宪法赋予美国国会的最重要的权利。但是,法律上具有财政控制权并不等于实际上真正控制了财政。如何才能切实控制财政,美国国会经历了一个曲折的认识过程。在19世纪,美国国会认为控制预算案的编制程序就能控制财权。按照当时的预算编制程序,各部部长可径直将本部的预算案送交国会     

国会预算局——国会控制财权的得力助手

一、国会预算局的成立背景财政权是美国宪法赋予美国国会的最重要的权力。对于如何能保障国会切实拥有财权 ,美国国会经历了一个曲折的认知过程。在 19世纪 ,美国国会认为控制预算案的编制程序就能控制财权 ,按照当时的预算编制程序 ,各部部长可径直将本部的预算案送交国会审议 ,甚至不必交总统过目。总统在预算编制程序中惟一的权力是否决权。第 2 9任总统哈定曾试图打破常规 ,自己综合各部预算 ,编制了统一的预算案送交国会 ,但国会根本不予理睬。不过采用这种预算编制程序有其突出的弊端 ,最主要的是 :由于国会不太了解每个部门的重要程…