困境与出路：乡镇政府公共服务能力现状分析

在政府职能转换背景下,公共服务职能成为乡镇政府最主要的职能。社会主义新农村建设给乡镇公共服务能力提出了更高的要求。财政压力、激励不足和地区性差异是当前制约乡镇政府公共服务能力的主要问题。问题的解决既有待于上级政府的政策调整,也有待于乡镇政府自身的努力。     

后农业税时代乡镇行政管理体制改革

乡镇政府机构改革只是后农业税时代乡镇行政管理体制改革的先导和必要环节,这样的改革是乡镇政府出于财政压力的应急性改革,治标不治本。乡镇政府职能转变是乡镇行政管理体制改革的中心环节,既是改革的重点,也是改革的难点,各地乡镇政府一定要因地制宜、抓住优势、突出特色,政府职能转变才会成功。构建服务型政府是乡镇行政管理体制改革的终极目标,有利于乡镇政府更好地服务于农民、农村、农业。     

乡镇政府职能转变的实践与思考——以山东省泰安市经验为借鉴

2010年以来，泰安市编办对乡镇政府职能转变进行了有益的探索和尝试。当前制约乡镇职能转变的主要因素有：法律、法规以及规章制度的矛盾导致乡镇政府的角色和职能不清晰，乡镇财政困难影响乡镇政府履行职能，缺少自主权的工作机制使得乡镇政府无法集中精力履行其职能，乡镇政府职能转变的内在动力不足。促进乡镇政府职能进一步转变的对策是：进一步从法律、法规等基本制度层面廓清乡镇政府的角色与职能，理顺县乡关系，实现乡镇责、权、利对等，加强乡镇领导班子和干部队伍建设，椎进基层民主和法制建设，等等。     

我国乡镇政府职能转变的困境及对策探讨

乡镇政府是农村最基层的政权组织,是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带,实现乡镇政府职能的转变是客观形势发展的需要.当前,乡镇政府在新农村建设中的职能转变还存在众多困境,实现乡镇政府职能的有效转变,需要转变思想观念、调整乡镇政府机构设置、打造服务政府、创新乡镇工作机制、加强乡镇干部队伍建设、科学考评乡镇领导政绩等等.     

论新农村建设中的乡镇政府职能转变

乡镇政府是建设社会主义新农村的关键。目前一些乡镇政府与市场、社会之间关系尚未理顺,职能发挥与新农村建设的要求有一定差距。要通过继续深化行政管理体制改革,准确定位乡镇职能,科学化解乡镇债务,逐步完善现行财政体制,健全村民自治机制,发展经济社会合作组织,加强干部教育培训和管理等加快乡镇政府职能转变,以推进社会主义新农村建设。     

服务型乡镇政府建设的困境与出路研究——以河南刘乡为个案

服务型乡镇政府建设是当代中国服务型政府建设的重要内容和基础。我们以河南刘乡为个案，通过对刘乡政府建设的实证研究，分析刘乡政府在服务型政府建设中面临的主要困境，在此基础上提出促进服务型乡镇政府建设的若干建议，即深化乡镇行政体制改革，促进乡镇政府职能的转变；建立公共财政体制，增强乡镇政府提供公共产品和公共服务的能力；改革和完善县乡关系体制，增强乡镇政府的自主意识和责任意识；等等。     

当前基层政府建设面临的困境及破解路径

服务型政府建设是政府职能转变的重要内容,也是我国政治体制改革的关键问题。乡镇政府作为最基层的政府,也在服务型政府建设的范围。然而乡镇政权并没有真正实现服务型政府的构建目标,多数乡镇政权仍然将主要精力和资源用来应付上级下派的行政性事务,不具备向群众提供公共服务的意识和能力。因此,基层政府必须转变治理思路、优化治理方式方法,以此发挥服务型政府职能。     

新时代乡镇政府绩效考核指标构建的优化策略——基于山东省B镇绩效考核文件的分析

县级政府以绩效考核文件为政策工具,规制乡镇政府治理议题,实现乡村治理的目标。新时代我国社会主要矛盾的转变及新发展理念的提出重构了乡村治理目标,从而带来了乡村治理内在逻辑与路径的变迁,因而需要构建与之匹配的绩效考核制度体系。然而,当前县级政府对乡镇的绩效考核存在效用性不足等问题。因此,要基于社会主要矛盾变化和国际力量调整新情况,通过对高质量发展目标设置专项考核指标,提高民生福祉考核指标的权重,完善乡镇治理能力考核指标和运用负向激励机制考核民主政治发展,优化乡镇政府绩效考核指标体系。     

建立权力授受关系和利益契约关系打造“服务型”乡镇政府

免除农业税之后，乡镇政府职能转换势在必行。乡镇政府实现由威权型、统治型、压力型、汲取型向服务型转变，比较具有合理性和可行性的设计是在村民与乡镇干部之间建立权力授受关系和利益契约关系。     

新时期乡镇机构改革对策与思考

在新时期,乡镇仍存在资金缺口大、人员负担偏重等问题。乡镇机构改革最首要的问题是按照乡级政府与财政的职能定位,实现职能转变。要继续精简乡镇行政机构。精简的核心目的是增加效能,降低行政成本。必须强调上下联动。     

乡镇政府机构改革的方向、难点与对策研究

乡镇政府机构改革是行政管理体制改革的重要构成部分。乡镇政府机构改革的总体方向是坚持持续渐进的深度改革,对于乡镇政府面临的角色定位不清,职能界定不清、机构膨胀和人员分流问题,要坚持依法推进改革,采取职能法定、乡镇撤并和内部机构调整、建立公众评价机制、做好人员合理分流、完善财政转移支付多种措施和手段予以解决。     

“治理下乡”:关于我国乡镇治理现代化的思考

在乡镇治理中,各种"下乡"举措失灵导致乡镇"缺治"的问题说明,推动"治理下乡"是必要的。通过将现代治理理念与中国治理实践进行技术整合,以实现乡镇政府理性化为基础,以构建乡镇治理格局为目标,推进乡镇治理现代化是时代之需。乡镇治理现代化的内涵和标准是乡镇政府职权科学化、组织科层化、行为法治化以及治理主体多元化、治理手段现代化和治理过程民主化。实现乡镇治理现代化,要坚持将乡镇治理作为国家治理的基础和重心的战略定位,形成顶层设计与基层实践的良性互动;要坚持用合作治理思维取代行政垄断思维,将政府的政绩、社会的稳定与居民群众的获得感有机统一,实现共治基础上的乡镇共荣和成果共享;要修订和落实关于乡镇政府职权的法律规定,理顺乡镇政府与乡镇党委、人大和县级政府的关系,促进乡镇政府职能配置科学化、机构设置合理化和行政行为法治化;要加强乡镇社会治理,强化公共服务能力,实现乡镇治理与基层群众自治的有机衔接。     

贵阳市乡镇机构改革存在问题及对策建议

一、乡镇机构改革中存在的主要问题 （一）县乡管理体制不适应发展需要，政府职能定位不清晰，乡镇政府职能转变还不到位     

行政生态学视阈下我国乡镇政府职能转变研究——以苏北QY、FC等若干乡镇为例

行政生态学理论为研究苏北乡镇政府职能转变提供了一个崭新的视角。目前,乡镇政府在经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统和政治架构等生态方面存在种种困境和问题。转变苏北乡镇政府职能,必须提升乡镇政府的公共服务能力,塑造良好的乡镇政府形象,培育健康多样的非政府组织,并努力完善地方政府绩效考核指标。     

后农业税时代基层干部视野中的乡镇政府职能转变——对鄂、皖、渝三地乡镇干部的问卷调查

农业税取消以后,乡级政府的财政收入剧减,使乡镇财政在"后税费时代"陷入困境,同时也使乡镇政府的正常运行面临着新的考验。因此,要保持乡镇政府的合法性,乡镇政府的职能必须进行相应的转变。这既是乡镇政府自身发展的要求,也是整个社会的呼吁。本文在对鄂、皖、渝三地基层干部问卷调查的基础上,对乡镇政府职能转变进行思考。     

新视野下乡镇政府的困境与再造

当前,乡镇政府遇到了前所未有的困境,主要是思想困境、体制困境和职能困境,必须从转变乡镇政府行政理念入手,全力推进乡镇政府再造,打造责任型和服务型政府。     

试论乡镇政府职能转变中的机制培育

<正> 乡镇政府是指设置在农村和城市郊区最低一级行政区域里的地方政府,因其处在地方政权向下延伸的基础,它需要对社区内的各项事务进行微观的直接管理,在高度集中的计划经济体制下,政府负担较重.围绕着社会主义市场经济体制的建立,各级政府都有一个职能转变的问题,因此,怎样加快乡镇政府职能的转变,减轻政府负担,是一个亟待解决的问题.本文认为,乡镇政府必须抓好行政环境建设和政府机构改革两个互相联系的重要环节,培育健全的行政机制,才能比较稳健、顺利和彻底地完成自身职能的转变.一、转变职能要先培育机制     

如何搞好乡镇机构改革

<正>在市场经济条件下,如何转变乡镇政府职能,转变乡镇的领导方法和干部的工作作风,提高乡镇干部对市场经济的驾驭能力,更好地为农业、农村、农民服务,推动农村经济的全面发展和维护农村社会的稳定,是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题.我县1998年下半年以来,按照党的十五届三中全会精神和省、市要求,针对全县乡镇机构臃肿、人员超编、关系不顺、职能不明、工作效率低、财政负担重的现状.在认真调查研究的基础上,以乡镇换届为契机,学习和借鉴     

乡镇干部队伍建设面临的困境与出路

乡镇干部是我国基层组织和干部队伍建设的重心之一,是实施乡村振兴战略、推动乡村治理现代化的重要依靠力量。近年来,我国的乡镇干部队伍建设在取得重大成效的同时,也面临着意识上不敢担当、行为上不愿作为、心理压力较大和干部队伍不稳定等问题,影响到基层政权的稳固。乡镇干部对自身岗位认知发生了变化、工作负担和考核压力不断增大、工作失去自主性和村民的不认可诱发工作热情下降以及乡镇工作的复杂性增加了工作的挫败感是造成上述困境的主要原因。强化责任意识与增强物质激励同步、优化乡镇政府机构设置与职能配置、合并和减少上级考核任务、培育稳定的乡镇干部后备力量是化解当前我国乡镇干部队伍建设存在问题的主要进路。     

乡镇政府公共服务责任目标考核问题浅析

在城乡一体化进程中,实现公共服务均等化,既是广大农村群众的愿望,也是乡镇政府工作的基本责任.强化乡镇政府公共服务职能,落实乡镇政府公共服务的责任,需从乡镇政府绩效考核的目标出发,依据责任目标考核的原则,确定责任目标考核的内容,通过提出目标考核的具体要求,落实乡镇政府公共服务的责任.